应季节不平衡，补饲水平只能满足正常需要，牲畜夏饱秋肥冬瘦春死状况没有从根本上得到改变，草原生态局部改善总体恶化趋势没有得到有效遏制，使发展畜牧业经济与修复草原生态环境双重压力进步加大，经测定，卓尼县草场优良牧草比例由上世纪年代下降到，亚高山草甸草场重度退化后产草量下降以上，中度退化后下降，轻度退化后下降天然草场亩均产草量下降了公斤，鼠虫害暴发周期由年提前为年，沼泽面积锐减，草原沙化和荒漠化加剧，草畜矛盾日益尖锐，草原生态系统恶变，使天然草原退化日趋严重，鼠虫害不断泛滥，天然牧草质量和品种不断降低，造成草原生态环境恶性循环，导致畜牧业难以持续发展，致使生态和经济两败俱伤。

要十二项目实施保障措施组织机构暖棚养畜小区建设涉及面广，工作量大，操作复杂，是项综合系统工程，需要各级党委政府坚强领导，各级部门通力合作和广大群众积极参与。

为了保障项目顺利实施，县上成立了由分管县长任组长项目实施领导小组和项目技术小组。

领导小组下设办公室，畜牧兽医局局长任办公室主任。

项目领导小组对项目负总责，负责项目实施过程中协调监督和检查，技术小组主要负责项目实施过程中项目监理技术服务等工作。

领导小组和项目技术小组应在项目实施期间深入现场，帮助解决存在问题，监督检查工程质量和进度以及资金安排，落实和使用情况。

卓尼县暖棚养畜小区建设项目实施领导小组组长宋文洲卓尼县人民政府副县长副组长杨国瑞县畜牧兽医局局长成员宁文兴县发改委主任杜发明县财政局局长王勇县监察局局长杨自书县审计局局长拉毛扎西县扶贫办主任安建坤县水电局局长马耀刚县畜牧兽医局副局长朝吾肖县畜牧兽医局副局长卓尼县暖棚养畜小区建设项目技术小组组长杨国瑞县畜牧兽医局局长副组长朝吾肖县畜牧兽医局副局长兽医师成员杜貌科县畜牧工作站副站长兽医师杨永恒县动物疫控中心兽医师牛昌奎县动物疫控中心兽医师王建有县草原工作站畜牧师孙志高县畜牧工作站畜牧师柴勇县草原工作站畜牧师二项目组织管理制度要健全各项管理制度，在项目完成各项审批和许可手续后向社会公告，县级项目实施领导小组对工程进展情况进行监督考核，建立目标责任制，建设任务层层分解，层层签订目标责任书，对完不成任务单位要追究责任。

项目建设招聘有资质工程监理部门承担项目工程监理，确保工程质量和工程进度。

实行项目行政领导负责制建立目标责任制，县长为各自项目区项目第责任人，对本地区项目负总责。

层层分解建设任务，层层签订目标责任书。

实行工程招投标制为了统项目工程建设质量和标准，按照五统原则进行建设，即统设计统质量标准统招标统建设统检查验收。

土建工程建设均由项目管理机构均按国家现行有关规定实行招投标，公平公正公开地确定中标单位。

项目资金管理制度工程建设资金使用要严格按照国家重点建设工程项目财务管理办法执行，实行四专制度，即专款专用专帐专人管理，单独核算。

下达专项资金，必须足额到位，任何单位和个人不准挤占截留挪用和克扣。

各项目实施单位根据投资计划和工程进度，按已完成工程量填写报帐申请书，经项目负责人和工程监管人员签字后，连同财务原始凭证，审核后上报。

州级项目管理小组实行监督审计制度，年终根据建设任务和资金计划，对资金应用情况进行检查监督年终审计，发现问题，及时查处解决。

三项目实施保障措施加强宣传动员，提高群众参与意识广泛宣传动员，提高广大牧民群众组织参与性。

要通过广电等多种媒体多种方式进行广泛宣传动员，使广大干部和群众转变观念，统思想，提高认识，真正了解科学养畜重要意义，为项目实施创造良好社会氛围。

制定有关扶持配套政策本项目是个系统工程，需要系列扶持政策和支撑，建议县上在国家政策范围内制定些扶持政策。

在土地方面，养殖小区用地律按农用地对待，执行农用地标准属国有，无偿划拨属集体，出台流转相关政策，确保项目用地落实。

此外政府需进步加强对龙头企业扶持力度，充分发挥龙头企业及中介流通组织作用，培育壮大龙头企业运销大户农牧民合作经济组织，建立和规范草畜产品交易市场。

采取订单畜牧业方式，把原料生产基地，加工销售等联结起来，形成较为稳定产销关系和利益关系，增强化解市场风险能力。

龙头企业农牧民都要树立法制观念，增强诚信意识。

建立健全工作责任制，纳入考核目标各级政府要以高度责任感和紧迫感，加强对项目建设组织领导，各级领导亲自包干抓点。

定人定责，将项目建设纳入政府工作重要议事日程，采取得力措施，把小区建设各项任务落实到村户，建立卡册档案，签订合同，明确