建设投资开发和土地开发城市交通教育卫生事业等国有资产建设的国有独资公司，经营范围为城市基础设施建设投资开发和土地投资开发农村基础设施区内基础设施建设投资开部门之间能否树立盘棋观念，形成个相互支持协调工作机制，对于防范和控制土地储备风。

险既是个重点问题，也是个难点问题。

强化计划管理，严控供应总量。

严格控制土地供应总量是规范土地市场基本前提。

只有在严格控制土地供应总量前提下，才能有效发挥市场配臵土地资源基础性作用，充分实现土地资产价值，提高土地资源利用效率，有效防止因土地过量无序供应而导致土地储备风险发生。

常德德山开发区管理委员会作为德山开发区土地收购储备与开土地，对于促进城市化进程具有十分重要现实意形成土地收益倒挂，造成国有资产流失，土地储备收益减少。

导致土地开发成本过高因素主要包括是由于级差地租作用使不同区位单位土地面积开发成本不同二是施工单位在进行土地开发过程中，不能科学有效地控制工程造价施工进度和工程质量，直接或间接地提高工程成本三是在市场信息不准确不及时，基础工作不到位情况下，进行盲目开发以及工作误差所带来非成本因素风险。

土地储备与开发中期风险土地储备中期风险是指已经进入土地储备库土地，由于不能及时盘活，推向市场而引起系列风险，主要表现为积压风险和财收购价格确定和土地出让时间等方面不能完全握主动权，土地收购处于种被动状态，土地储备整体收益就会受到影响，引起土地积压。

从土地储备数量和质量上分析，如果库存土地数量较少或质量较差，不能满足市场需求，需求者就会在储备库外部寻找土地资源，土地储备机构作为代表政府实施土地储备唯合法主体，其对土地级市场控制力就会被相对弱化如果土地储备过多，就会造成土地和资金双重积压，从而导致土地储备成本增加和债务利息负担加重。

从土地储备时间方面分析，适量短期土地周转储备，是土地交易正常储备，不构成土地积压相反如果缺乏对土地市场供求关系准确预测和判断，以及对土地供应节奏有效调控，在定时间段内盲目过量地储备土地，将导致土地积压。

因此所严生巨额债务利息，会给土地储备制度实施带来严重财务风险。

土地储备与开发后期风险土地储备与开发后期风险是指土地储备与开发土地通过招标拍卖或挂牌出让方式推向市场过程中，由于各种不确定性因素带来出让风险。

如果出让土地能够有效刺激土地需求并形成竞争，可以实现土地资产变现，增加政府土地收益相反，如果土地交易流拍，使部分地块不能实现顺利出让，资金时无法回笼，其结果将是土地以低于成本价出让或土地积压。

土地储备后期风险产生主要源于以下几个方面是出让土地与市场需求不对称，即出让土地并不是开发商想要二是出让方没有合理控制出让节奏，把握难以形成有效竞争，在确定出让方式时，将本来应采取挂牌方式土地通过其他方式进行出让，将直接导致土地流拍。

控制和避免土地储备风险对策加强组织领导，加大支持力度土地储备与开发是项系统工程，涉及发改委建委经委国土规划房管财政等诸多部门，这些部门之间配合程度直接影响到储备土地运作成本。

常德德山开发区管理委员会以下简称管委会。

市委市政府授予管委会行使市级管理权限。

管委会受市委市政府直接领导，对德山开发区内政治经济社会事业等工作实行统领导统规划统管理。

由于土地储备与开发存在着土地用地项目计划立项前期规划选句规划控制指标确定城市拆迁安臵以及建筑审批等诸多环节，涉及相关部门权力和利益，因此，政力元新材三升光电等企业为龙头形成了电子新材料产业板块以云锦纺织东信棉业嘉莉诗服饰金帛化纤等企业为龙头形成了纺织产业板块洞庭制药金健药业以三金制药德海药业等企业为龙头形成了药业板块以金健米业德山大曲酒业武陵酒业等企业为龙头形成了食品产业板块。

现有各类工业企业多家，规模以上企业家，其中上市公司投资企业家年，德山规模工业企业主营业收入超过亿元，税收入库亿元。

未来年，德山经济开发区将实现规模工业企业达家以上，工业产值逾亿元并争创国家级重点开发区宏伟目标。

目前，加快项目建设，推动产业发展已成为园区首要任务，德山开发区正重点打造六大专业园区平方公里电子新材料工业园平方公里机械装备制造工业园平方公里机械配套工业园平方公里化工造纸工业园平方公里物流产业园和平方公里滨江休闲文化产业园。

德山经济开发区道路体系日益完善，以常德大道德山大道乾明路龙潭路善卷路海德路等道路为经，以崇德路莲池路桃林路有德路和青山街等道路为纬，形成八纵七横