及国家安全和相关重要行业的非上市国有企业，如军工企业铁路通讯自然资源的开采等企业不仅经营规模大，而且对国家的社会安全和经济都有重要影响。

这些企业的财务及相关信息涉及国家安全，如果进行信息披露，会泄露国家机密，损害社会整体的利益。

因此，对这类非上市国有企业的财务信息应该采取保密原则，即可按照原有的信息披露制度，将财务报告上报给国资委，作为国资委统整理后的信息为公众所了解。

三规范财务信息披露的内容非上市国有企业的信息披露主要是为了满足公众等利益相关者的利益，确保他们的知情权，以便更好的对非上市国有企业进行监督，因此信息披露的内容必须满足监管的基本信息要求。

国有企业财务信息披露的内容应从有利于控制国有资产流失，确保国有资产保值增值，约束经营者经营行为出发，要体现行业的涉密程度国有股份的控制程度。

披露的财务信息应该包括非上市国有企业经营的真实业务数据和经营指标。

对于要公开披露财务信息的非上市国有企业，应该披露的内容为财务报表及附注包括企业的资产负债表，利润表，现金流量表所有者权益变动表及附注。

要充分体现非上市国有企业的资产情况经营成果现金流量和所有者权益变动情况及企业的重大事项说明。

公众可通过资产总额，负债总额，所有者权益，净利润等信息了解国有资产的保值增值情况。

并通过查看财务报表及附注了解企业的经营成果，及时发现企业存在的问题。

公开财务信息可以对非上市国有企业的管理人员进行约束，防止因信息不透明造成的各种弊端。

审计报告审计是种独立的经济监督，是对企业的财务报表和经济活动等信息，进行证据收集和分析，以评估企业的财务状况，给出审计意见的报告。

若审计报告为标准无保留意见的报告，说明该企业的财务报表公允及真实地反映了企业在结算日的财务状况及会计期间的盈亏情况。

所以审计报告是必须披露的。

高管薪酬高管薪酬是近年来公众关注的重点之，目前我国国有企业的高管薪酬不完全与企业的经营情况挂钩，国有企业的领导人权力又大，薪酬往往由高管自身决定，这种薪酬制度严重损害了企业和公众的利益。

这种情况下，高管薪酬越是不披露，公众对高管薪酬的猜忌就越来越严重，进而会影响到国有企业的企业形象。

因此，对非上市国有企业的高管薪酬进行披露不仅能对国有企业的财务进行监督，而且能约束高管的行为，防止他们因为自身的利益而损害国有财产。

四加强财务信息披露监管非上市国有企业信息披露的最终目的是充分发挥舆论的监督作用，对国有资产的运营管理进行监督，提高非上市国有企业的管理效率，以减少国有财产的流失。

对非上市国有企业的监管，需要多方机构的配合，各级国有资产监管机构派出的监事会要积极配合国家审计机关的工作，共同完成对非上市国有企业的财务信息披露的监管任务。

鉴于目前我国非上市国有企业的内部控制薄弱，导致企业内部审计形同虚设，不能有效的进行企业的内部监督，所以建立健全的公司治理制度显得尤为重要。

健全的公司治理制度可以有效的约束非上市国有企业管理者的行为，加强他们的信托责任。

我们要在国内基本建立套以防范风险和控制舞弊为中心以控制标准和评价标准为主体的内部控制标准体系，推动企业完善治状市场反应与信息质量分析，中国会计学会学术年会论文集，綦好东，王伟红国有企业信息披露与监管制度研究个研究述评，山东财经学院院报，韩雯婷，国有上市公司财务治理机制研究，江西财经大学，郭媛媛，周伟贤国有企业信息披露制度的国际比较和启示，环球瞭望宋文阁，国家出资企业财务信息公开披露管理研究，会计之友张晰宇，现代国有企业的财务报告披露存在问题与对策，现代商业，，，理结构和内部制约机制。

企业内部要建立相对独立的内部审计部门，建立健全的内部审计规章制度，确保内部审计控制的有效性，强化内部监督。

企业内部审计部门也要根据国家的相关法律法规和企业的内部管理规定，加强对企业的财务预算，财务收支，经营绩效，资产质量等数据指标的真实性合法性及效益性的审核和监督。

在外部监管方面，对于没有按规定披露财务信息虚假披露财务信息的非上市国有企业进行处罚，建立财务信息问责制度，对违反规定的非上市国有企业的负责人和相关人员依法进行处罚。

可以提高公众积极参与非上市国有企业的财务监管的积极性，充分发挥舆论作用来加强对企业的监管。

五结论非上市国有企业作为国有企业的部分，也是我国经济的重要组成部分，公开披露非上市国有企业的财务信息是深化国有企业改革的方向，提高非上市国有企业的信息透明度，有利于社会公众行使监督权。

有效的舆论监管可以提高非上市国有企业的管理效率和经济效益，实现非上市国有企业资产的保值增值，进而提高国家整体的经济发展水平。

本文根据现有的文献资料对非上市国有企业信息披露的现状进行分析，发现非上市国有企业的信息披露存在诸多问题。

本文认为存在这些问题的主要原因的非上市国有企业信息披露制度的缺失，所以建立健全的非上市国有企业的信息披露制度显得尤为重要。

本文最后提出了改善非上市国有企业的信息披露的建议，认为我国应该增加非上市国有企业的信息披露对象，应该向公众，利益相关者等主体公开披露财务信息又鉴于国有企业行业分布广泛的特点，对不同类型的非上市国有企业应该采取不同的信息披露制度，特别是涉及到国家安全及相关行业的非上市国有企业的财务信息应该保密，不应该对外公开再有要规范非上市国有企业财务信息披露的内容，建立健全的公司治理制度及，最后要加强对信息披露的监督。

本文只对改善非上市国有企业信息披露制度提出建议，限于本人的专业知识限制，没有对非上市国有企业先行的信息披露制度进行规范性和理论性分析，因此本文仍有许多不足之处。

参考文献翟珊，我国非上市国有企业信息披露制度研究基于公司治理视角，山东财经大学硕士学位论文，郑崴，公司治理与会计信息披露理论与实证研究，厦门大学硕士学位论文，王荣凯，国有上市公司支援下信息披露对盈余管理的抑制作用研究，华中科技大学硕士学位论文，田昆儒信息披露公司治理的决定性因素基于公司治理原则信息披露的国际比较，南开管理评论夏冬林充分披露完全信息与国有企业会计监督，会计研究王献锋，建立信息披露完善国企监督，中国审计毛嘉关于国有企业会计信息失真及完善国有企业会计监督的几点思考来自于个大中型企业关于会计信息的调查分析，云南财经大学学报綦好东，黄跃群我国非上市国有企业信息公开披露现状分析与制度设计，管理世界綦好东，王斌，王金磊，非上市国有企业信息公开披露逻辑与事实，会计研究，郭媛，国有大企业信息披露现状及问题研究，中国物价，汤晓建，杜剑，国有企业社会责任信息披露研究现外，还要将披露的信息报告在证券交易管理机构备案。

单的披露方式造成国有企业的信息披露渠道狭窄，容易形成内部暗箱操作，企业的高级管理人员可能出于自身的利益而损害国有资产。

同时，单的信息披露对象也容易造成监管员与企业高级管理人员之间互相勾结，为财务信息的舞弊提供了可能，这些都会损害到国有资产，不利于公众对国有资产的监督。

因此拓宽非上市国有企业信息披露的渠道，增加国有企业信息披露的对象，建立健全的非上市公司的信息披露制度对国有资产的监管具有重大意义。

信息披露的内容不规范问题我国的国有企业的信息披露以非财务信息为主，财务信息披露较少，最常见的是社会责任报告。

部分国有企业会公布社会责任报告，但有些不会连续公布，有些则信息更新缓慢。

方面国资委对于主要的财务信息是不公布的，只是断断续续的公布单个国有企业的信息或者地方国有企业的信息。

而公开披露信息的基本都只对企业的营业收入，利润总额等少数指标进行披露。

对于公众所关心的国有企业薪酬，人力资源等却是从来不披露，而且企业的资产负债情况全都不清楚，公众对国有资产的保值增值情况也是未可知。

再有国资委对于披露的这些信息也没有统整理，不方便公众查阅。

另方面，主动公开披露信息的国有非上市公司披露的信息也是不规范的，如深圳巴士集团披露的企业年度报告则分为个部分重要提示，企业概况，生产经营及管理情况，社会责任报告，内部控制管理情况，监事会报告，年度重大事项，财务会计报告审计报告，资产负债表，利润表，主要指标表。

而中国诚通集团的年度报告正文分为个方面公司基本情况，会计数据和业务指标摘要，实收资本变动和控股子公司情况，董事高级管理人员和员工情况，公司治理报告，年度重要事项，财务报告审计报告。

附属的还有企业的合并资产负债表，合并利润表，合并现金流量表。

由此可见，国资委披露的国有企业的财务信息较少，而自愿披露信息的非上市国有企业披露的信息又不统规范，增加了公众对国有企业的监督难度。

因此，建立非上市国有企业的信息披露制度显得尤为重要。

信息披露的内容真实性问题由于非上市国有企业的信息不透明性，使得国有企业的会计信息失真情况严重。

根据审计署的审计报告，从年至年年底，年来国家审计署只对家中国企业进行了政府审计，平均每年审计不到家国企，但从审计结果来看，每次抽查都会发现些问题。

有些国有企业虚假记载，夸大利润，有些国有企业则虚减利润。

审计署报告显示，对中国烟草总公司，中国核工业建设集团公司等户国有企业的年度财务收支审计发现项问题，有违反国家相关经济政策的，会计核算不当的及内部控制存在问题。

最后根据审计建议这些企业要补缴税款亿元，挽回和避免损失亿元。

这些大型国有企业的财务信息都不真实了，更何况只能靠内部审计的多数非上市国有企业。

对于内部审计，由于国有企业的把手权力太大，内部审计基本只能审下不能审上，而且因为各种人情世故，领导压力等问题，内部审计起不了作用。

中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定对提高国有资本收益上缴公共财政比例给出时间表和具体比例，即到年提至，就有国企高管表示想的是不要把收益和利润都过高地展现出来，只要能减少资产负债表上的负债就可以了。

如此更