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应充分发挥政府公共政策的导向作用，鼓励和支持企业社会组织和家庭对人的投入，形成政府主导企业和社会组织以及家庭广泛参与的新格局。

三战略目标到年，人口总量控制在亿人，人口素质明显提高。

群众享有基本的医疗保健服务，出生缺陷发生率逐步降低，婴儿死亡率降到以下，孕产妇死亡率降到万以下。

全面普及九年义务教育，岁以上人口平均受教育年限增加到年。

建立健全与经济发展水平相适应的覆盖城乡居民的社会保障体系。

贫困发生率有所下降。

出生人口性别比升高势头得到有效遏制。

城镇化率提高到。

有效缓解城乡间区域间差距扩大的势头。

人居环境质量有所改善。

到年，人口总量控制在亿人，人口素质大幅度提高。

群众普遍享有较好的医疗保健，出生缺陷发生率孕产妇和婴儿死亡率持续下降。

岁以上人口平均受教育年限达年左右。

基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。

贫困人口继续下降。

出生人口性别比趋于正常。

城镇化率达以上。

城乡间区域间差距扩大的趋势得到遏止。

人居环境质量明显改善。

到本世纪中叶，人口峰值控制在亿人左右，之后人口总量缓慢下降，人均收入达到中等发达国家水平。

人口素质和健康水平全面提高。

建立起比较完善的社会保障体系。

人口分布和就业结构比较合理，城镇化水平达到中等发达国家水平，城乡共同进步。

创建环境生态良好的现代化人居环境。

基本实现国家现代化。

三战略措施和政策建议以优先投资于人的全面发展为核心，综合运用人口政策及相关社会经济政策，创新体制，依法行政，突出重点，协同推进，确保新时期人口发展目标的实现。

进步稳定低生育水平，实现人口发展目标未来年，是确保低生育水平稳定实现人口由缓慢增长到零增长再到负增长的关键时期。

必须进步创新工作思路机制和方法，形成稳定低生育水平的长效机制。

进步稳定和完善生育政策。

现行生育政策是几经调整并为广大人民群众所接受的政策，有利于将总和生育率稳定在左右。

十五时期应保持政策稳定。

同时，要及时开展生育政策的前瞻性研究。

切实加强人口和计划生育基层基础工作。

建立健全行政管理服务机构和群众组织互联互动互补的管理和服务网络。

切实加强县乡计划生育技术服务站建设，完善农村计划生育技术服务基本项目免费制度。

实施计划生育生殖健康促进工程。

建立人口宏观管理与决策信息系统。

推进计划生育生殖健康科技创新。

建立健全有利于稳定低生育水平的利益导向机制和养老保障机制。

推进人口和计划生育工作思路和方法的转变，全面推进农村计划生育家庭奖励扶助制度，加快实施计划生育少生快富工程，有条件的地区探索建立多种形式的农村养老保险制度，逐步建立农村最低生活保障制度等，不断完善有利于稳定低生育水平的经济社会政策措施。

二全面提高人口素质，优先开发人力资源树立人才资源是第资源的观念，把大力提高人口素质优先开发人力资源作为实施人口发展战略的关键环节，在推进科教兴国可持续发展人才强国战略和建设创新型国家的过程中，贯彻优先投资于人的全面发展的战略理念。

提高人口健康素质，实施全民健康工程。

是提高出生人口素质。

采取三级预防措施，普及预防出生缺陷基本知识，开展婚前医学检查，加强出生缺陷筛查和治疗。

二是提高全民健康素养。

倡导健康文明的生活和行为方式。

开放公共体育资源，开展全民健身运动。

预防和控制艾滋病，对同发展。

加快城乡体化进程，加大财政转移支付力度，不断改善农村人居环境和生活质量，加强农村基础设施和公共服务体系建设。

加强对生态脆弱地区的人居环境质量和生态环境质量评价和监测工作，在尊重群众意愿的基础上，实施积极的生态移民政策，保护生态环境，促进人与自然的和谐发展。

建立以流动人口流入地管理为主流入地与流出地管理相结合的管理制度和服务体系。

流入地政府提供劳务需求信息，并与流出地合作提供职业技能培训，引导人口的有序流动。

流入地政府要为流动人口提供必要的条件，保护其合法权益，尤其要加强流动人口的计划生育服务与管理，解决好流动人口就业就医定居社会保障及子女的受教育问题。

逐步使流动人口享有与流入地户籍人口同等的公共服务。

五加强人口发展领域的国际交流与合作牢牢把握我国在国际人口发展事业中的战略主动权，进步发挥负责任人口大国的作用。

按照国际人口与发展大会和联合国千年发展目标确立的基本精神，从基本国情出发，促进人权事业的健康发展。

进步加强与国际社会在人口发展领域的合作与交流。

营造国际社会客观评价我国人口和计划生育工作的舆论环境，争取国际社会的广泛理解和支持以更加积极的姿态推动国际社会的合作，学习交流和借鉴人口发展的先进经验和理念，关注世界人口发展的趋势，把握人口发展的共同规律通过平等对话协商交流，促进南南合作，倡导相互尊重共同发展的伙伴关系充分利用国际市场，发挥人力资源优势。

六切实加强对人口发展事业的领导实施新的国家人口发展战略是全社会共同的事业，关键在各级党委和政府。

要进步改革行政管理体制，加快推进政府职能转变，构建以优先投资于人的全面发展为核心的社会管理和公共服务体系。

加快建立和完善人口发展宏观调控体系，推进人口发展问题的综合治理，统筹协调人口战略规划和有关经济社会发展政策的制定和实施。

继续加强人口发展战略研究。

加强对出生婚姻死亡流动户籍就业教育医疗税收社会保障等人口管理制度的统协调。

建立稳定的促进人的全面发展的投入保障机制。

调整财政支出结构，重点加大人口和计划生育公共卫生和基本医疗教育技能培训社会保障等方面的投入。

加大对西部农村和贫困地区人力资本建设的转移支付力度。

制定优惠政策，积极引导企业个人等向人的全面发展投资。

进步完善党政把手亲自抓负总责的责任制度。

切实加强对人口发展事业的统领导，认真研究组织实施新时期人口发展战略规划。

把落实人口发展目标情况纳入地方各级党政领导政绩考核内容，切实做到认识责任措施投入四个到位。

同时，注重发挥非政府组织的积极作用。

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三是建立以预防为主的公共卫生体系。

利用农村医疗卫生网络及计划生育技术服务网络，形成以预防为主的公共卫生服务体系，努力控制危害严重的传染病地方病，更好地为广大农民服务。

坚持教育优先发展，充分开发人力资源。

加大教育投入，明确各级政府提供教育公共服务的职责，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到。

深化教育体制改革，激发教育发展活力。

全面实施素质教育，促进人的全面发展。

普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。

把发展农村教育摆在突出位置，建立和完善义务教育投入保障机制，将义务教育全面纳入公共财政保障范围，在农村并逐步在城市免除义务教育学杂费。

对农村实行计划生育的独生子女和双女家庭的子女，提供次性职业培训补贴。

建立学习型社会，重视培养人的学习能力实践能力和创新能力。

普及科学文化知识，弘扬科学精神，不断满足人民群众日益增长的文化需求。

提高全民思想道德素质，实施公民道德振兴计划。

建立健全与社会主义和谐社会相适应的道德规范和社会信用体系。

倡导资源节约和环境友好的文明生产生活方式。

加强青少年道德教育，防止青少年不良行为的发生。

三着力解决人口结构性问题，促进社会公平综合运用经济社会政策，建立社会安全网，发挥人口政策的导向作用，解决人口老龄化出生人口性别比偏高等人口结构性问题，促进代际代内公平男女平等和社会公平。

建立健全社会保障体系和社会化老龄服务体系。

以解决农村计划生育家庭养老保险问题为重点，探索建立新型农村社会养老保险制度和最低生活保障制度，逐步完善覆盖城乡居民的社会养老保障体系。

加快养老服务设施建设步伐，为老年人提供生活照顾和护理服务，努力满足老年人特殊生活的需求。

完善老年人权益保障和子女供养父母的法律法规。

强化社区老龄服务功能，积极发展老龄服务产业。

倡导积极老龄社会，促进老年健康，为老年人提供自主参与社会的机会。

深入开展关爱女孩行动，加大综合治理力度，有效遏制出生人口性别比升高势头。

保护农村男到女家落户和计划生育独女户及双女户对宅基地责任田的使用权。

建立健全促进男女平等的法律法规。

完善保护妇女儿童合法权益的法规，严格依法查处非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别的人工终止妊娠行为，依法追究溺弃女婴行为者的刑事责任。

将综合治理出生人口性别比偏高的成效纳入政府目标责任考核内容。

把缩小贫富差距作为构建社会主义和谐社会的重要目标。

防止和减少贫困，切实保障失地农民的合法权益和必要的生活保障。

加强基层自治组织建设，规范引导民间组织有序发展，建立社会协商机制和利益制衡机制。

四统筹区域协调发展，引导人口有序迁移和合理分布我国正在经历人类历史上规模最大的人口流动和迁移。

要高度关注并深入研究人口流动与迁移问题，把引导人口有序流动和合理分布作为统筹城乡区域发展的重大战略，实现资源在城乡区域间的有效配置，把人口分布与生产力布局有机结合起来，实现人口发展与经济振兴社会进步的有机统。

探索利用国土规划引导人口合理分布的有效途径。

科学确定主体功能区，根据资源优势确定产业发展方向，坚持市场导向，通过政策引导和项目推动，发挥比较优势，形成各具特色的经济区和经济带，扩大就业容量，广泛吸纳流动迁徙人口。

打破条块分割，协调区域利益格局，形成以工促农以城带乡的良性发展局面，促进优势互补和共艾滋病等威胁人民群众健康和公共卫生安全的疾病有蔓延之势。

年岁以上人口受教育年限只有年，大专以上学历的比例仅为，每百万人口中从事研究与开发的人员数为人见图。

农村劳动年龄人口小学及以下文化程度的比例高达。

重学历教育轻劳动技能培训问题突出。

部分人群失去信仰理想支撑，道德失范，诚信缺失，社会责任感缺乏。

人口素质问题影响了社会的文明与和谐资源利用效率和国家的综合竞争能力。

图年每百万人从事研究与开发的研究人