经济与管理年。李亚云我国城市化进程中的农村社会保障问题与政策研究，农村经济年。胡宏伟唐莉我国失地农民社会保障制度环境分析基于制度结构性嵌入视角，西北人口年。石东坡申静杜淑娟地农民生活保障问题研究，河北农业大学学报农林教育版年。中国大百科全书编委会圈地运动，中国大百科全书出版社，年。孙旭友蒋传刚地农民的含义思考，东省农业管理干部学院学报年。米红周仲高邱婷婷人口流动影响下的农村社会养老保险方案重构与仿真研究基于福建省的案例分析，中国人口科学年。陈建明陈忠浩让失地农民有个家关于构筑失地农民集体经济组织的思考，国土资源年。致谢大学学习多载，回顾对学习的懈怠和思考的墉懒，常常令自己羞惭地忏悔。有机会就读于华中师范大学，在这里感受着浓郁的文化气息，接受着谆谆的教诲慈音，这是我生的荣耀。由于成长的经历和工作的实践，使我对农民有着深厚的感情。在种程度上，是责任心使我不自量力地选择了这样个热点课题，也是在我的导师的鼓励和指导下，使我有勇气选定这个题目。从论文的选题，到开题，直到论文的修改和定稿，都倾注了全老师的心血和汗水。值此毕业之际，我必须在这里郑重地向她致以深深的谢意。城市化进程中的失地农民社会保障问题已开始有更多的人关注和研究，从理论到实践都还有许多问题有待探讨。限于本人理论水平和实践的局限，本文定存在许多问题和不足，诚恳得到批评和指教。张三年月式界定的方法，因为列举式界定可以包含公共利益用地的绝大部分范围，如，有的学者就指出，公共利益应该严格限定在以下几类军事用地国家政府机关及公益性事业研究单位用地能源交通用地，如煤矿道路机场等公共设施用地，如水电气等管道站场用地国家重点工程用地，如三峡工程储备粮库等公益及福利事业用地，如学校医院，敬老院等水利，环境保护用地，如水库防护林等其它公认或法院裁定的公共利益用地。而对于现实的征地过程中出现的极少数的无法纳入的情形，则可以由最高的立法机关振宇论土地征用制度的完善，关对其进行判断与解释。在明确界定了公共利益的前提之下，我们才可以正确区分公益用地与非公益用地，从而对这两种用地采取不同的方法方面，征地只能用于水利交通能源国防义务教育公共卫生国家机关等公共设施建设这些公益用地另方面，非公益用地必须退出政府征用范围，从而改为主要依靠盘活城市存量土地，或通过农村集体非农建设用地市场获得，而在这过程中，政府放手让农民与用地者谈判，保护集体对于农村集体土地的所有权，保护农民合法的土地收益不受侵犯。改革与完善征地经济补偿制度在现行法律框架下，必须严格区分对公益用地和非公益用地两种不同的经济补偿制度。公益性用地是政府了整个社会的共同利益从事公益性建设而征地，对于这类土地的征用可以仍旧按照土地管理法所规定的不完全补偿原则，允许土地补偿费与土地的实际的市场价值存在差距，而土地补偿费的确定则要以能够保障被征地农民在失去土地以后还能达到般的生活水平为依据。对于非公益用地，土地补偿费的确定就不能按照以亩产值标准所计算的补偿方法，因为以这种方法所计算的土地补偿只包含土地补偿费安置补偿费青苗补偿费地上附着物补偿费，根本没有考虑到土地增值的部分，其土地增值的部分全部都被地方政府和开发商所分割，而按照法律的规定，农村集体土地是属于农村集体的，所以，对于非公益用地所产生的土地增值也应该属于集体，属于作为集体内部成员的农民。因此，对于非公益用地的补偿则要采用完全补偿原则，应该更多地引人竞争机制和谈判机制，其补偿的费用应该以土地的市场价格为依据确定，从而使土地所有者的土地益权在征用过程中得到有效的保护。对于这类土地的补偿应该改变由国家统制订标准的规定，而由专门的评估机构或人员作为个独立于开发商和政府的第三方确定其价格。对于这两类用地所共同需要完善的地方主要有两个方面，是在土地补偿的内容上，除了补偿土地价值劳动力安置青苗损失及地面附加物外，还要适当增加土地潜在收益土地增值的价格损失农户土地承包权安置农民应付费用经营损失补偿和租金损失等项目二是在补偿标准上，要参照目前的物价水平消费总体水平等因素，提高补偿标准，使农民在失去土地以后不但能维持正常的生活水平，而且能利用其所获得的补偿费进行就业和创业。因此，在征地过程中要慎用征地权，应科学合理地确定征地补偿费的核定原则补偿标准及给付办法。无论是属于国家用于公益性征地，还是属于以盈利为目的的商业性征地，土地补偿费和安置费的总和都不应受现行土地管理法关于不得超过土地被征用前三年平均产值三十倍的规定约束，都要引用市场机制，充分考虑生产价值区位级差升值潜力及土地用途因素，进步发挥市场配置资源的基础性作用。合理分配土地征用补偿收益胡锦涛总书记指出我国现在总体上已到了以工促农以城带乡的发展阶段。我们应当顺应这趋势，更加自觉地调整国民收人分配格局，更加积极地支持三农发展。根据这新趋势，我们应当考虑改变国家集体农民在利益分配上政府拿大头集体拿中头被征地农民得小头的分配格局，合理分配土地征用补偿收益，充分保障失地农民的权益。合理分配土地征用补偿收益，首要解决的是那些是土地征用补偿收益的合法主体。从目前的实际来看，征地过程中，参与集体土地征用补偿收益分配的主体包括中央省市县农村集体经济组织及农民，而在与政府村集体经济组织的土地收益分配博弈中，农民的地位完全处于弱势。据国家有关资料统计，在土地收益分配中，农民个人只得到土地收益的，村集体得到的，乡级以上政府部门得到。所以说，这是种极不合理的分配模式，必须从以下三方面加于改正第，应该明确集体土地征用补偿收益分配的体。农村集体所有权的主体是农村集体，所以，集体土地征用补偿收益分配的主体只能限于农村集体组织和农民，而不能包括国家以及各级地方政府。第二，征地补偿对象必须以被征地农民为主，在集体与农民之间的分配上要适当偏向农民，因为被征地农民才是土地的实际使用者实际经营者和法定受益者。另外，还必须加强防范农村基层干部对征地补偿费用的层层截留克扣和盘剥。第三，对于集体对土地征用补偿收益的再分配，要做到取之于民，用之于民，规范征地补偿分配，调整其使用方式。三建立失地农民就业扶持政策，给予失地农民就业援助国务院发展研究中心农村经济研究部研究员崔传义认为，把失地农民纳入社会保障体系非常重要，但就业与之相比，则显得更为迫切。他说，些社保险种对年轻的失地农民来说，需要十几年甚至几十年才发挥作用，而现实情况是，失地农民要吃饭，子女要上学。因此，在定意义上可以说，就业是解决失地农民基本生存问题的根本。只有让更多的失地农民实现就业，成为经济活动人口，他们才能创造财富，获得生活保障，这也是城市化进程中以人为本的重要体现。从人权的角度来说从根本上解决了农民对失去土地后养老问题的担忧，同时可以减少因养老问题而产生的城市化阻力。在制定失地农民养老保障制度的基本目标时，要确保参加养老保险的失地农民在达到定的年龄后能获的基本的生活保障，满足大部分失地农民的养老需求要遵循保障水平与现阶段的经济发展水平相适应的原则，确保养老保障机制有利于激励经济的增长。在养老保险基金的筹集上，考虑到公平效率和我国目前的经济状况，我国养老保险基金的筹集应实行统帐结合的模式社会统筹账户加上个人账户，社会统筹账户由集体与政府共同支付，这比例应该占养老保险基金的绝大部分，以确保参加养老保险的失地农民在达到年龄之后按月获取当地的基本养老金，这部分资金可以从土地出让金支出。个人账户就是失地农民个人缴的那部分资金，失地农民要获的养老保险待遇，就要履行相应的缴费义务，以体现权利与义务相统的原则，失地农民缴纳的养老保险费可以从征地补偿金支付。而其中，政府集体个人之间的所负担资金的比例也不是成不变的，这可根据农村集体的实际情况而定，财政情况好的政府集体可负担多点，个人可负担少点。建立失地农民医疗保障制度由于我国广大农村生产力普遍较低，经济水平整体上较差，养老疾病和贫困是农村居民面临的巨大风险。农民临着养老疾病和贫困的巨大风险。近年来，随着医学科技的进步。医疗服务水平提高的同时，医疗费用也在大幅度攀升，导致农村医疗风险凸显，并严重威胁到个别家庭生存和发展，因病致贫因病返贫现象极为突出。因此，建立失地农民的医疗保障制度也是失地农民社会保障的项重要内容。当务之急是要探索制定符合失地农民需求的医疗保险政策，建立多形式多层次的失地农民新型合作医疗和农村特困医疗救助制度。新型农村合作医疗制度是由政府组织引导支持，农民自愿参与，个人集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。建立新型农村合作医疗制度，是新形势下为切实解决农业农村农民问题，统筹城乡经济社会协调发展而推出的重大举措。新型农村合作医疗应把握两点实行有所限制的自愿原则，逐步向强制参与原则过渡。自愿原则并不等于放任自流，政府要适时出台有关法律法规，由自愿原则逐步适时走向法制化的强制实施，从长远来看，农村合作医疗最终仍要走以立法的形式强制执行全民参与的道路。预防为主与新型合作医疗制度相结合。预防为主与新型合作医疗制度相结合就是要大力推行新型农村合作医疗的过程种，坚持预防为主的原则，将防疫保健纳入合作医疗补偿范围，既合作医药又合作防保，做到防中有治治中有防防治结合，力求防患于未然，不仅保大病，也防大病，将新型合作医疗保障制度逐步从单纯的医疗型向医疗防保型过渡。五结论失地农民尤其是未就业的失地农民，是个介于农民与城市居民之问的特殊群体。其特殊之处在于他们在丧失了相依为命的土地的同时，又没有完全融入城市并享有城镇居民应有的切权益，他们失去的不仅仅是土地本身，还有系列直接或间接地与土地相关联的权利和利益。农民失去土地以后，面临着系列的问题，如经济权益严重受到损失基本