北塔区城乡建设用地增减挂钩项目投资申请建议书 ㊣ 精品文档 值得下载

强项目实施后的管护工作第章方案编制指导思想依据和原则指导思想坚持以落实科学发展观构建和谐社会为统领，从促进土地资源的集约利用和可持续利用出发，按照科学规划分步实施的原则，通过积极推进农村建设用地整理，盘活利用农村存量建设用地贯彻十分珍惜合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，以增强土地综合承载能力为重点，协调人口资源环境和经济社会发展的关系，努力提高土地利用的社会经济和生态效益。

二编制依据国家有关法律法规标准文件中华人民共和国土地管理法中华人民共和国水土保持法中华人民共和国土地管理法实施条例国务院关于深化改革严格土地管理的决定国发号土地开发整理标准国土资源部关于印发的通知国土资发号国土资源部关于印发的通知国土资发号县级土地开发整理规划编制要点国土资发号。

二湖南省相关法规文件湖南省土地管理条例湖南省土地利用年度计划管理实施办法湖南省国土资源厅关于开展城乡建设用地增减挂钩工作的通知代拟稿湖南省国土资源厅城乡建设用地增减挂钩拆旧区土地整理复垦项目管理细则。

三邵阳市北塔区相关规划邵阳市北塔区土地利用总体规划年邵阳市北塔区茶元头乡土地利用总体规划年邵阳市北塔区土地利用总体规划大纲年邵阳市北塔区土地开发整理规划年。

三编制原则符合规划的原则。

建新拆旧区域必须符合土地利用总体规划，要因地制宜统筹安排合理布局挂钩项目区。

保护耕地的原则。

拆旧地块应优先整理复垦为耕地，确保耕地质量，并及时组织耕种。

增减协调原则。

挂钩项目区建新地块的总面积不得大于拆旧地块总面积，拆旧地块整理出的耕地不得小于建新地块占用的耕地面积。

节约集约用地的原则。

挂钩项目区建新地块中建设用地集约利用水平应高于现有存量建设用地，并与城乡统筹和新农村建设相结合。

保护农民利益的原则。

挂钩项目区的设立和实施要尊重群众意愿，切实维护集体和农民土地合法权益。

第二章方案编制过程及主要内容方案编制过程本次方案的编制在程序上经历了准备阶段分析研究阶段举行听证阶段规划决策阶段和提交成果阶段等五个阶段。

准备阶段该阶段主要是人员组织实地踏勘与资料收集。

接到任务后，省国土资源规划院组织经验丰富的技术人员组成工作队伍，并制定了详细的工作方案和技术方案。

按照制定的方案，技术人员对部分项目区进行实地踏勘，并对照有关资料，重点了解项目区所在地的自然条件土地利用现状交通区位等，并深入了解当地的社会经济状况，收集编制方案所需的资料。

二分析研究阶段在对准备阶段收集的资料进行分析和整理的基础上，深入研究项目区土地利用现状，详细分析项目区的土地复垦潜力投资渠道等，并提出复垦的目标和整理方针。

三举行听证会根据有关精神，邵阳市北号指标编号工程名称单价工程量费用三田间道路工程生产路新修生产路元四农田防护及生态环境保护工程生态保护工程植树元棵表其他费用表单位万元序号费用名称预算金额工程施工费各项费用占工程施工总费的比例前期工作费工程监理费竣工验收费业主管理费总计二资金筹措综上所述，方案的实施预计需要投入资金万元，为保证挂钩项目的顺利实施，北塔区人民政府承诺将以政府投资为主，同时采用银行贷款引进社会资金等多种方式筹集，按照相关政策规定，保证项目区所需资金按计划到位。

第八章土地权属现状和权属调整方案权属调整是适应城乡建设用地增减挂钩工作需要，运用行政法律和技术的综合手段，在农村建设用地整理前和结束后，进行的项服从区域土地利用需求，维系农业生产，对现状土地所有权和使用权进行调整，确保土地权利人在新的土地利用格局中拥有各项合法权利的政策措施和技术措施。

土地权属现状本方案拆旧地块总面积公顷亩，建新地块总面积公顷亩。

拆旧地块所有权属国家所有，建新地块所有权均属所在各村村集体，使用权属各承包经营户，土地各项权属登记工作已完成，权属界线清楚无争议。

二土地权属调整方案挂钩项目的实施必然涉及到土地权属的变更和调整，牵涉到国家集体和农户个人的利益。

因此，必须在尊重现实照顾历史有利生产有利稳定的原则下，根据依法自愿有偿规范的要求，合理进行土地调整互换和补偿，确保各土地权属主体的利益。

权属调整步骤成立权属调整领导小组成立以乡政府分管乡长为组长，乡国土所所长及项目所在村负责人和项目涉及的村民代表为主要成员的土地权属调整领导小组，在充分尊重原土地所有权人合法权利的基础上，统协调新增耕地的确权工作。

方案实施前，认真做好土地权属状况和土地利用现状的调查工作，在土地权属和土地利用现状调查基础上，编制土地权属调整方案，签订土地权属调整协议。

土地复垦项目工程完成后，根据土地权属调整方案，实地进行划分。

按地籍调查规定的程序和要求，办理相应的指界手续，编制符合地籍调查规程要求的地籍图并及时上报进行土地登记，确认权属。

对被调整的土地进行评价评价被调整土地质量状况及生产力等级，作为土地面积调整的依据。

权属调整根据土地评价结果，以标准田块为基本单元，进行权属确认和调整。

新增耕地的所有权主体可按土地评价结果所确定的承包费，将新增耕地承包给单位或个人使用，也可采用其它形式，如招标承包等，以最大限度的发挥新增耕地的生产潜力。

确权发证权属调整完成后，依据土地登记规则修正国土法第号通知进行确权登记和变更登记，核发土地权属证书。

二权属调整方式拆旧区工矿用地，由县级人民政府收回，统发包使用建新区土地由政府统征用，土地所有权发生转移，由村集体所有转变为国家所有，政府给予相应的补偿，土地归国有后，由政府通过招拍挂的方式有偿出让。

第九章方案评价方案的合法性评价符合相关法律法规及政策规定。

规划方案是根据中华人民共和国土地管理法国务院关于深化改革严格土地管理的决定关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见等法律法规及政策规定编制的。

因此，规划方案符合相关法律法规及政策规定。

符合土地利用总体规划。

规划方案是在邵阳市北塔区土地利用总体规划指导下编制的，规划实施后，建设用地总量建设用地整理面积耕地保有量等规划指标均在邵阳市北塔区土地利用总体规划的控制之下规划方案中确定的拆旧区建新区均符合邵阳市北塔区土地利用总体规划确定的分区管制要求。

因此，规划方案符合邵阳市北塔区土地利用总体规划。

与城乡建设规划和产业布局规划相衔接。

拆旧区安排在镇村布局规划的区域之外，建新区安排在城市总体规划和产业布局规划确定的控制区内。

因此，规划方案与城市总体规划镇村布局规划和产业布局规划得到充分衔接。

二方案的合理性评价规划目标的合理性。

规划目标的确定方面充分考虑了挂钩周转指标的规模使用和归还，另方面根据先易后难的原则充分考虑了规划期内方案实施的可能性。

规划布局的合理性。

拆旧区安排在在镇村布局规划的区域之外，通过土地复垦，可恢复大量耕地，缓解项目区人地矛盾，并改变项目区微地貌，改善当地生态环境建新区安排在城市总体规划镇村布局规划和产业布局规划确定的控制区内，都是目前急需发展的区域。

项目区设置的合理性。

项目区设置以成片相邻连接为宜，以指标平衡和适度规模为原则。

安排挂钩周转指标时于邵阳市开发区内，促进有利于邵阳市北塔区城乡建设，有利于邵阳市北塔区城镇发展。

三方案的可行性评价拆旧区的相关数据经过实地调查而得，其权属为国有土地，因此，拆旧区可以切实落实到位建新区是通过分析邵阳市北塔区用地供求形势产业布局规划和城市总体规划等相关资料，并与区国土资源局市建设局相关镇政府多次沟通协调而确定的，建新区可以落实到位，因此方案具有可操作性。

拆旧区和建新区建设规模基本持平，拆旧区复垦出来的耕地大于建新区拟占用耕地，保证了耕地面积不减少。

项目区所在地气候条件较好，降水充沛，无霜期长，十分适合作物的生长。

实施此项目，可以大大提高土地的利用率和产出率，同时，把农田水利配套设施建设小流域综合治理及田间建设紧密结合在起，对于改善人地关系改变生产条件防治自然灾害美化环境等方面都具有重要意义。

该项目组织管理严密，既有强有力的领导班子和工作班子，又有规范的工作标准，还有具体的实施步骤，更有严明的制度和纪律，确保规划方案的实施。

项目区群众基础好，地方政府决心大，有利于项目规划的实施。

鉴于以上结论，该项目方案科学合理，措施具体得力，效益十分显著，因此该项目的实施是可行的。

第十章方案实施保障措施加强统领导，设立专门机构城乡建设用地增减挂钩工作意义重大，实施影响深远。

因此，加强统领导，设立专门机构是做好这项工作的项重要保障。

在项目实施前，应设立专门机构，由区政府主管领导为组长国土资源局为主导相关部门主要领导为成员，负责方案实施全过程的组织领导和协调工作。

对项目实施区域的相关领导实行管理目标责任制，即相关政府领导作为直接负责人对项目实施区域的管理建设验收监理全面负责。

二严格项目管理，制定专项制度邵阳市北塔区城乡建设用地增减挂钩项目的实施将严格按照相关的法规和文件精神，实行公告工程招投标项目法人工程监理等管理制度和合同管理方式，制定专项制度。

项目实施的前期工作，应制定专项有针对性的招投标制度，及时确定测绘设计施工和监理单位，并严格按照湖南省相关标准和相关规范执行。

针对项目设计方案和实施方案，应制定公告和备案制度，在项目所在地进行公告，广泛听取项目所在地乡镇人民政府村民委员会村民小组和村民的意见。

三建立项目实施资金保障体系拆旧区土地复垦成本大，政府财政有压力。

要建立项目实施资金保障机制，以政府投入为主，可先由政府财政出资或进行部分土地使用权的抵押贷款解决，再通过整理后的土地增值挂钩建设用地指标的出让金相关税费等收益来平衡预算，建立资金保障体系，加大对土地复垦的金融支持力度。

四建立挂钩项目管理信息系统随着地理信息系统数据库网络技术技术的快速发展和广泛运用，国土资源管理信息化已从自然发展阶段跃升为整体推进和全面发展阶段。

因此，对邵阳市北塔区城乡建设用