国土资源部办公厅关于在全国部分发展改革试点小城镇开展规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作通知等文件精神，按照政府组织协同推进严格管理规范操作因地制宜分布实施群众自愿权益保障原则，积极推进我县社会主义新农村建设，促进崀山旅游开发。

开展农村建设用地特别是居民点整理，不但有利于改善农村居民生产生活和居住环境条件，而且能够盘活农村存量建设用地，解决城镇建设用地指标不足矛盾。

根据建设两型社会需要，按照国土资源部关于印发关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作意见通知国土资发号和湖南省国土资源厅湖南省城镇建设用地增加与农，为集体土地租赁流转创造了条件，可以吸引从事高科技农业产业企业和业主来租赁经营办公司，发展高科技农业产业，促进了农村集体土地流转，推动产业化和规模化经济，壮大集体经济，增加农民收入。

实现城乡统筹发展和资源合理利用。

通过项目实施，实现区域内耕地面积不减少，建设用地总量不增加，实现城乡之间建设用地合理利用和优化配置，推动城乡体化进程，促使土地资源价值上升，提高土地利用率和产出率。

挂钩项目实施不仅能增加耕地面积，还能促进新村建设，提高群众生活水平，同时提供建设用地周转指标。

挂钩项目区在选址上是科学，安置方案是合理，操作上是可行，社会效益和经济效益都十分明显。

因此说，此项目实施是可行，而且也是必要。

第二节实施保障措施组织保障为切实加强对这项目组织领导，方面，政府要深入宣传土地利用法规和政策，提高全社会认识，鼓励和调动农民积极性，保障挂钩项目工作顺利进行。

另方面，成立挂钩工作领导小组，其成员包括县政府及其领导下国土发展改革委城市规划建设财政农业民政环保等部门及乡镇政府主要负责人，成立指挥部，制定相应工作方案，落实各部门职责，由县政府定期督查工作落实情况。

同时抽调有关部门专业工程技术人员组成技术指导组。

崀山镇金石镇政府也成立工作小组，将责任层层落实到位，真正把该区域治理成经济生态社会三大效益为体系统工程。

二项目监督由县国土资源管理局作为项目具体组织实施单位，对工程进行公平公开公正招标，实行项目法人责任制，建立招投标制度和项目监管制度及检查验收制度，对施工单位进行定期和不定期检查，由国土资源局和镇村定期到现场检查施工进度和工程质量，保证工程按期保质保量完成，以确保新增耕地质量达到规划设计标准要求。

建新区建设项目投资强度建筑容积率建筑密度绿地率必须达到国家控制标准要求，必须符合国家产业政策供地政策和集约用地要求。

否则不得通过用地预审，不得使用周转指标。

三资金监管为保证项目区整理工作顺利实施，将建新区新增建设用地有偿使用费耕地开垦费耕地占用税土地复垦费等设立为专项基金，保证专款专用，建立健全和规范财务管理制度，按工程进度监督项目资金使用，严格加强财务收支管理。

四制度保障提高各级领导和群众对农村建设用地整理工作认识。

加强农村建设用地整理宣传工作，争取全社会对此整理工作支持。

建立有效农村建设用地整理监督机制。

各级土地行政管理部门要根据挂钩指标年度，定期对项目进度跟踪检查，发现问题及时解决。

在农村建设用地整理工作中理清土地权属关系，保障土地所有者和使用者利益，充分调动土地所有者和使用者积极性。

遵循市场规律，建立多元化多渠道农村建设用地整理资金筹措机制，广泛吸纳社会各界资金投入农村建设用地整理。

不断完善监督机制，严格落实奖惩措施，确保挂钩工作顺利进行。

五技术保障随着地理信息系统数据库网络技术技术快速发展和广泛运用，国土资源管理信息化已从自然发展阶段跃升为整体推进和全面发展阶段。

因此，对我县城乡建设用地增减挂钩项目应实行信息化管理，通过掌握项目区片项目实施库和项目后期管理等方面手资料，建立管理信息系统，利用动态监测数据库随时掌握实施项目建设状况，提高管理工作信息化水平，满足社会经济飞速发展需要。

六加强项目实施后管护工作建立健全套行之有效项目工程管护制度，明确相关部门单位和个人责权利，使管护措施真正落到实处。

建立工程管护资金保障制度，明确经费筹措渠道建立工程管理制度，明确管理单位主要负责人管护责任人及各自权利职责等建立奖励制度，对工程管护做得好单位和个人，要给予适当奖励，使得工程管护经费有人出，工程日常维护有人管，损毁有人修。

复垦后，要加强管理，方面要对复垦后土地进行检查验收，检查其是否达到复垦标准另方面，要加强土地耕种，严禁在复垦地内进行各种非