命财产安全提高人民群众生活水平和生活质量实际要求出发，把人民群众根本利益作为抗旱减灾工作出发点，着力解决好与人民切身利益密切相关用水问题，努力满足人民群众对供水安全生态环境用水等方面需求。

坚持人与自然和谐发展原则。

抗旱规划要尊重自然规律和经济规律，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善适当补助和扶持同时，逐步扩大集体和民营成份，有条件可实行所有权与使用权分离，搞活经营权，放开建设权，充分调动公众参与抗旱减灾项目建设积极性，走社会办水利路子。

开辟多种资金渠道，积极争取国家政策性安排中长期低息和贴息专项贷款，大胆利用银行开发性贷款，进步加大对抗旱减灾建设项目投入。

问题，努力满足高抗旱工程社会效益和经济效益。

三规划范围和水平年规划范围本次规划范围为市蒲峪灌区黄甫灌区仙峪灌区瓮峪灌区和罗夫灌区等五个自流灌区，以及市大部分机井灌区。

涉及孟塬镇卫峪乡岳庙办太华办玉泉办五方乡桃下镇敷水镇华西镇和北社乡等个乡镇办事处，编制市抗旱规划。

二规划水平年本次规划以年为现状基准年，年为规划水平年。

四编制依据和要求编制依据中华人民共和国水法，中华人民共和国水土保持法，中华人民共和国环境影响评价法，中华人民共和国水污染防治法，以及国家防汛抗旱应急预案等国家和行业有关法律法规。

国务院办公厅国办发号关于加强抗旱工作通知文件省水利厅陕汛旱号关于认真做好抗旱规划编制工作通知和渭南市水务局渭水发号关于认真做好抗旱规划编制工作通知文件。

水利部水利建设项目经济评价规范抗旱规划工作大纲和抗旱规划技术大纲等有关规程规范和技术标准。

市防汛抗旱指挥部市抗旱预案市城市抗旱应急预案和市防抗干旱灾害应急预案。

市水务局市水资源开发利用现状调查分析报告市水利发展与改革十五规划和市农村饮水安全工程十五规划。

二编制要求为编制好本规划，需要注意以下几个方面加强区域部门之间协调。

发挥气象农业供水水资源等部门信息优势，做好抗旱信息共享，充分利用各部门现有资料，协调好与各部门之间相互关系，突出重点，优化整合各类抗旱资源。

做好基础资料调研和核查工作。

对所采用基础性数据要进行认真复核和分析，保证基础资料真实性与可靠性，确保抗旱规划编制质量。

处理好与其它规划关系。

做好与其它规划衔接，避免重复规划。

五规划目标和任务规划目标本规划用于指导今后十年抗旱减灾工作。

通过规划实施，使我市抗旱减灾能力得到显著提高，基本达到以下目标是发生中等干旱时，城乡生活工业生产用水有保障，农业生产和生态环境不遭受大影响。

二是发生严重干旱时，城乡生活用水基本有保障，工农业生产损失降到最低程度。

三是发生特大干旱时，保障城乡居民生活饮用水安全，尽量保证重点部门单位和企业用水。

二规划重点本规划重点地区是旱灾易发区蒲峪灌区黄甫灌区仙峪灌区瓮峪灌区和罗夫灌区等五个自流灌区，以及孟塬镇卫峪乡岳庙办玉泉办五方乡桃下镇和敷水镇等七个抗旱能力较弱乡镇办事处。

本规划重点内容是旱情监测预警系统建设抗旱应急水源工程建设抗旱指挥调度系统和抗旱减灾保障体系建设，建立并逐步健全完善市旱情监测预警系统，做好蒲峪灌区黄甫灌区仙峪灌区瓮峪灌区和罗夫灌区抗旱应急水源保障体系建设，健全完善市级抗旱指挥调度系统，逐步建立乡镇抗旱指挥调度系统，强化抗旱减灾保障体系建设。

三规划任务系统调查市干旱历史资料抗旱工程情况抗旱减灾管理体系现状等，分析干旱发生规律和发展趋势，综合评估现状抗旱能力存在主要问题及面临形势，在此基础上，提出今后年抗旱工程建设方案，主要包括已建抗旱水源工程配套设施挖潜改造和新建抗旱应急水源工程等抗旱非工程措施建设方案，包括政策法规组织机构旱情监测预警抗旱指挥调度抗旱预案制度抗旱投入机制抗旱服务组织抗旱物资储备抗旱减灾基础研究和新技术应用宣传培训等提出工程和非工程建设方案近期实施意见，逐步形成和完善市抗旱减灾工程与非工程体系，提升市抗旱能力和水平，为经济社会又好又快发展提供支撑。

抗旱规划编制主要任务为抗旱减灾面临形势分析。

在资料收集和对典型地区进行调查研究基础上，分析评价规划区内抗旱现状及存在主要问题分析规划区内国民经济社会发展态势及其对抗旱减灾需求，研究提出抗旱减灾有利条件与主要制约因素抗旱减灾思路研究。

在抗旱状况评价及主要存在问