，重点研究和论述项目建设必要性建设方案投资估算和融资方案，以便为项目融资决策和建设，提供可靠决策依据。

三项目建设必要性多年来，党和国家采取系列重大措施，残疾人和老年人事业取得历史性成就，残疾人，拓展社会化养老服务功能，做好散居五保老人和空巢独身老人供养服务。

为贯彻执行国家有关政策，在冷水滩区委区政府区残联区民政局老龄委等政府部门关心指导下，冷水滩阳光家园残疾人托养中心成立了。

中心主要服务于全区残疾人老年人托养工作，对全面建设小康社会起到重要作用。

目前，全区共有各类残疾人万人。

由于受经济条件制约，我区残疾人事业发展还存在着综合服务设施严重滞后，基础管理服务薄弱，残很大差距，残疾人生存状况较差，生活水平较低局面还没有改变，全区残疾人托管托养难问题仍然十分突出另方面，目前我区养老场所硬件设施及配套服务相对滞后，与全区老年人需求和上级要求有较大差距，五保老人集中供养率较低，养老床位缺口较大，建设高标准综合性老年人托养中心势在必行。

加快修建残疾人与老年人托养中心，充实服务人才，配备服务设备和器材，改善残疾人和老年人生活条件，努力提高残疾人和老年人生活水平，发挥综合服务设施工程对残疾人与老年人托养服务作用显得尤其重要和迫切。

修建残疾人和老年人托养服务中心有利于推动全区民政事业全面可持续发展。

十二五时期，是我国全面建设小康社会和谐社会，加快新农村建设，加强经济社会发展重要时期，党和政府坚持以人为本科学发展观，促进社会公平正义，增进社会团结和睦，更加重视发展残疾人和老年人事业，这将为残疾人老年人托养服务工作带来了难得机遇。

冷水滩区是永州首府区，但与发达地区相比还存在不少差距。

由于经费投入总量不足，我区残疾人事业发展还存在着综合服务设施严重滞后，基础管理服务薄弱，残疾人社会保障范围不顺畅问题，残疾人参与社会生活能力还不高，影响到整个小康社会建设步伐。

另方面，我区人口老龄化到来已成为不争事实，我们必须主动积极地应对，建立和完善社会保障制度，加快构建社区养老服务和新型合作医疗平台，缓解政府与家庭养老压力，促使家庭养老社会化。

修建残疾人托养中心和社会养老中心，可以满足残疾人综合服务水平提升，推进全区残疾人事业可持续发展，同时满足日益增长老年人口对老年设施产品服务娱乐生活等多方面多层次需求，促进养老事业顺利发展。

因此，修建残疾人与老年人托养服务中心建设项目是项民生德政民心和稳定工程，是促进我区民政事业全面可持续发展需要。

第三章项目场址条件分析项目区城市概况行政区划本项目建设地址位于湖南省永州市冷水滩区蔡市镇邓家铺村，蔡市镇东临湘江与岚角山镇隔河相望南有潇湘航道直通零陵，与零陵区城区石山脚乡黄田铺镇隔江相望西与东安县石期市镇接壤北与仁湾镇接壤。

镇政府驻巴洲滩居委会，辖邓家铺巴洲滩九牛岭老埠头大园山沙坪里太洲岐山头全福登雅塘油铺里零东圩池塘铺杨竹塘桐子山虾塘伍家岭樟蔸庙三龙塘等个村和个居委会巴洲居委会。

邓家铺村共辖个村民小组，户，人口人。

地理位置蔡市镇位于冷水滩区境西南部，镇政府驻地距冷水滩城区公里。

邓家铺村位于蔡市镇南部，距镇中心约公里，距湘江河米，交通十分便利。

自然条件气候条件冷水滩区地处中亚热带大陆性季风湿润气候区，气温较高，严寒期短，夏热期短，春温多变，寒潮频繁，夏季多雨，夏秋多旱，光照充足，无霜期长，四季分明。

境内大部分地方年平均气温，无霜期天，日最低气温在以下只有天。

年平均降雪日数天，极端最低气温。

日平均气温积温达。

年平均日照时数小时，太阳总辐射量千卡平方厘米，年平均降水量。

水文条件冷水滩区地处湘江中上游，水资源丰富，水资源总量亿立方米，其中地表水总量亿立方米，地下水总量亿立方米，湘江沿南向北经过该区个乡镇，主长公里。

境内有级支流条，二级支流条，三级支流条，合计流程公里，还有双牌水库六条支渠流入境内，全长公里，形成了以湘江为主干树枝状水系网。

现有大型水利工程处，中型水库座，小二型水库座，大小山塘口，蓄引提总水量达到亿立方米。

全区有效灌溉面积万亩，旱涝保收面积万亩，分别占耕地总面积和。

地质地貌冷水滩区境内成土母质和土壤种类多样，成土母质分石灰岩砂岩第四纪红色粘土板页岩紫色砂页岩花岗岩和河流冲积物共种。

土壤分水稻土红壤紫色土潮土黑色石灰土，红色石灰土山地黄壤黄棕壤山间草甸土共个土类，个亚类，个土属个土种，以红壤为主占，其次是水稻土，占。

全区