工乔灌木种类繁多，资源丰富，主要以落叶阔叶用材树种和经济树种为主，如杨柳榆楸臭椿侧柏刺槐泡桐及苹果梨杏桃花椒等常用造林树种科属多种。

这些树种般适应性强，生长稳定，广布全县各地类。

社会经济概况行政区划全县有个乡镇，个经济开发区，个行政村，个村民小组。

人口资源总人口万人。

其中农业人口万人，非农业人口万人。

县内农村劳动力资源富裕，全县共有农村劳动力万人，其中从业人员万人，剩余劳动力万人。

经济状况年全县实现地区生产总值现行价亿元其中第产业亿元，占第二产业亿元，占第三产业亿元，占。

，人均万元。

地方财政收入同口径完成万元。

全县粮食种植面积万亩，粮食总产量达到万吨。

其中夏粮总产万吨，秋粮总产万吨。

农民人均纯收入元。

畜牧业发展概况年，全县牛饲养量和出栏量达到万头和万头猪饲养量和出栏量达到万头和万头羊饲养量和出栏量达到万只和万只鸡饲养量和出栏量达到万只和万只。

肉蛋奶产量达到万吨吨和吨，畜牧业总产值完成亿元，畜牧业总收入完成亿元，农民人均畜牧业纯收入达到元。

退耕还林工程实施概况县退耕还林工程建设自年试点年全面启动以来，在各级党委政府高度重视相关部门密切配合和广大人民群众积极参与下，截止年全县累计完成退耕还林工程万亩，工程实施范围涉及全县个乡镇和温泉经济开发区，共个村万个农户万人。

退耕还林面积年，全县累计完成退耕还林建设任务万亩，其中退耕地还林万亩，荒山荒地造林万亩，封山育林万亩。

退耕地还林中生态林万亩，占退耕地还林经济林万亩，占退耕地还林种草万亩，占退耕地还林。

退耕还林工程效益分析森林资源大幅度增长。

自年试点年全面启动实施退耕还林工程，对全县森林资源增加做出了重大贡献。

目前，全县有林业用地万亩，其中林地万亩，疏林地万亩，灌木林地万亩，未成林造林地万亩，苗圃地万亩，宜林荒山荒地万亩，森林覆盖率为。

生态环境明显改善。

随着退耕还林项目实施，坡度较大水土流失严重坡耕地植被得到恢复，尤其是生态林比例加大，使得坡耕地严重水土流失区得到治理，地表径流将逐年减少，水源涵养能力显著增强，生态环境明显改善。

通过本项目实施，新增林地面积万亩其中退耕地还林万亩，荒山荒地造林万亩，封山育林万亩。

，控制水土流失面积万亩，退耕还林减少了地表径流，避免了洪水对下游农田威胁，有效保护了村庄道路，改善了群众生产生活条件。

产业结构得以优化。

随着退耕还林工程实施，山杏大扁杏刺槐等树种栽植面积大幅度增加，形成规模后，可进行综合开发利用，加快以木材加工林副产品加工为主林产业进程。

森林覆盖率增加，改善了生态环境，可尽快实现山川秀美目标，结合现有人文旅游资源和生态旅游资源，可大力发展旅游产业。

退耕地间种牧草，增加了牧草生产规模还不高，造成退耕还林补助到期停止后生计存在定问题。

生产生活替代能源推进不快以电代柴，投资大，费用高，退耕农户无法承担。

以沼气代柴投资相对较小，不需要交纳费用，县在推广过程中也取得了定经验，但有个过程，目前普及程度还不高。

部分退耕农户仍需进山砍柴取暖做饭，影响了退耕还林成果巩固。

这系列问题和困难，关乎退耕农户当前和长远最大生存和生活问题，影响了退耕还林成果巩固。

因此，鼓励和扶持退耕农户大力发展后续产业显得十分必要和相当迫切。

主要原因出现上述问题与困难原因是多方面，既有自然因素影响，也有经济发展缓慢影响，还有社会因素影响，既有客观因素，也有主观因素。

自然因素地理条件差，平缓地少，基本农田总量少人均面积小，退耕农户基本口粮田建设任务重气候条件差，自然灾害频繁，后续产业成长缓慢，农业产出能力低，效益低自然条件差，需要生态移民基数大。

经济因素是西部欠发达农业县，经济发展落后，农民人均纯收入低，自我积累自我发展能力弱财政收入低，可调节空间小，县级财政对退耕农户扶持心有余而力不足贫困人口多，扶贫开发任务繁重县域经济工业化还处于初级阶段，工业企业少，退耕农户富余劳动转移就业渠道少，除外出务工外，从事农业生产仍是退耕农民增收主渠道之。

社会因素思想不解放，开拓进取精神不足，缺乏敢闯敢冒勇气科学文化素质低，退耕农户富余劳动力自谋职业自主创业能力低，转移就业困难。

第二章项目建设必要性项目建设是落实国务院完善退耕还林政策迫切需要为切实解决退耕农户当前生活困难和长远生计问题，巩固退耕还林成果，年国务院下发了关于完善退耕还林政策通知国发号。

文件指出在退耕还林第轮补助期满后，再按新标准补助个周期。

为使用好国家巩固退耕还林成果专项资金，编制科学合理实施方案迫切需要，势在必行。

项目建设是实现农村可持续发展迫切需要县是退耕还林大县，退耕农户和农民分别占全县农户和农民。

因退耕农民失去了部分土地，在农村属于个新弱势群体。

没有退耕农民富余就没有全县整体脱贫，没有退基本情况项目概况设计依据及范围项目概况项目名称县年巩固退耕还林成果建设项目暖棚建设工程建设性质新建项目类别巩固退耕还林成果后续产业发展建设地点县乡村建设单位县畜牧兽医局建设内容及规模在县乡村选择个退耕户作为项目户，新建暖棚牛舍。

其中以个退耕农户为主体，新建肉牛养殖小区，静态投资回收期年含建设期，动态投资回收期年含建设期。

以上指标均表明项目有定财务盈利能力，详见附表。

社会效益本项目实施将产生显著社会效益增加农民收入，把资源优势转化为经济优势，优化产业结构。

项目建设可使个退耕户从后续产业中受益，解决他们长远生计问题，对农业投入教育投入起到积极作用。

同时，通过后续产业建设，还能带动区内诸如运输服务等相关产业发展，有利于调整农业产业结构，增加国家财政收入，促进社会主义新农村建设。

促进科技推广，使人工授精技术肉牛饲养技术繁育技术等系列技术在项目区大力普及应用，提高农民素质，创造良好科技氛围。

同时，强化农户经济意识法律意识科技意识，为农村文明奠定了基础。

生态效益项目生态效益显著，主要表现在农作物秸秆过腹还田经堆积熟化产生了大量优质肥料，增加了有机肥源，加强了土壤有机质，增强了农业发展后劲。

项目将推动人工种草大力发展，对降低项目区水土流失增加草地面积提高植被覆盖度有积极意义。

降低了秸秆燃烧量。

减少了烟尘和其它有害物质排放同时也减少了农田生产化肥施用量，将有力保持项目产地无公害天然绿色良好生态环境。

第十章项目组织与管理项目建设期组织管理成立项目建设管理机构县畜牧兽医局全面承担项目建设各项任务，为确保项目建设顺利进行，将抽调业务技术骨干成立项目建设实施机构，负责办理项目有关建设事宜参与项目土建工程和设备仪器招投标监督各施工单位严格按设计方案计划进度进行工程建设加强对建设资金使用监督检查负责组织项目建成后竣工验收和技术鉴定。

严格项目建设监督管理以质量和效益为中心，以安全生产为保障，加强对项目工程设计建设施工工程监理及竣工验收等监督检查与协调管理。

项目建设严格贯彻执行国家有关工程项目建设管理规范，实行项目法人责任制公开招投标制工程监理制和建设管理合同制。

通过公开招投标，选择具有良好资质等级和信誉单位进行建设工程设计施工和监理。

加强项目建设协调管理，对工程建设中出现问题，及时组织设计施工和监理等有关单位进行协商解决。

加强项目建设资金管理建立完善资金使用管理制度，资金管理严格贯彻执行农业部基本建设财务管理办法农财发号等关于农业工程项目建设资金管理规定要求，项目建设资金专户储存专款专用，资金实行报账制，加强资金使用监督管理。

项目建成后运行机制项目建成后，组织项目农户成立养牛协会，建立和完善管理机制，推行标准化生产，加强规范化管理，提高畜产品质量安全。

畜牧合作经济组织对小区实施八统分管理，即统规划设计统养殖畜种统饲养标准统疫病防治统技术服务统无害化处理统产品销售统开展产地认定和产品质量认证，分户经营。

实行自负盈亏自担风险企业化管理，形成以社长负总责，各成员分工负责相互协调及各环节紧密衔接严格把关生产经营管理机制。

第十二章保障措施政策保障按照国务院关于完善退耕还林政策通知国发号文件精神和省市县具体部署，严格落实工局局面。

项目建设是调整项目区产业结构迫切需要现阶段，我国把增加农民收入作为农业经济结构调整基本目标，实现农民收入持续快速增长，既是农业经济结构调整根本目，也是衡量农业结构优化程度重要标准。

在农业发展进入新阶段后，依靠农产品提价增收空间几乎没有，要实现农民收入持续增长，必须改变现有增收格局。

通过本项目实施，积极发展草食畜，形成较为合理粮经饲三元种植结构，逐步增加草食畜牧业比重，使农林牧结构趋于合理，带动全县农业结构调整和优化，推动全县农业向产业化深层次迈进。

项目建设是转变农村传统经营方式迫切需要长期以来，在传统耕作农业占主体发展基础下，项目区畜牧业仍然沿袭传统存栏观念，主要经营方式是养老牛，吊架子，因此，基本没有效益可言。

通过项目实施，方面从物质上帮助农户更换品种，加强基础设施建设。

更重要是帮助他们转变观念，把生产重点从生产环节转向经营环节和开拓市场，同时，对农民从土地种植结构养殖规模到技术应用各个环节技术配套管理模式组织培训，全面提高他们经营管理素质和科技信息素质，彻底地转变传统生产方式，把草畜产业开发引向深入。

把巩固退耕还林成果与发展养牛产业结合起来，把短期效益与长期效益结合起来，是加快经济发展构建和谐社会合理突破口，具有较好现实意义。

第三章项目建设指导思想原则及目标指导思想坚持以人为本，全面落实科学发展观，以国务院关于完善退耕还林政策通知为指导，从经济社会和生态协调发展高度出发，坚持可持续发展方针，在政策扶持产业规划技术投入等多方面采取有效措施，建办标准化肉牛养殖小区，加快圈棚建设和服务体系建设，推广肉牛杂交改良无公害生产程序化免疫秸秆青贮氨化等先进实用舍饲养殖技术，推动传统畜牧业向现代畜牧业转变，尽快将畜牧产业做大做强，进步改善退耕农户