产基础地位始终是全县农业工作重要课题。

农业部优势农产品区域布局与品种规划和全国棉花优势区域布局规划将长江流域及环鄱阳湖棉区列入国家棉花发展优势产区。

地县抓住国家大力发展棉花生产良好机遇，按照因地制宜发挥优势依靠科技效益优先规模化生产集约化经营和可持续发展原则，采取扩大面积优化布局主攻品质降低成本提高效益规范市场搞活流通推进产业化经营进程等途径，改进现有棉花品质结构，使该县逐步成为省适纺支纱以上原棉主产区，从而大大增强棉花生产发展后劲，提高棉花整体生产水平，促进棉花生产可持续发展。

是增强和提高棉花市场竞争能力迫切需要。

我国是产棉大国，也是纺织大国。

棉中，新疆实播面积同比下降，降幅缩小个百分点。

项目区生产能力调查与分析在规模面积方面，从年至今，全县植棉面积直稳步提升。

年至年投资地方配套资金组成。

各部分资金出现缺口，将影响项目正常实施。

病虫害风险棉花病虫主要种类为枯萎病棉苗病铃病黄叶枯死病棉玲虫红蜘蛛地老虎棉蚜斜纹夜蛾甜菜夜蛾棉盲蝽等，如果病虫害面积大发生次数多，将影响棉花品质和产量提高。

组织管理风险本项目基地面积大，涉及面广，项目组织管理是项目支撑体系建设个重要组成部分，组织管理体系混乱，管理不到位，预期目标将无法实现。

市场风险棉花生产容易出现大小年局面，价格波动，质量难以保证，出现惜售压库霉烂变质等情况，经济效益和棉农增收将受到影响。

风险评估财务金融风险评估项目财务风险已经进行敏感性分析，分别假定固定资产投资经营成本和销售收入作不利于项目效益单因素变化，分别计算其所得税后内部收益率财务净现值投资回收期影响敏感性程度，从敏感性分析图表可知经营成本变化对财务指标影响最小，固定资产投资变化对财务指标影响比较大，销售收入变化对财务指标影响最大。

由于本项目为环保公益性项目，在产生定经济效益同时，社会效益生态效益较显著。

所以财务风险属于般风险。

病虫害风险评估地县经作局技术力量雄厚，开展常年技术指导，并建立病虫害生物预警和应急处理预案，旦发生病害或怀疑发生病虫害时，及时向当地管理部门上报，及时采取相关处理措施。

在技术服务体系保障前提下，棉花生产病虫害属般风险。

组织管理风险评估本项目组织管理风险主要来自于管理制度不完善管理水平不高等方面，对项目运行有直接影响，但不会导致项目不能运行。

因此，经营管理风险属般风险。

市场风险评估世界经济体化，棉花价格已经与国际接轨，但国家为保护棉农利益，对棉花采取保护收购价格政策。

本项目产品市场风险属般风险。

风险防范对策通过上述风险因素分析，本项目面临风险虽然多属于般风险，但这些风险对项目威胁是不容忽视。

为确保项目顺利实施并达到预期目标，提出如下风险防范对策财务金融风险防范项目实施前进行认真细致客观公正可行性研究，对项目投入产出进行定量分析，特别是项目各项经营成本费用计算应客观实际，预测财务风险对项目影响程度。

加强生产经营管理，提高种植棉花效益，确保资金及时足额到位。

病虫害防控加强病虫害安全防御体系和疫情防控技术保障体系建设，建立安全生产责任制度，将责任层层落实，实行奖惩结合。

加强对技术人员防御知识和技术技能培训，使操作规范化，有效降低项目区病虫害。

建立信息交流制度，定期接收和发布病虫害信息，保证防治药品和器械配备，做到以防为主，防治结合。

组织管理风险防范项目建设和实施涉及多个乡镇部门和千家万户棉农，本项目要积极争取各有关部门支持和配合。

建立健全项目管理机构，配备管理技术财务人员。

根据项目特点，制定各项管理制度，如资金使用规定报账程序管理人员职责等。

④制定激励机制，加强对技术人员培训，提高技术水平。

市场风险防范积极促进原棉销售，减少惜售和囤积加强供需宽松格局基本已定，但是需求可能会面临较大不确定性。

国内市场供求现状年国内纱产量年度增长率分别为和，产量分别达到万吨和万吨，纱产量快速增长同棉花产量下降形成对比，国内棉花产需缺口加大，并且不断积累，国内棉花产需缺口由年度万吨增长到年度万吨进口少于国内产需缺口，导致国内棉花期末库存安全系数不断下降。

作物年度年末库存由年度万吨降到年度万吨，安全系数又降到。

年度安全系数大幅下降使得棉花成为全球资金追逐明星产品，从而加剧棉花价格涨跌区间和波动幅度。

年供求关系来看，年度国内棉花期末库存和安全系数连续三年下降，这是棉花年度棉花价格大幅上涨重要诱导因素。

推动国内棉花在年月份涨到历史最高水平。

由于棉花价