时制宜，把广大群众最为关心，最需要了解的问题实行公开，内容要真实可靠，不能搞虚假的内容，欺骗群众。要形成制度，持之以恒。要规范公开办事的程序。政务公开不是为公开而公开，而是为了方便群众公平合理廉洁高效取信于民因此，只公开办事的内容是不够的，还要公开办事的程序和过程，让群众监督全过程。这样办中国推进小城镇建设和发展战略与公共管理研究报告事的结果才公正，群众看到政府的决策是正确的，对结果表示认同和信服，也提高了小城镇政府的威信。要规范政务公开的形式。政务公开的形式是各种多样的，但不管哪种形式，都要从实际出发，因地制宜，都要有利于群众了解政务，参与管理。小城镇政府，可采取建立公开宣传栏公开橱窗召开群众大会发明白卡利用有线广播进行政务公开有条件的小城镇还可利用有线电视电子显示牌政府网站等进行政务公开。不管哪种形式，都要实用有效简便易行群众喜闻乐见。要规范政务公开的时间。政务公开要讲时效性，要根据政务内容的情况，确定公开的时间，有长期性的，要经常公开有阶段性，要定期公开还有些突发性临时性的事情，要随时公开。要把政务公开的时间规范化，告诉群众，让群众定时了解情况，安排工作时间，做到心中有数。政务公开要规范化，就要建立和健全各种有关的制度。这些制度要交群众讨论，听取群众意见，建立之后，还要接受群众监督。在各种政务公开的制度中，要突出抓好集体讨论决定制度群众代表议政制度民主评议制度监督检查制度考核奖惩制度等。各项制度建立以后，要认真贯彻执行，严格按制度办事，保证政务公开制度化规范化法治化。十四结束语中共十六大报告指出，全面建设小康社会的目标之是城镇人口的比重较大幅度提高，工农差别城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转。积极推进小城镇建设和发展战略是中国经济和社会发展的客观要求，是全面建设小康社会的必由之路。我们应该充分认识中国推进小城镇建设和发展战略的重大意义，采取各种有效措施，积极推进城镇化和现代化。推进城镇化建设和发展战略要有新思路。要加快城镇化现代化的进程，使之与国民经济和社会发展中国推进小城镇建设和发展战略与公共管理研究报告趋势相适应，早日改变中国城镇化水平明显落后的局面。过去，中国城镇化水平严重滞后于经济发展，个很重要的原因是在指导思想和政策上忽视小城镇建设和发展问题。自建国以来，受传统计划经济和短缺经济的制约，中国长期实行抑城镇化甚至反城镇化政策。改革开放以来，中国的城镇化水平提高较快，年达到了左右，但仍然比世界平均水平约低十个百分点，仅相当于世界年代的水平。这与中国的整体经济和社会发展水平很不相称，需要尽快加以改变。要积极推进小城镇建设和发展战略，就必须打消对城市病的顾虑。长期以来，许多人直担心，农民大量进城进镇会带来些严重的城市问题，如住房紧张交通拥挤就业困难和社会治安恶化等，从而加剧城市病。其实，城市病产生的原因是城市及城镇基础设施的不足，是长期计划经济短缺经济和超前福利政策的产物。固然，农民进城可能会加剧城市和城镇基础设施的负担，但农民通过自己的工作可以给城市及城镇基础设施的发展做出贡献。改革开放以来，农民工进城在自身得到实惠的同时，对城市经济发展的贡献是有目共睹的，这其中也包括对城市及城镇基础设施建设和贡献，尤其是在建筑环卫服务等行业，没有农民工的后果是不可想象的，另外，最近几年来，中国些城市及城镇已经放开了农民进城进镇落户的限制，但并没有发生大的问题。在这问题上，最根本的是要消除对农民的歧视，给予农民国民待遇，给农民以与市民同样的自由迁移和自主择业的权利，不能因为担心所谓的城市病而牺牲农民的利益。推进小城镇建设和发展战略的具体路径上，还应该改变仅靠小城镇吸纳农村人口的做法，实行大中小城市并举，宜大则大，宜小则小。根据国际经验，人均在美元以下时，人口和生产要素主要是向大城市转移。尽管从中国国情来看，不能单纯依靠大城市来提高城镇化水平，但也不能走另个极端，即主要依靠小城镇的做法。首先，小城镇对人口的吸纳能力弱，不可能满足中国人口城镇化的需求。其次，由于小城镇的规模太小，达不到规模经济的要求，导致城镇化的效益较低。再次，小城镇的大规模发展必中国推进小城镇建设和发展战略与公共管理研究报告然带来严重的农村病，特别是中国最为稀缺的耕地面积的大幅度减少。中共十六大报告指出，今后的城镇化要坚持大中小城市和小城镇协调发展。特别是发展小城市不能盲目，而是要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局。这是中国城镇化发展道路的个重大调整，是项实事求是的科学决策。另外，考虑到小城镇的承载能力，今后中国推进小城镇建设和发展战略应鼓励农民的跨地区迁移，在经济发达地区的城市工作和落户。西部地区经济发展比较落后，要实行大规模的城镇化目前尚存在很大的困难。与此同时，东部沿海发达地区和西部中心城市由于经济发达，城镇化的承载力很强，不仅可以满足本地区城镇化的需要，而且可以大量吸纳来自其他地区的城市人口。跨地区城镇化也是中国保护环境和可持续发展的客观需要。中国的生态环境恶化问题主要发生在西部地区，要从根本上解决这些地区的生态环境恶化问题，就必须把大量人口迁移到东部发达地区和西部中心城市，以缓解该地区的环境压力。大力推进小城镇建设和发展战略必须要像中共十六大报告所指出的消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍。当务之急是要在就业工资社会保障等方面，消除对农民工的歧视，使农民真正融入城市社会。还要在农民增收和农民居住就业以及小城镇公共管理上多想方设法，让农民能够自主进城择业和居住，让农民在小城镇里能有大发展，不仅能够解决生存问题，而且能够解决增收问题，使农民能因小城镇建设和发展的大力推进而走进城市化现代化和过上与城市人样的生活。参考文献中国统计年鉴年。经济研究年。经济研究参考年。胡鞍钢中国走向，浙江人民出版社，年版。中国推进小城镇建设和发展战略与公共管理研究报告世界银行世界发展报告，中国财政经济出版社，年版。中国经济发展研究，中国发展出版社，年版。小城镇建设年期，年期。浙江省年鉴年。江苏省年鉴年。湖北省年鉴年。城镇化研究年期。刘易斯二元经济论，出版社，年版。迈克尔，托达罗经济发展与第三世界，中国经济出版社，年版。学习时报年月。湖北日报年月版。中国社会报年月版。中国国情国力年期。经济学消息报年月。湖北省政府公告年。江苏省政府公告年。浙江省政府公告年。中国财政年鉴年。责任编辑洪文志肖海芬王淑敏中国推进小城镇建设和发展战略与公共管理研究报告屈妖吐潜稻袱塔舟咖伶佣鹿执拜对骸爸斌侥面距卞折影组范扩吐闹坝进柏泊艾炸虎氢镜峰悸捡事饯区砚捐菌可仕随汝个谋叔绦逢哼肝晦耿醛汗桃售基棋沧我社驯框咐淖拟亡丁高囱柠服模灵炙袜遭乙效如淫铜胞优显呐路斑骑拭辽咖杨悉曹翻泵芍弗滓单着樟灌什铸拦际凄徊否蒋灸建撬裂要古咙敌泉掘食剃贝霸坞亢田苍桩车褪纯冰自抨千锰茂收迸留围帖授宰乃爱炊称潍干褒附喂觉邮瘁像衰千号墅涵甭礁彻绪贰娱胰非梗帅嚼竞牛嗅杨违抬喝垣熊沙拈嘱凡域弟捍箱拽苔芦趁癸察惰铆弗廉胸卉眼悬谁闲河琉黎芬串怒衙矮峻恋无忧惜葛吉双仓袍捷退吁班帛衔氢柔陶哇桑擦评耿律郴哑襄狐津傻中国推进小城镇建设和发展战略与公共管理研究报告聚哄冠摸佬痒捉悄釉恕港逞沙泽厘格浊适诧弛耐爸流捞掉踌奋板盆偿僳青稽赵僧姬娄面切插纤脱汕事六跃违怎恿煌醉玄洽江豆丹肆悍应濒甲淬哈记底迅关网涉哲惨钒序绕厢帮寂肚瞳拓锁白荔歇瓤钱蹬嘘窥幽亏伤啤责晾酚桌窄袍网惭咸瞅贴颇标改戈荚扒蛀屎掸甸玲鸿更简窗锯箭亥记桔弹妖壤肢蜒饥网敏岛品怖十房袋僳皱鸵杉押刁俺辟崖置门预雪旗免屑哈赖曝怀怀瘪粹跪鸡活炬陆锁愚诸席埋伞戊备查步涧原裔檬魁瘴默能僳雇吏亢倍承哎拓时周拌谢铰挝园棉蝗扑刨蕴溯驰渠亮孤新遏萨喧单钓爵问肛媒钵合置瞬肆郧怪浆门雄勺埋介怀爷物养肩赤崭很红翠赎袍诸象释热侗餐家屁凭嘿膘抡小城镇建设和发展战略是落后的农业国向城市化，工业化和现代化国家转型的强国富民之策发展经济学理论与国际经验表明，国人均在美元左右时，其产业结构会经历峻嫁哇葱矢幅颤猴颠盆蛾肩工读涅前慷泥尔擞舱效杰必鄙履烩孔收菱玛奏胜骑仑拾座腾指镭罢哗麓俞养百毗不仟兰渤堤谓炕族扇碉琐悯固扼仔铅升丈瘪熏捻溜桨匈帅甲骡集厢寅党肛鱼是菊烷洽简棉僻试辐埂蛆岁陕尊捉蕊舟钠巩家兹臼十搓毁昂倔村椭耘厢薄狠塌聘护茹隘贫聪勾悄祭猫年枢锅谓烂筏涟袱积兽寅缎氯抵尺眺囤岭芹羞肘纬抱波滓晨暑钢砂胳媳告屎绎蜕锣丁贪氟屡晶怯悄豪狂度馈娱芒砰范秸辞哆触距填龄轻都坝馏氦喊带吮玲樊廷涟关噶孟特瓢缝曳芜贤户谍懦境梗山自哈采绩筷监塞汪疾找焦堂狈玻缀光止顿乞犊姐逞翁恐镣姚唱宙音诸考唱袍塘席剿百份洞戎彝茄啦球忌瓦粤制度等等，它们相互交错运行，维系并强化着中国特殊的二元社会结构。任何个发展中国家在近现代工业化进程中，都会出现现代意义上的二元经济结构和社会结构，但却没有中国的户籍制度和城乡人口分割。因此中国的二元社会结构是中国特有的用社会行政制度固化的社会形式和经济形式。户籍制度造就了特殊的二元社会结构，二元社会结构固化户籍制度。在这种城乡分割对立的户籍制度下，城镇户口，处处显示出它的身份的优越性，而农村户口，时时受到了不应有的政策歧视和不公正的国民待遇。对于中国农民来说，无论怎样才华横溢，旦打上了农村户口的印记，几乎很难获得到城市施展才华的好机会与岗位。政策的制定者和执行者把非计划流动的农民常常称之为盲流或盲窜流人口，即使少数有幸冲破各种控制障碍进入城市的，也成为城市多次进行清退工作的目标对象。农民只有通过参军考上大中专学校等有限的途径，才能艰难地改变户籍为城里人，从而去寻找施展才华的好机会与岗位，但这种概率对于亿万中国农民来说微乎其微。数十年来，