关于做好土地开发整理权属管理工作的意见国土资发号国土资源部土地整理中心项目计划处贾文涛.算项目区主要农作物的平均新增净收益来衡量项目的经济效益。静态经济评价指标静态分析是指不考虑资金因时间差异而产生的价值变化，以各年投入产出的当年实际资金额计算有关经济指标来进行效益评价的方法。静态分析法计算简便直观，容易理解。国家投资土地开发整理项目资金来源于政府投入，通常不考虑项目资金的时间价值，因此多选用静态评价指标进行快速简便的分析。静态投资回收期静态投资回收期项目总投资年新增净产值静态投资回收期是反映以项目年净收益偿还项目全部投资所需时间长短的个静态指标。通常静态投资回收期越短，表明项目的盈利能力和抗风险能力越好。进行方案比选时，条件相同的情况下，以回收期短的方案为优。静态投资收益率静态投资收益率年新增净产值项目总投资静态投资收益率是反映项目投入产出大小的个静态指标。在条件相同的情况下，静态投资收益率越高，表明项目获得的产出越高，经济效益也越大。项目静态投资收益率的判别依据，可采用同行业或相关行业发布或者投资者设定的基础投资收益率，当静态投资收益率大于或等于基础投资收益率时，即认为项目的盈利能力能够满足要求。进行方案比选时，条件相同的情况下，应选投资收益率高的方案。单位投资水平指标项目单位面积投资项目单位面积投资项目总投资项目建设规模新增耕地单位面积投资新增耕地单位面积投资项目总投资新增耕地面积每万元投资新增耕地数量每万元投资新增耕地数量新增耕地面积项目总投资万元以上指标是反映项目投资效果的单位指标。进行方案比选时，在确保完成项目预期目标的前提下，项目单位面积投资或新增耕地单位面积投资越少每万元投资新增耕地数量越多，其方案越优。项目运营效果指标基础设施运营成本该指标是指项目为农业生产服务而新建或提供的农田基础设施的年正常运营成本，它包括基础设施自身的运行成本以及正常维护管理成本，如负责项目区土地灌排的泵站机井等新建农田水利基础设施的电费维修费管理费等费用成本。运营成本率运营成本率基础设施运营成本项目区年总产值项目基础设施运营成本率越高，项目实施后农户对基础设施的利用率就越低，最终将影响项目的经济效益。因此，在方案比选时，以基础设施运营成本率低的方案为优。四土地开发整理项目可行性研究报告摘要书的基本格式四土地开发整理项目图件编制土地开发整理项目现状图编制要求二土地开发整理项目规划图编制要求土地开发整理项目现状图编制要求现状图应以不小于比例尺的地形图为底图绘制。现状图上应标注以下内容项目建设区边界地类界及符号土地权属界限所涉及行政乡镇和村庄的名称项目建设区边界上的主要控制点应有明确的经纬度坐标项目建设区各种地类面积统计表项目区水源现有的主干道路主干排灌渠系堤坝电力等配套基础设施及其他主要地物标明项目区与周边的相对关系，如项目区内的排灌沟渠道路等与外界的联系注明土地利用变更日期。现状图应能反映项目区最新土地利用现状，并和变更后的土地统计台帐对应土地开发整理项目现状图的制作要符合般的制图要求，有图例制图单位和制图日期，图例应符合土地利用现状调查技术规程及。项目建设区地类面积统计表应按新的土地分类试行进行统计，要求统计到二级类，并尽可能统计到三级类。土地利用结构统计数据应做到文图表相符。必须使用统坐标系，不允许使用自由坐标系。如果使用直角坐标系如北京坐标系，则必须注明项目区所在地区的带号。二土地开发整理项目规划图编制要求规划图应以现状图为底图进行编制，因此项目建设区边界必须完全致。其他要求沟路林渠建构筑物机井输电线路田块布置等各项工程总体布局要明确，单项工程要有编号，工程类型和数量要与报告中描述的相符灌排沟渠管布局应合理，不同级别渠系之间应能合理连接，所有沟渠都要标注水流方向项目区外附近的主要道路沟渠排水承泄区应在图上明确显示，并与区内相应道路沟渠相连田间道生产路布局应合理，不同级别道路之间应能合理连通主要渠系建筑物如桥涵闸渡槽泵站等机井小型蓄水工程布局及供水线路布置要合理规划田块大小方向的布置要结合项目区地形条件，并符合土地利用要求各级排灌沟渠和道路的相互关系与配置要合理防护林的布置应考虑与主害风方向的关系，布局要合理等高线应做淡化处理应附规划前后项目建设区各种地类面积变化情况对比表。有关统计表的要求同对现状图附表的要求。图例应符合规范。参见土地开发整理项目济调整方向和土地资源适宜性，因地制宜确定开发整理后土地的用途。开发整理出的农用地在利用结构布局和质量上要能够适应优化农业区域布局发展现代农业提高农产品竞争力和增加农民收入的要求，使土地开发整理成为推动结构调整的重要手段。孙文盛在全国土地开发整理工作会议上的讲话七土地开发整理新增耕地的质量土地开发整理若干意见规定坚持统筹规划，合理开发利用资源，切实保护和改善生态环境坚持内涵挖潜与外延开发相结合，以土地整理和复垦为重点坚持维护土地权利人合法权益，提高土地利用效益坚持依靠科技进步和创新，实现数量质量和生态管护相统坚持优化土地利用结构，促进经济社会和资源环境的协调发展。正确评价新增耕地的质量是确保土地开发整理权属调整公正合理的前提。有条件的地方应将农用地分等定级成果作为土地开发整理权属调整的依据。要正确处理数量与质量的关系。要扭转耕地占补平衡中只重数量平衡忽视质量平衡占优补劣的倾向。要进步完善土地开发整理的质量标准，把补充耕地的质量作为耕地占补平衡考核内容，进行严格考核。孙文盛在全国土地开发整理工作会议上的讲话八关于数据的致性项目数据不致是目前项目报件中存在的普遍性问题。主要有以下几种情况省级国土资源管理部门上报的项目汇总表中的数据可行性研究报告中的数据及踏勘报告中的数据不致，报告中的数据前后不致，文图表不相符等。省级国土资源管理部门上报的项目汇总表中的数据可行性研究报告中的数据及踏勘报告中的数据不致时，应重新组织编报材料。六小结土地开发整理项目的基本要求合法真实合规技术方案可行经济上合理二土地开发整理项目可行性研究的基本思路问题对策具体措施工程生物等措施目标三项目必要报件省级国土资源管理部门申报项目的文件，附申报项目排序汇总表项目可行性研究报告及摘要书，并附电子文档土地开发整理项目现状图项目规划图省级国土资源管理部门组织的有关部门和专家的论证评审意见省级国土资源管理部门组织的对重点和示范项目的现场踏勘报告省级国土资源管理部门出具的项目符合土地利用总体规划土地开发整理专项规划的意见涉及土地开发的项目，要附有批准权限的政府批准开发文件根据国家取水许可制度实施办法及各省有关取水许可制度管理办法的规定需要申请取水许可的项目，应附经审查同意的取水许可预申请书有配套基础设施工程或需要地方资金投入的项目，应附县级人民政府出具的资金承诺函四土地开发整理相关文件技术规范类共个关于设立土地开发整理示范区的通知国土资发号关于发布土地开发整理规划编制规程等三项行业标准的通知国土资发号关于申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知国土资耕发号关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关事项的通知国土资厅发号关于进步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知国土资厅发号关于年国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知国土资厅发号关于印发试行土地分类的通知国土资发号政策类共个关于印发土地开发整理若干意见的通知国土资发号报国务院批准的土地开发用地审查办法国土资发号关于报国务院批准的土地开发用地审查报批工作有关问题的通知关于进步加强和改进耕地占补平衡工作的通知国土资发号关于进步明确国家投资土地开发整理项目管理有关问题的通知国土资发号关于印发全国土地开发整理规划的通知国土资发号关于印发土地开发整理规划管理若干意见的通知国土资发号关于印发土地开发整理项目预算编制暂行办法的通知财号关于印发土地开发整理项目资金管理暂行办法的通知国土资发号关于印发新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法的通知财综字号国家投资土地开发整理项目管理暂行办法国土资发号国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法年月日国土资源部农业部关于加大补充耕地工作力度确保实现耕地占补平衡的通知国土资发号新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法财建号国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法号土地开发整理项目及资金管理工作廉政建设规定二年十二月划设计规范中“土地开发整理项目规划专业图例”。五土地开发整理项目可行性研究中需关注的其他重要问题省级国土资源管理部门组织的对重点和示范项目的踏勘踏勘的目的对项目的真实性合法性合规性技术方案的可行性和经济上的合理性进行核实，加强项目选择和申报工作的严肃性。踏勘的主要内容项目区自然条件，资源条件，土地利用现状，基础设施现状，权属现状。踏勘完成后要按照有关要求形成踏勘报告，作为项目申报材料的必要报件报国土资源部。如果踏勘的情况与可行性研究报告论述的有出入，则应重新组织编报项目材料。二省级国土资源管理部门组织的有关部门和专家的论证评审“国土资厅发号”文规定在国家投资项目可行性研究论证时，要进步深化对水资源保障和生态环境影响的评价，结论要明确，论据要充分，尤其是土地开发项目，没有经过论证或论证不充分的不予立项。评审报告的内容和基本格式省级评审论证意见是构成项目申报材料的必要报件之。三土地分类“关于印发试行土地分类的通知”国土资发号规定试行土地分类自年月日起试行。原土地利用现状调查技术规程中的“土地利用现状分类及含义”和城镇地籍调查规程中的“城镇土地分类及含义”同时停止使用。试行土地分类为城乡统的全国土地分类体系。年土地变更调查开始应用试行土地分类。试行土地分类的基本框架三级分类体系级类设个。即土地管理法规定的农用地建设用地未利用地。三大类的界定严格按照土地管理法第四条第三款的规定。二级类设个。原土地利用现状分类个级类中的耕地园地林地牧草地及新设的“其它农用地”等个地类共同构成农用地原城市土地分类的商服工矿仓储公用设施公共建筑住宅等个级类及原来两个分类中都有的特殊用地交通用地除农村道路和从土地利用现状分类的水域中分离出来的水利建设用地等共个地类构成了建设用地原土地利用现状分类的未利用土地除田坎和未进入农用地建设用地的其它水域共同构成未利用地。三级地类设个。是在原来两个土地分类的二级地类基础上调整归并增设而来的。关于可调整土地根据国土资发号文精神，将生态退耕以外，在产业结构调整中改耕地为园林牧草地及其它农用地，但耕作层未被破坏，可不作为衡量耕地减少的指标，也不要求占补平衡的那部分土地，均作为可调整土地进行调查统计。为保持土地分类体系的统性科学性和实用性，也为减少年报统计汇总的难度，这些可调整土地不作为独立地类，而是作为“其中”出现，如果园，其中包括可调整果园。但在时间上进行了限制，即自上述号文件发布之日起执行该可调整地类。在应用试行土地分类统计土地利用结构时，不同级别