促进就业的税收政策研究（最终版） ㊣ 精品文档 值得下载

展为出发点，以增加就业容量提高就业弹性为目的，以期从长远和现实的角度来使我们的税收政策对促进就业起到中长期效用的作用。

主要参考资料张秋华涉外税收优惠是对外商投资企业实行国民待遇的障碍财政与税务，英锡德里克桑福德成功税制改革的经验与问题卷北京中国人民大学，曲顺兰，路春城税收对就业的影响及其政策选择税务研究许文，王敏税收与就业问题思考税务研究，越来越多的国家开始推行差别税率是在所得税上根据纳税人的效益规模或者企业规模实施不同的税率，规模大的适用高税率，规模小的适用低税率或者零税率二是实施所得税的累进税率，对企业利润水平低的实施较低的税率三是规定起征点，对所得税或者流转税规定起征点，在起征点以下的不征税四是在流转税方面按企业的规模实行差别税率，规模小的实行较低的税率。

如在美国，多万家中小企业占全国企业总数的，创造了全国以上的国内生产总值，提供的就业机会占到了服务业的，制造业和工业的，产品的出口额也占到总出口额的。

四解决就业问题的税收对策通过调整税收政策增加就业岗位途径积极发展非正规就业形式。

非正规就业是城市劳动者从事非正规的生产经营服务等经济活动取得收入的行为，是相对于传统的主流就业方式而言的就业形式，包括阶段就业自主就业独立服务就业等。

政府通过税收政策扶持非正规就业的措施包括方面采取税收优惠，对非正规就业劳动组织中失业待业人员占以上符合上述社区居民服务的，自领取税务登记证之日起，年内免征营业税企业所得税和个人所得税城市维护建设税和教育费附加，免缴各项行政性收费，税务部门要为非正规就业劳动组织提供地方税务发票。

另方面，对于私人创办的非正规就业中介组织课税。

针对社会些单位花高价雇用类似中介组织服务，但受雇于中介组织的雇工却只得到极低报酬，大部分收益被中介组织攫取的现象，对类似组织课税或课重税，则可增加这部分税收补贴低薪雇工，二则可限制中介组织取得超额收益。

大力促进个体私营经济及其他非国有经济的发展。

据统计，年底，私营企业从业人员达到万，中小企业提供了的城镇就业机会。

随着中小企业的发展和新兴产业的出现，中小企业在安置劳动力增加就业岗位方和促进地区经济协调发展，减少结构性失业。

在实现地区经济协调发展方面，税收作用不可忽视，只有采取合适的税收政策，才能有效促进地区经济协调发展。

但年税制改革以来，除少数地方税外，全国用统税种和税率，因此只有提供税收优惠这条途径可行。

税收政策上可采取如下措施首先，所得税优惠方面。

所得税难以转嫁，政府提供的税收优惠会使纳税人真正受益。

应取消外商投资企业和外国企业的所得税优惠，建立以中西部不发达地区企业所得税优惠为核心的地区税收优惠。

其次，流转税优惠方面。

对采掘业矿产业这些利用自然资源较多同时吸收劳动力比较多的中西部地区的重点产业，给予减免资源税，增加增值税抵扣项目的优惠，减轻其税收负担。

三促进第三产业的发展第三产业是适应中国实际情况的，就业容量较大，安置成本相对较低的领域。

尽管国家大力宣传和鼓励第三产业的发展，但是第三产业的增长却低于的增长速度，也大大落后于发达国家。

如果将我国第三产业的从业水平提高到世界平均水平的左右，就会增加就业岗位亿多个。

究其原因，第三产业中相当部分的传统服务业收益率太低，不具有投资诱惑力。

而收益率高的又是对劳动力素质要求高的新兴服务行业。

因此，通过税收减免等办法对这类行业给予税收上的支持十分必要。

鉴于中国的实际情况，每年新增劳动力万这庞大数字，我们可以通过税收鼓励劳动密集型产业的发展。

政府应该放宽从事社区服务的经营政策，放宽税收工商城建以及部分行业主管部门的垄断性限制，放手让从事社区服务的民间资本进入，鼓励人们根据市场需求进行创业。

在税收上，对经过认定到年内可以免缴营业税所得税等地方税。

另外，可以适当考虑降低劳务服务企业享受税收优惠的门槛，降低安置下岗人员的比例。

五结束语税收作为调节经济的重要杠杆，不可否认对促进就业具有积极的意义。

但是，任何事物都有面将会发挥更大的作用。

可见，中小企业已经成为中国再就业的重要渠道。

但是，多年来各级政府偏重强调发展大企业，使得大企业在税收资金筹集土地使用等政策方面享有优势。

中小企业在竞争中处于不利地位，应定位于如何支持发展中小企业，借鉴欧盟国家的做法，给中小企业利润再投资以所得税优惠降低对其课征的个人所得税的边际税率简化中小企业的征收管理程序另外，开征社会保障税，加强对中小企业的职工的社会保障，也是引导其走可持续发展的重要条件。

对于安排再就业人员的乡镇企业给予适当的税收优惠政策。

乡镇企业在促进农村就业中有十分重要的作用，是促进农村劳动力由农业向非农业转变由农村向城镇转变的有效途径。

上是功不可没的。

政府要在财政税收方面给予扶持。

对乡镇企业要视同仁，对发展就业的乡镇企业给予税收优惠通过财政补贴实施农民就业的专业培训鼓励乡镇企业引进高级人才，对投身乡镇企业的高级人才在个人所得税方面给予优惠政策在不影响企业经济效率的情况下，对投身乡镇企业的高级人才在个人所得税方面给予优惠政策在不影响企业经济效率的情况下，对那些能够安排再就业人员的乡镇企业，给予减免所得税，允许增加安排就业成本扣除额等。

二解决就业问题的另个重要方面就是调整产业结构运用税收政策调整和优化产业结构，增加就业机会。

首先分析下税收政策对产业结构的影响。

假定国家经济中只有两个生产部门，个部门课重税，另个部门课轻税，且两部门间的资本是可以自由流动的。

课重税部门的边际收益下降，课重税部门的资本向课轻税部门流动，资本流动直持续到两部门的税后边际收益相等为止。

带来的直接结果是课重税部门的资本减少，产出下降轻税部门的资本增加，产出上升。

因此，对国民经济些部门课重税，会引起该部门的边际收益下降，税收政策直接影响产业存量的资源配置。

运用税收政策调整个人所得税对劳动供给的影响最明显。

从税基来看，对劳动所得征税而对非劳动所得减税或免税，可以较好地抑制劳动供给。

从税率来看，实行累进税率，更能使替代效应大于收入效应，会使人们更多地选择休闲以替代工作。

税收对劳动供给的影响还包括其对人力资源可能发生的影响。

税收影响劳动总需求量。

税收对劳动总需求的影响，主要表现在运用税收调节剌激投资，促进经济发展，增加就业机会。

税收对私人投资的剌激效应，是通过调整税种变动税率以及税收优惠等措施实现的。

如企业所得税中允许投资抵免加速折旧等措施，会鼓励私人投资，对新兴产业给予减免税优惠，会鼓励新兴产业的发展对吸引劳动力较多的产业部门和企业实施减免税优惠等税收对公共部门投资的剌激应是通过税收规模对政府投资规模的影响来实现的，政府如果将税收收入用于增加公共投资，势必会增加就业机会。

另外，政府对高收入阶层征收的个人所得税中部分将用于社会救济和社会福利支出，增加社会购买力，提高社会有效需求，有利于整个社会就业水平的提高。

税收影响劳动需求结构。

解决就业问题，不仅要增加劳动总需求，还要调整劳动需求结构，增加就业。

税收对劳动需求结构的影响，主要表现在配合国家产业政策，鼓励其在发展的同时，吸收和安排劳动力。

同时，对国家产业结构调整所带来的大批劳动力失业的短期动荡，作为失业保障等保障制度主要筹资渠道广泛征收的社会保障税，也可起到缓和作用。

劳动需求结构与就业结构的不对称，从而出现了结构性失业。

从整个社会发展的角度看，工作岗位对劳动技能的要求高的岗位占的比重越高越好，但是在教育水平较低人口素质较低劳动力技能较低的情况下，过高的劳动技能要求会增加失业。

我国目前正处于市场经济法制建设的过程中，劳动力的数量过剩与质量短缺矛盾日益明显，劳动者已掌握的技能与工作岗位呈现出显著的不对称。

解决结构性失业，方给纳税人，鼓励社会创办更多的企业，吸纳更多的就业人员，直到现在这种减税风潮仍余波未尽。

如年以来多数成员国实施了减税的税收政策年就有个国家总体税率出现下降欧盟有个国家降低了个人所得税的最高税率，其中还有个国家降低了主要税种企业所得税的税率。

例如从个税来看法国年降低前两档税率，由分别降为。

从公司所得税来看，德国从年起将公司所得税税率降至。

二是税制结构。

由于不同性质税种对经济的调节作用不同，所以税种的不同组合对经济增长和促进就业的作用不同。

所得税更侧重于调节公平分配，通过影响社会总供给和总需求来促进经济增长和就业商品税侧重于效率的调节，通过影响资源配置效率确保经济稳定增长和充分就业。

从世界各国实际来看，发达国家以所得税为主体，发展中国家以商品税为主体或所得税与商品税双主体。

但是近年来，许多国家在降低所得税税收负担，确保经济稳定增长和促进就业的同时，通过开征商品税如增值税来弥补税收收入和提高资源配置效率，发挥税制结构对经济增长和就业的综合调节作用。

二实施科学的税收政策确保经济稳定增长，有效的税收制度促进就业。

减税就是确保短期内经济稳定增长和促进就业的重要方式。

采取有效的短期宏观经济政策，包括税收政策来消除短期经济波动。

减税的规模和幅度由经济波动的程度和失业率的高低等因素决定。

比如年代美国肯尼迪约翰逊政府实施的全面减税，促进了经济增长和就业美国年颁布经济增长和税收减免协调法案，年颁布工作岗位创造和工人援助法案，旨在于降低企业税负刺激投资和增加就业等。

三实施差别税率，扶持发展中小企业，鼓励全民创业中小企业作为活跃市场的基本力量，吸纳了社会上大多数就业人员，成为就业主阵地。

为了鼓励发展中小企业面可以从改变劳动供给结构入手，如提高劳动力素质和技能，也可从调整需求结构入手。

所以对劳动需求结构的调整，在劳动需求总量定的前提下，根据经济发展要求和劳动力市场状况，对不同技能要求的工作岗位的需求进行合理调整，既能最大限度地解决就业问题，也不影响经济的长期发展。

二税收影响