营转变，加快农业产业结构调整步伐。

退耕还林工程建设存在主要问题成果巩固问题日益突出由于国家规定补助年限是生态林年，经济林年。

而县自然环境和立地条件较差，退耕还林经济效益显现周期相对较长，如果不及早考虑退耕农户以后吃饭烧柴增收以及林地管护等长远问题，待退耕还林政策补助停止后，复耕或反弹潜在危险极高。

退耕农户生产生活条件相对较差退耕农户生存条件相对较差。

是个雨养农业县，大部分退耕农户生活在山区，基础设施较落后，虽然大部分退耕还林村通公路，但公路等级低通行力低通户率低，有通村柏油路退耕还林村更少，仍有相当比例退耕农户过着肩挑背驼生活部分退耕还林村还存在人畜饮水困难问题，尤其是干还不高，造成退耕还林补助到期停止后生计存在定问题。

生产生活替代能源推进不快以电代柴，投资大，费用高，退耕农户无法承担。

以沼气代柴投资相对较小，不需要交纳费用，县在推广过程中也取得了定经验，但有个过程，目前普及程度还不高。

部分退耕农户仍需进山砍柴取暖做饭，影响了退耕还林成果巩固。

这系列问题和困难，关乎退耕农户当前和长远最大生存和生活问题，影响了退耕还林成果巩固。

因此，鼓励和扶持退耕农户大力发展后续产业显得十分必要和相当迫切。

主要原因出现上述问题与困难原因是多方面，既有自然因素影响，也有经济发展缓慢影响，还有社会因素影响，既有客观因素，也有主观因素。

自然因素地理条件差，平缓地少，基本农田总量少人均面积小，退耕农户基本口粮田建设任务重气候条件差，自然灾害频繁，后续产业成长缓慢，农业产出能力低，效益低自然条件差，需要生态移民基数大。

经济因素是西部欠发达农业县，经济发展落后，农民人均纯收入低，自我积累自我发展能力弱财政收入低，可调节空间小，县级财政对退耕农户扶持心有余而力不足贫困人口多，扶贫开发任务繁重县域经济工业化还处于初级阶段，工业企业少，退耕农户富余劳动转移就业渠道少，除外出务工外，从事农业生产仍是退耕农民增收主渠道之。

社会因素思想不解放，开拓进取精神不足，缺乏敢闯敢冒勇气科学文化素质低，退耕农户富余劳动力自谋职业自主创业能力低，转移就业困难。

第二章项目建设必要性项目建设是落实国务院完善退耕还林政策迫切需要为切实解决退耕农户当前生活困难和长远生计问题，巩固退耕还林成果，年国务院下发了关于完善退耕还林政策通知国发号。

文件指出在退耕还林第轮补助期满后，再按新标准补助个周期。

为使用好国家巩固退耕还林成果专项资金，编制科学合理实施方案迫切需要，势在必行。

项目建设是实现农村可持续发展迫切需要县是退耕还林大县，退耕农户和农民分别占全县农户和农民。

因退耕农民失去了部分土地，在农村属于个新弱势群体。

没有退耕农民富余就没有全县整体脱贫，没有退基本情况项目概况设计依据及范围项目概况项目名称县年巩固退耕还林成果建设项目暖棚建设工程建设性质新建项目类别巩固退耕还林成果后续产业发展建设地点县乡村建设单位县畜牧兽医局建设内容及规模在县乡村选择个退耕户作为项目户，新建暖棚牛舍。

其中以个退耕农户为主体，新建肉牛养殖小区好条件。

县属暖温带落叶阔叶林向草原过渡地带，植被组成分为自然植被和人工植被两大类。

自然植被草类多为天然旱生植物，有禾本科豆科菊科等草类多种天然残存灌木半灌木如狼牙刺紫荆沙棘酸枣杜梨枸杞等余种人工乔灌木种类繁多，资源丰富，主要以落叶阔叶用材树种和经济树种为主，如杨柳榆楸臭椿侧柏刺槐泡桐及苹果梨杏桃花椒等常用造林树种科属多种。

这些树种般适应性强，生长稳定，广布全县各地类。

社会经济概况行政区划全县有个乡镇，个经济开发区，个行政村，个村民小组。

人口资源总人口万人。

其中农业人口万人，非农业人口万人。

县内农村劳动力资源富裕，全县共有农村劳动力万人，其中从业人员万人，剩余劳动力万人。

经济状况年全县实现地区生产总值现行价亿