1、方案分享人方珍涵为了认真贯彻落实中省市扶贫开发工作会议精神，确保我县在年实现整县脱贫，年同步够格全面建成小康社会，现提出以下实施方案。总体要求指导思想全面贯彻落实党的十八大及十八届三中四中五中全会中央扶贫开发工作会议和全省全市脱贫攻坚工作会议精神，深入贯彻创新协调绿色开放共享发展理念，紧抓国家扶贫开发工作重点县和国家级集中连片特殊困难县政策机遇，以精准扶贫精查，从严从实推进精准扶贫精准脱贫各项工作。建立精准脱贫工作考核机制，县与镇办镇办与村要层层签订脱贫攻坚责任书，将脱贫攻坚年度工作任务纳入各镇办和部门单位年度目标责任考核内容，实行精准扶贫工作票否决，把脱贫攻坚实绩作为年度考核评优树模的重要依据。对扶贫工作成绩优异帮扶成效显著的单位和个人予以表彰对在岗不作为工作推不动的领导干部，对帮扶成效不明显工作落实不力的镇办部门单位，对未完成年度任务的镇办和部门单位，依据佛坪县领导班子和领导干部为官不为问责实施办法佛坪县调整不胜任不称职科级领导办法，对其领导班子及党政主要领导分管领导进行严肃问责。全文完妇女小额贷款康复扶贫贷款实施力度。支持金融机构延伸服务网络，逐步实现金融机构镇级全覆盖和金融业务行政村全覆盖。支持培育发展互助资金组织，开展农民合作社信用合作试点，增加金融产品和服务。积极发展扶贫小额贷款保证保险，增加特色农产品保险险种和价格保险，将其纳入保费补贴。规范开展农村土地承包经营权林权抵押贷款业务，探索开展农产品存货质押农民住房财产权抵押试点，推广以设施大棚所有权大中型农机具农产品订单等为标的的新型抵押。
2、业发展教育资助等扶持资金。三破除瓶颈，夯实贫困村发展基础坚持以佛坪县秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划年为引领，以省级旅游扶贫试点县为抓手，加快推进交通水利电力文化体育通讯互联网等建设，全方位改善贫困村贫困户生产生活基础条予元生活补贴，义务教育阶段贫困家庭寄宿生按照每生每年小学元初中元的标准给予生活补贴普通高中和中等职业学校贫困家庭在校生免除学杂费，每生每年发放元补助，中高职贫困家庭在校生每生再给予次性元扶贫助学补助贫困家庭初中高中毕业生未升入普通高中大学的，资助其接受中高等职业教育贫困家庭在校大学生，优先安排助学贷款，工会团委妇联民政等部门要发挥各自优势，多方争取资金开展贫困大学生新生入学资助，实现助学贷款入学资助全覆盖。仍有困难的，建立资助专项基金给予补助，保证所有贫困户大学新生按时入学。二是技能培训。积极争取中省市增加我县农村贫困地区定向招生专项计划。按照菜单式培训模式，对有产业发展就业创业意愿的贫困户实施产业促进就业增收致富等方面成效显著的，以及获得无公害绿色有机地理标志认证和注册商标的产业大户家庭农场农民专业合作社企业，采取以奖代补的办法给予奖励。二推进易地扶贫移民搬迁。按照搬得出稳得住能致富的要求，坚持政府主导群众自愿积极稳妥保障基本的原则，以建档立卡贫困人口搬迁为重点，结合陕南移民搬迁土坯房改造，以改善群众生活条件为突破口，遵循靠城镇靠园区靠中心村安置原则，紧密结合城镇建设美丽乡村全域旅游和农业产业化等工作，科学规划，分类指导，加大投入，分步实施易地移民搬迁户人年搬迁户人。坚持规划引。
3、由县委书记任第总指挥，县长任总指挥，县委副书记分管副县长任常务副总指挥，其他县委常委和副县长任副总指挥，相关部门主要负责人为成员。指挥部下设办公室，由县委副书记分管副县长分别兼任办公室主任和常务副主任，内设综合协调业务指导内业资料督查考核个工作组，从相关成员单位抽调专人，集中办公。将全县个镇办划分为个独立攻坚作战区，由各副总指挥任扶贫包联镇办总督导，并对所分管的行业部门扶贫任务落实情况实行责任督导。进步调单位个省级两联包定点扶贫单位个千企千村扶助行动定点扶贫单位和个市直机关部门定点扶贫单位的服务与配合，借助上级包扶单位企业的力量，着力改善贫困村基础设施条件，促进贫困群众稳定脱贫。五加强引导，营造脱贫攻坚氛围加大政策宣传力度。在国省道路高速公路出入口村委会等醒目位置设置精准脱贫政策宣传标牌。县广播电视台县政府网站要开辟专栏，广泛宣传系列报道精准脱贫工作进展先进事迹。以每年月日全国扶贫日为契机，建立健全扶贫日宣传动员部门协作捐资助贫等长效机制，大力倡导扶贫救助公益理念，营造扶贫济困的社会氛围。二加强乡风文明建设。以培育和践行社会主义核心价值观为引领，以美丽乡村文明家园建设为载体，倡导自力更生艰苦奋斗精神，计局文旅文广局扶贫办陕南移民办金融办等个部门牵头，相关部门配合，按照本实施方案要求，在年月底前，制定出台全县脱贫攻坚行业部门配套支持计划实施方案见附件，作为对行业部门扶贫目标责任考核的主要依据。各配套方案要重点从目标任务主要措施责任分工完成时限检查验收等方面逐进行量化细化，运用部门职能和行业资源做好项目。
4、，统筹规划安置点公共配套和产业发展。继续落实特困户危困户搬迁交钥匙工程。对于易地移民搬迁的贫困户精准措施到户精准因村派人精准脱贫成效精准的六个精准要求，使扶得起的户人贫困人口通过发展生产旅游扶贫易地搬迁生态补偿发展教育及社保政策扶助实现脱贫，扶不起的户人贫困人口通过政府兜底实现脱贫。强化产业培育。对省级旅游扶贫示范县创建区的个村，以省级旅游扶贫示范县建设为契机，通过旅游开发实现脱贫。对其他的个村，通过专项扶贫实现脱贫。统筹使用涉农资金，重点支持贫困村贫困户因地制宜发展增收脱贫致富项目。是加大资金扶持力度。对有产业发展意愿发展能力的贫困户，给每户安排产业发展直补资金元，每户落实扶贫贴息贷款万元。鼓励和引导旅游扶贫项目区的贫困户发展旅游产业，对其发展的农家乐农家宾馆小型采摘园改厨改厕，实现稳步脱贫并逐步达到富裕。年至年，提质增效，同步够格达到小康水平。进步完善农业基础条件，推进农业产业改造升级和提质增效，提升公共服务水平，使全部农村贫困人口食有所保衣有所用住有所居学有所教病有所医老有所养，同步够格进入小康社会。三基本原则坚持党政主导群众主体。全县各级党政组织要以精准扶贫精准脱贫统揽经济社会发展大局,作为号工程，精确谋划全力推进。要教育引导群众正确处理国家扶持社会帮扶和自身努力的关系，自力更生艰苦奋斗勤劳致富，发挥群众主体作用，增强贫困人口自我发展能力。坚持定责问责上下联动。在脱贫攻坚工作中，县委政府承担主体责任，各镇办党委政府承担主抓责任，各级党政主要领导为第责任人。要严格落实联镇县级领导中央扶贫攻坚实。
5、排资金保障，聚合行业部门力量，着力破解贫困村在基础设施建设产业发展教育培训小额信贷易地搬迁公共服务等方面存在的突出问题和瓶颈制约。二扎实开展联户帮扶。认真落实村派驻个工作队村制定套帮扶方案村确定批扶持项目户制定个帮扶措施户至少确定个增收项目户落实名帮扶人员的六个帮扶机制，从组织领场公交站台候车亭等配套设施基本完善。二加大水利建设力度。向贫困村优先安排水利工程人饮工程农田水利等项目，中小河流治理水土流失综合治理等工程建设要向贫困村倾斜。加强农村气象和山洪地质灾害防治体系建设。实施农村饮水安全巩固提升工程，确保每户贫困户都能吃上清洁卫生的自来水。三加大农村电网改造升级力度。支持发展水电和利用风能发电，加强农村电网升级改造，全面提升农网供电能力供电可靠性和供电质量。解决我县农村部分地区高电价问题，切实降低贫困人口电费支出。四加大文化体育事业建设力度。巩固提升村级文化活动室农家书屋建设和开放水平，增加文化投入，多措并举解决贫困群众看电视难问题。加快镇村公共文化体育设施建设，使其达到国家标准。挖掘保护和开发利用红色民间文化府全额出资参加新型合作医疗。对新型农村合作医疗大病保险重特大疾病救助等支付后自付费用仍有困难的贫困户，再进行医疗救助和临时救助加快完善城乡居民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准，引导农村贫困人口积极参保续保，逐步提高保障水平。二是政府兜底脱贫。对扶不起的户人特殊贫困人口，摸清其享受相关社保政策情况，测算其收入与省级脱贫标准差额，实行政府长期兜底脱贫。凡纳入政府兜底脱贫的贫困户，不再享受。
6、科技园区。落实科技人才帮扶措施，深入推行科技特派员制度，支持科技特派员开展创业式扶贫服务。强化基层农技推广体系建设，加强新型职业农民培训。鼓励各类人才扎根贫困地区建功立业，在职称评聘等方面给予倾斜。实施贫困地区和革命老区人才支持计划和本土人才定向培养计划。加大对村干部大学生村官合作组织经营管理人员等致富带头人培训。六强化考核问责。制定脱贫攻坚跟踪督查机制，紧盯重点工作重点任务和时间节点，采取随机抽查专项检查联合督查等形式，定期不定期对脱贫攻坚进行跟踪督。县财政每年按照不低于地方般预算收入的比例安排扶贫专项资金，并逐年增加不低于，压缩的三公经费主要用于脱贫攻坚上。对中省市下达的各项专款，整合用于脱贫攻坚项目。财政支持的微小型建设项目，涉及贫困村的，允许按事议方式直接委托村级组织自建自管。充分发挥精准扶贫基金担保贷款储备金的作用，按照的比例放大贷款额度，向有产业发展意愿和条件的贫困户，提供万元以下年以内免担保和免抵押财政资金全额贴息的小额贷款。三强化金融保障。县内各类金融机构要加大对扶贫开发的金融支持力度，积极搭建融资平台。向承担扶贫任务的市场主体提供产业发展的贷款，由财政资金按规定给予贴息。用足扶贫再贷款规模和利率优惠政策，全力支持贫困村贫困户发展。加大创业担保贷款助学贷款会力量参与特殊群体关爱服务工作。六强化保障，确保实现整县脱贫强化组织保障。实行脱贫攻坚领导责任制。佛坪县扶贫开发领导小组改为佛坪县脱贫攻坚领导小组，县委书记任第组长，县长任组长，县委副书记分管县长任副组长。成立佛坪县脱贫攻坚指挥部，。
7、，统筹规划安置点公共配套和产业发展。继续落实特困户危困户搬迁交钥匙工程。对于易地移民搬迁的贫困户精准措施到户精准因村派人精准脱贫成效精准的六个精准要求，使扶得起的户人贫困人口通过发展生产旅游扶贫易地搬迁生态补偿发展教育及社保政策扶助实现脱贫，扶不起的户人贫困人口通过政府兜底实现脱贫。强化产业培育。对省级旅游扶贫示范县创建区的个村，以省级旅游扶贫示范县建设为契机，通过旅游开发实现脱贫。对其他的个村，通过专项扶贫实现脱贫。统筹使用涉农资金，重点支持贫困村贫困户因地制宜发展增收脱贫致富项目。是加大资金扶持力度。对有产业发展意愿发展能力的贫困户，给每户安排产业发展直补资金元，每户落实扶贫贴息贷款万元。鼓励和引导旅游扶贫项目区的贫困户发展旅游产业，对其发展的农家乐农家宾馆小型采摘园改厨改厕，实现稳步脱贫并逐步达到富裕。年至年，提质增效，同步够格达到小康水平。进步完善农业基础条件，推进农业产业改造升级和提质增效，提升公共服务水平，使全部农村贫困人口食有所保衣有所用住有所居学有所教病有所医老有所养，同步够格进入小康社会。三基本原则坚持党政主导群众主体。全县各级党政组织要以精准扶贫精准脱贫统揽经济社会发展大局,作为号工程，精确谋划全力推进。要教育引导群众正确处理国家扶持社会帮扶和自身努力的关系，自力更生艰苦奋斗勤劳致富，发挥群众主体作用，增强贫困人口自我发展能力。坚持定责问责上下联动。在脱贫攻坚工作中，县委政府承担主体责任，各镇办党委政府承担主抓责任，各级党政主要领导为第责任人。要严格落实联镇县级领导中央扶贫攻坚实。
8、业发展教育资助等扶持资金。三破除瓶颈，夯实贫困村发展基础坚持以佛坪县秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划年为引领，以省级旅游扶贫试点县为抓手，加快推进交通水利电力文化体育通讯互联网等建设，全方位改善贫困村贫困户生产生活基础条予元生活补贴，义务教育阶段贫困家庭寄宿生按照每生每年小学元初中元的标准给予生活补贴普通高中和中等职业学校贫困家庭在校生免除学杂费，每生每年发放元补助，中高职贫困家庭在校生每生再给予次性元扶贫助学补助贫困家庭初中高中毕业生未升入普通高中大学的，资助其接受中高等职业教育贫困家庭在校大学生，优先安排助学贷款，工会团委妇联民政等部门要发挥各自优势，多方争取资金开展贫困大学生新生入学资助，实现助学贷款入学资助全覆盖。仍有困难的，建立资助专项基金给予补助，保证所有贫困户大学新生按时入学。二是技能培训。积极争取中省市增加我县农村贫困地区定向招生专项计划。按照菜单式培训模式，对有产业发展就业创业意愿的贫困户实施产业促进就业增收致富等方面成效显著的，以及获得无公害绿色有机地理标志认证和注册商标的产业大户家庭农场农民专业合作社企业，采取以奖代补的办法给予奖励。二推进易地扶贫移民搬迁。按照搬得出稳得住能致富的要求，坚持政府主导群众自愿积极稳妥保障基本的原则，以建档立卡贫困人口搬迁为重点，结合陕南移民搬迁土坯房改造，以改善群众生活条件为突破口，遵循靠城镇靠园区靠中心村安置原则，紧密结合城镇建设美丽乡村全域旅游和农业产业化等工作，科学规划，分类指导，加大投入，分步实施易地移民搬迁户人年搬迁户人。坚持规划引。
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中央扶贫攻坚实施方案计划