感受最强烈的政府有条件解决的问题入手。而解决的办法从根本上说，靠发展，二靠改革。靠发展为解决社会不公提供物质基础，靠改革铲除导致不公的不合时宜的制度和规定。在中国经济社会发展中，中央政府在宏观政策取向上，将进步调整国民收入分配制度和国家财政支出结构，关注增长的均衡机会的均等和社会的公平，避免出现穷人依旧贫穷甚至更穷，而富人则更富的不利局面。官方和国际的各种统计数据，就会有如临深渊如履薄冰之忧中国城乡居民的人均收入差距，已由年前的倍迅速扩大到今天的至倍，而中国东部最富省份与西部最穷省份的人均差距已扩大至多倍。中国基尼系数硬是在学者们的片警告声中，突破的国际警戒位达到占总人口的最贫困人口在收入或消费中所占的份额只有人口的最富裕人口占收入或消费的份额则高达。而作为国家主要财政支柱的税收中，大部分是由工薪阶层支付的，富人阶层没有成为国家税收的主力。鉴于当前收入分配领域存在的矛盾比较突出，建议高度重视合理调节收入分配的问题。明确提出了逐步解决收入分配差距过大的原则和政策，强调要更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。例如，教育是现代文明的基石。教育公平是社会公平的基础。现阶段，由于我国教育制度的体制性缺陷，导致公民受教育的机会不公平，并影响到整个社会的均衡发展。教育机会公平不能只是个目标。教育机会公平不仅是社会公平的重要体现，它还会影响人口素质的提高，以及国民经济和整个社会的可持续发展，而且还会促进社会公平的实现。和法人实体，在新的社会自治体制下政府不是权力的唯中心，公共权力是分散化的多元化的，但并不否认政府的权力的权威性。其实，政府职能的转变的核心还是要加强其在应该发挥作用的领域的作用和管理，如公共物品的供给方面其二，提高社会自治能力。加强社会内部的管理和约束机制的管理，建立个充满生机和活力的社会。要强化社会权利提高自治能力，必须重建和更新各种经济中间组织行业组织和其他社会团体如志愿团体非赢利组织社区企业社区互助组织等，改革健全社会保障体制，加强社会自身内部的建设。各种中间组织和社会团体可以依靠自己的资源，致力于解决种种不同的经济社会乃至政治问题。改革开放以来，中国农村的村民自治组织城市的社区自治组织等社区群众自治组织，工会青年团妇联等界别群众团体组织，消费者协会等国家所认可的正式权威组织，及其他些社团组织发展的速度家较为迅速。其能够满足多方需要解决社会问题而又无须运用政府的资源和权威的优势日益彰显。在社会主义条件下它们完全可以在坚持自身独立性的同时，通过与政府的合作建立互利合作的社会治理网络。但是目前各种自治组织的独立性还存在严重的不足，具有较大的依赖性，这方面要求社会组织加强自身的培养，另方面要求国家进步下放权力，给这些组织松绑。事实表明，良好的社会体制不仅有赖于国家的强大有力，更依赖于社会本身的参与治理，即自己管理自己能力的高低，而社会自治组织正是社会管理自己的中介。其三，树立公民意识，完善公民社会。公民概念的宪政意义在于蕴涵了公民意味着平等自由独立的拥有政治权力。公民社会与政治国家的分离并不是开始就存在的，在公民社会与政治国家的分离过程中，市场经济起到了关键性作用，因为，市场经济造就了市民社会的主体，拓展了市民社会的活动空间，塑造了市民社会的意识形态，塑造了市民社会的自治体制，促进了适合于市民社会的法律理念和制度的形成。因此，公民社会对于政治国家有重大意义三构建和谐社会首先要解决人民群众最关心最直接最现实的问题。当前人民群众最为关心的问题是如何正确处理效率和社会公正的关系。效率和公平的关系不仅是个理论难题，也是个实践难题。效率是指劳动工作中所消耗的劳动量与所获得的劳动效果的比率，是个可以量化的经济学概念。公平，作为道德范畴，是调节人们相互关系的价值尺度。要么强调公平，但效率很差要么经济增长上去了，但穷人却更多了。在处理效益和社会公正的关系上，人们对效率是实现社会公正的基础和前提的观点，都持肯定态度。但对社会公正是推动，还是阻碍经济效率上，分歧较大，争论不休。般来说，社会公平有利于减少人们之间的矛盾多数人要靠劳动就业获得民生之本，通过劳动改变和提高他们的生活水平和质量。在定程度上讲，就业状况直接影响了人们的生活水平和质量。未来个时期，就业问题将是长期困扰我们突出难题。城镇新成长劳动力城镇下岗失业人员再就业农村富余劳动力转移就业等方面的压力本来就很大。加上总体性结构性的失业，使我国就业矛盾日益突出。因此，我们必须坚持实施积极的就业政策，千方百计扩大就业和再就业。完善企业的裁员机制，避免把富余人员集中推向社会，国有企业要尽可能的通过主辅分离辅业改制等办法安置富余人员。政府加大就业培训，政策倾斜促进扩大就业。二保障是民安所在。当前越来越多的人意识到，社会保障是正常社会不可或缺的重要部分。但仍有许多人将社会保障看作国家赐予的福利，而不是现代社会公民的天赋权利。些人认为，国家根本没有财力建立全社会的社会保障，现在谈论农村的社会保障只是超越中国目前发展阶段的空想。更多的人则认为，农民拥有的土地和农村世代相传的家庭养老传统使农民现阶段不必享受社会保障这个奢侈品。社会保障是指政府和社会为了保持经济的发展和社会的稳定对劳动者和社会成员因年老伤残疾病丧失劳动能力或丧失就业机会，或因自然灾害和意外事故等原因面临生活困难时，通过国民收入分配和再分配提供物质帮助和社会服务，以确保其基本生活和医疗需要。从国际经验看，世界个国家和地区制定了社会养老保险制度，其中个国家和地区包含农村，其保障对象为全部农村人口或农民。实际上只要具备了定的经济发展水平，每个国家和地区均可以建立与之相适应的农村社会保障制度。社会保障制度并不必然和个国家或地区的经济发展水平相适应，它与政府的政策取向以及个国家或地区的政治及文化因素密切相关。社会保障的建设水平从来也不是简单地与国的经济实力直接对应的。德国之所以最早实行现代意义上的社会保障，并不是因为当时的德国经济是世界上最发达的，正如当年首倡社会保障制度的德国铁血首相俾斯麦所说个期待养老金的人是最守本份的，也是最容易被统治的。欧美国家普遍开始建立社会保障的年代，恰恰不是经济繁荣时期，而是在大萧条时期。为了维护政治稳定，防止革命局面的出现，当时的资本主义国家纷纷立法实行社会保障。建立全社会范围内的社会保障已经成为国家义不容辞的责任。社会保障已不再是国家的种恩赐，而成为现代国家所有公民生而就有的权利。三公平是民生所求。如果说社会财富和资源的初次分配主要由市场力量决定的话，那么社会财富和资源的再次分配就主要取决于政治体系的运作了。过去，我们坚持效率优先，兼顾公平的分配政策，我们看到把兼顾公平改为更，有利于形成和谐安定的社会环境，能够有效地调动各方面的生产积极性，极大地提高经济效率。然而，过度的追求社会公平，就必然严重损害效率，就会挫伤劳动者的积极性，导致整个社会处于种无效率状态过度的不公平，会造成穷者越穷，富者越富的两极分化现象，导致社会矛盾的激化，引起社会动荡。建国以后，我们尝试用计划的手段提高经济效率，用行政的手段保持社会公平，结果经济上的低效率和社会分配上的绝对平均主义，同时断送了效率和社会公正。改革开放以后，经济体制改革在种意义上讲，解决的是效率问题。在改革开放的过程中我国的经济学家，站在提高全社会的经济效益的角度上提出许多改革主张，如，有的学者提出改革必须以牺牲代人作为代价，腐败不可避免，也有的提出赦免原罪论等观点，这些观点为权钱交易提供了合法性论证，这里的合法是指有利于降低交易成本，提高经济效益，是经济学的法。先发展后治理的政治口号，是专家参与决策的结果，也是政策被利益集团所左右的结果。改革开放前，我国基尼系数，而现在达到了，联合国与世界银行发布的报告说，中国近十几年来收入状况的恶化速度与程度是世界范围内罕见的。它表明我们不仅要大力推进经济发展，还要注重解决社会公正问题。历史上因经济上去了，政权垮台了得实力不绝于耳。加强和谐社会建设。构建社会主义和谐社会，是我们推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展的重要保障。要按照民主法治公平正义诚信友爱充满活力安定有序人与自然和谐相处的要求，加快推进和谐社会建设。特别要突出解决好人民群众最关心的就业社会保障扶贫教育医疗环保和安全等问题。就业是民生之本。安居乐业是社会和谐的重要标志。如果个社会面临大量无业者失业者下岗者的时候，不惟无业者难乐，恐怕有业者也难以安乐了。目前我国就面临着这样的难题。古人云无恒业者无恒产，无恒产者无恒志。是说，没有稳定的职业就不会有稳定的家产没有稳定的家产者其心不专，其志不。其中的部分人可能会衍变为社会的动乱因素。就业是人的最基本权力，它不仅是人谋生的手段，同时也是人融入社会大家庭的基本方式。劳动与就业是人们的种谋生手段，通过劳动人们获得生计，获得新陈代谢的能量和延续生命的保证。劳动不仅创造了物资财富是种美德，而且，劳动还是人与人之间进行信息交流沟通化解各种矛盾促进社会文明程度提高的重要方式。据统计，全世界的人通过自己的就业劳动而获得养家糊口的生活资料和劳动资料。只有不足的人通过继承祖荫不劳而获过着舒坦的生活不足的人靠资金借贷获得生活必需品。也就是说，绝大全面发展创造良好条件把检验发展的标准从以是否有利于经济发展转变为人民满意不满意答应不答应。在构建社会主义和谐社会的过程中，既要不断提高人民群众现实的物质文化生活水平，又不断提高人民群众的科学文化素质，既要保障人民群众宪法权利，又要促进人的全