统可行的理论基础和对策建议。理论上的缺乏必然导致实践中的盲目和混乱。各级政府管理部门虽在逐步探索中，但尚无深厚底蕴的经验可陈。湖北省土地征收问题的解决对策湖北省公共利益范围问题的解决对策严格界定公共利益范围关于公共利益范围，各国法学家众说纷纭，各国和地区立法对公共利益的界定也不完全相同。从国外关于公共利益的立法内容来看，主要有三种界定方式是概括式，英国美国法国德国均采用此种模式，如德国基本法第条第款规定只有为了社会福利才能征收土地。二是列举式，日本采用此种模式，如日本土地收用允许征收法第条规定了项可以征收土地的公益事业，主要包括公路建设堤防护岸及其他设施国家地方团体进行的农地改造与综合开发所建的道路水渠等设施铁路港口机场气象观测等。三是概括加列举式，韩国采用这种模式，如韩国土地征收法第条规定公益事业是指有关国防军事事业铁路公路河川港口上下水道电气燃气广播气象观测等建设事业国家或地方共同团体设立的办公场所工厂研究所公园市场等建设事业国家或地方公共团体指派的建设者，由他们所进行的住宅建设事业或住宅用地事业根据其他法律可以征收或使用土地的事业。从上文可以看出尽管各国关于公共利益的界定方式不同，内容有宽严之分，但交通设施公益设施军事设施公共设施以及体育设施等均包含在内。结合我国的具体国情，我国对公共利益的界定可以采取概括加列举加排除法的立法模式。首先对公共利益做个概括性的规定，比如公共利益是具有公益性并可以通过法定程序实现的利益。再将交通水利能源供水等公共事业科学教育文化卫生体育事业文物古迹保护国家机关和军事用地等可以进行土地征收的事业列举出来。由于社会生活的复杂社会的发展，列举难免挂漏万，所以可以将其他属于公共利益的情况做为兜底条款，确保法律的完备。最后，设个排除条款，明确规定哪些事项不属于公共利益的范围，比如商业目的除外，这样可以克服列举的片面性，以达到对公共利益的全面科学的界定。建立公共利益的审查机制和审查标准由于法律没有明确界定公共利益的含义，再加上缺少公共利益的审查机制和审查标准，导致在具体征收过程中行政机关拥有较大的自由裁量权。在实践中，行政机关往往根据自己的需要对公共利益做不适当的扩张和限制解释，而且对不同案件中的公共利益进行不同的处理，缺乏统性和确定性。其结果是对公共利益的审查成为行政机关自由裁量的权力，造成行政机关以公益为借口而任意侵犯公民的合法权益，出现了大量滥用公共利益的案件和事实。因此，应该尽早建立公共利益的审查机制和审查标准，以约束行政机关的土地征收行为，抑制其征收权的滥用，从而有效地保护公民的合法权益。湖北省征地补偿问题的应对策略建立合理的征地补偿费的分配模式征地补偿费的分配模式可依据地区的情况，选择适合本村的模式。但是村集体还是有必要留有定征地补偿款的，主要基于以下几方面考虑是村集体作为农村最基层的组织，它需要为本村兴办定的福利事业，如生活设施和基础设施的建设，修建道路和园林绿化等。二是为了保证农民的长远生计，村集体需要为本村农民支付定的保险费用，如社会保险和农村合作医疗等。三是为了发展本村的集体经济，为解决农民就业提供定保障。四是为以前的征地遗留问题进行定补偿。五是维持定的行政开支。提留的比例可以通过村民代表大会进行讨论商定。对于湖北地区，由于村集体经济普遍发展不好，因此提留主要用于公益事业的兴办，这个比例应该控制在左右。提留款应建立专门的账户，专款用于村管理经费和其他集体生产公益事业，同时要加强审计监督，定期组织开展审计。征地提留资金的使用和管理情况，需要接受村民监督，其财务收支情况，依照村级财务公开的有关规定定期张榜公布。如果有些村有自己的村办企业并发展较好，村民愿意入股分红，则提留比例可以提高，这个依据村民代表大会讨论商定。从理论和实际调查，可以建议湖北地区村可提留左右征地补偿款用于本村公益性事业，其余则可根据村民代表大会商定分配方案，既可全部平均分配，也可预留部分用于发展本村集体经济。建立公正，合理的补偿标准不考虑规划管制的影响，在完全竞争的土地市场中，公正补偿首先要求按照包括农业租金价值预期成长性增值和选择性价值的公平市场价值进行补偿。所以当农民的土地被征收后，运用老的产值倍数法去衡量土地对农民的价值只是不完全测算了农地的质量肥力和农产品的价格等这是远远不够的。还必须要考虑到农地的非农价值和成长价值。按照这样的原则来测算的土地价值并进行补偿才能使得农民的福利在征地前后不变或微变。只有这样才能算的上是基本解决了失地农民的后顾之忧。建立多元化补偿方式货币安置是现在受到最多指责的补偿方式，但是它也有可取之处，只要货币安置的资金能较好反映土地的价值满足其他补偿制度所提供的保障，也不失为种解决好方法。农民拿到这笔钱可以根据自己的意愿进行使用，而政府也能减少很多后续工作程序。而对于年龄偏大劳动技能偏低的农民则不适宜，他们需要的是比较稳妥的生活医疗等社会保障，而且此种安置方式也有定区域性质，它较适宜于第二三产业繁荣经济较发达地区的失地农民，反之则有相当大的缺陷性，难以根本解决失地农民的府的财政补贴。因为我们的调查显示，武汉市最高的征地补偿费包括给村集体和失地农民个人的每不到万元，而政府公开拍卖的最高达到万元，刨去左右公共利益征地的费用，然有很大的剩余空间。最后，发挥政府对失地农民社会保障基金运营和监管上的主导作用。从国际经验来看，大部分国家由政府部门管理的社保基金的收益大都是负值，多数国家因此将社保基金交由私营机构进行经营。考虑到我国的实际情况，湖北省在条件不成熟的情况下，可直接由政府社保部门管理，严格收支两条线，专款专用条件成熟时，可由社保基金管理机构将其委托给商业银行管理，前者负责监管，后者负责保值增值。结束语综上所述，土地资源是国家的垄断性资源，土地资源的商品化正在不断获得承认。处于法治社会中的农村土地征收问题正期待着国家给予公平合理的解决，农村土地征收不仅涉及到宪法保障的财产权和土地资源，而且涉及到整个社会的稳定安宁，因此，要与时俱进，针对农村土地征收过程中出现的种种问题，只有从制度上加以规范，从法律上加以约束，才能在操作上更加顺乎民意，这不仅更有效地维护了广大农民的合法利益，而且使国家的公共利益得到圆满实现。笔者认为，我国土地征收制度的完善，应该着眼于兼顾公共利益和被征地农民的土地权益，要认识到征收是种利益置换关系，应尽可能地保障被征收人正当权益。解决好土地征收和农村经济发展农民利益之间的矛盾问题，对于我国整个国民经济的发展具有重大的意义。参考文献李松柏冯晓丽从土地征收看中国新农村建设的博弈均衡西北大学学报魏丽娇对土地征收制度的思考安徽农业科学刘骞等关于我国土地征收制度中公共利益的思考法制与社会靳京冯长春基于集体建设用地流转与土地征收视点探讨完善农村住房体系建设中国土地科学张统生集体土地使用权流转与产权制度改革国土资源韩超集体土地征收的补偿原则研究法制与社会王汀顾汉龙解决农村土地征收中存在的问题及建议国土资源刘乐杨学成开发区失地农民补偿安置及生存状况研究中国土地科学李作峰论农村土地征收补偿中存在的法律问题及应对策略行政与法周慧论土地征收中失地农民权益的法律保护财经理论与实践罗建磊包欢欢论我国土地征收程序的完善中南财经政法大学研究生学报韩雄明晰农村集体土地产权切实保障农民合法权益国土资源崔永斗农村集体土地征收补偿费的分配方法国土资源顾汉龙失地农民社会保障存在的问题及其完善对策国土资源张大庆土地征收严格界定公共利益之必要性国土资源陈利根我国土地征收立法亟待完善国土资源孔若燃我国征地补偿安置存在问题及其对策国土资源李珍贵中国土地征收权行使范围中国土地科学王小映土地征收公正补偿与市场开放中国农村观察生活就业和发展问题，所以各地提出了他们的安置方式。第种是土地换保障安置。该方式注重解决由征地而引起的农民生活失业医疗养老等系列问题。由政府集体农民三方缴费，建立个保障水平略高于当地最低生活保障水平的保障体系。其安置起点不高，可以较好解决历史遗留问题，但于完全化的城市保障接轨还需要其他措施的辅助。第二种是土地换保险安置。此方式在全面解决生活保障的基础上，着重解决失地农民的养老问题，解决农民最关心的后顾之忧，其优点是能最终同城镇基本养老保险制度相衔接。把失地农民的身份由农民真正转化为市民，实现城市化。它还可以根据缴费水平不同设计不同的保障水平。但对于政府的财政投入要求比较高。还有种是土地入股分红。集体建设用地流转的核心是土地所有权不发生变化，在转让租赁作价入股联营联建抵押等形式的使用权转移行为期限结束后，土地仍然是农民集体所有。要注意的是，村集体领导的能力和道德水平在这种模式下显得十分关键。以上这些补偿方式的实践和探索，对于不完全货币化的补偿安置方式，即以货币补偿和其它安置方式相结合的补偿安置模式，伴随我国经济体制改革和市场经济的发展，越来越多地被采用。交叉使用这些方式可以起到相互弥补，完善补偿制度的效果。建立直接高效的资金发放管道根据补偿分红的不同模式，直接为农民建立相应的资金户头。在网上和村里公告栏上详细说明各项补偿项目以及所补偿的金额，采取点对点的资金拨付方式，资金从征地部门或者社保部门直接把补偿款或者保障金发到农民手里，中间不经过第三方，有效减少资金流通环节，减少行政管理的成本，减少资金流失的可能性。湖北省失地农民权益的保障对策合理安置失地农民对被征地农民进行安置，武汉市大致采取了招工安置次性货币补偿安置定期定额发放生活费和在安置中加入养老保险等几种方式。招工方式最早，采取的是谁征地谁安置的原则，这部分失地农民由于转变了身份，大多数可以纳入到城镇职工的社会保障体系之中。不过调查中我们也发现些历史遗留问题，有的村因耕地较少，为减轻负担，对部分村民实行了农转非，并以万元买断了村民资格，这些村民虽然失地，但并未招工，有的已自行解决了就业和保障问题，有的则成了游离于城市和农村既非村民，又非居民的特殊人群。次性货币补偿安置方式是上世纪年代以来因市政房地产开发和公共设施建设等非生产性项目单位没有能力安置失地农民而采用的，刚开始实施时曾受到失地农民的普遍欢迎，但当失地农民把补偿金花完后才发现已没有退路。定期定额发放生活费的方式虽可以做到细水长流，但由于各村的情况不同，标准也不样。好的村因集体资金充足，村民的医疗养老保险基本由村统办理，缴费标准也高于其他村镇，农民失地后基本没有后顾之忧不好的村甚至连生活都无法发放。在安置中加入养老保险的方式是部分地区最近才实施的，失地农民达到规定的年龄后就可享受。从上述几种不同安置方式的效果看，养老保险方式虽然标准不高，但对失地农民最为长远保险和可靠，而其他方式均存在诸多不确定因素。因此，同样是失地农民，却因为安置方式的不同而保障不同，造成了失地农民之间事实上的不平等。完善现有征地标准和征地程序，保障失地农民的正当权益完善有关法律改变用行政命令变集体土