，实现养殖业增效和农户增收。

项目区覆盖个县区及个国营农场个乡镇分场，涉及农户户以上经测算，奶牛养殖基地户家庭牧场仅投工项每年可创纯收入万元以上同时，通过稻田改制种草万亩，改良天然草场万亩，发展余户草农，仅投工项每年可增加纯收入万元以上，通过该项目示范和副射作用，带动项目区及周边农户致富奔小康。

综上所述，该项目立项目标明确，技术成熟先进，产品市场广阔，具有良好经济社会和生态效益，项目是可行。

存在问题与建议项目内容复杂，覆盖地域广阔，各种体系间密切相关，每体系运作情况都影响到整个项目效益，因而在建设和经营过程中，要加强全面质量管理，以确保项目正常建设和运行。

该项目采用龙头企业公司基地农户模式来进行，由于农户分散生产技术参差不齐等特殊性，建议公司建立健全乳业产业化技术服务体系，在技术上对农户要密切指导，以实现奶牛高产稳产保证鲜奶收购质量和数量。

奶牛养殖基地建设投资大建设期长收益慢。

乳品加工厂占项目投资虽不大，但回报较好在基地与乳品厂独立核算前提下，为了使基地与乳品厂共同发展，在项目设计单产水平下，建议鲜奶收购保护价不低于元公斤。

同时，在基地投产初期，国家在特产税所得税上应给予定减免和优惠。

该项目具有良好经济社会效益，建设内容符合国家产业政策，建议尽早建设尽早受益。

第二章项目建设背景与必要性项目提出建设湖南阳光乳业产业化基地建设项目是落实湘号文湖南省人民政府关于加快发展养殖业通知和省委省政府有关发展奶业指示精神，推动湖南奶业特别是常德市奶业超常规发展重要举措。

养殖业是湖南农经济中最具发展潜力主导产业之，为促进全省农业结构战略性调整，实现农业增效，农民增收目标，省委省政府决定把养殖业发展作为调整农业结构重要突破口来抓。

湖南省人民政府关于加快发展养殖业通知湘政发号明确指出十五期末，草食动物在畜牧业产值中比重由年提高到。

到，养殖业产值占农业总产值比重提高到以上。

通知要求把突出发展草食动物和着力抓好奶业生产作为加快养殖业产业化发展步伐突出重点之，积极推行政府引导，协会组织，龙头带动，大户养殖，统防疫，集中服务生产经营形式努力发展规模养殖，建立专业养殖小区集中力量培植年存栏奶牛头以上奶业基地加大加工龙头企业培育力度，完善市场流通体系依靠科技进步，不断提高养殖业发展水平。

要求加快新技术研究和推广，在抓好本省畜禽良种选育工作同时，积极引进省外国外优良品种，着力推广舍饲养殖人工授精和胚胎移植种草养畜秸秆综合利用等实用新技术等制订优惠政策，加大养殖业扶持力度多渠道增加对养殖业投入。

奶业是常德市农业产业结构调整以及农村经济中最具发展优势和潜力产业之。

常政发号常德市人民政府关于全市年草食畜禽产业发展意见年月日，常办发号中共常德市委常德市人民政府关于切实抓好农业经济结构调整五个百万亩工程意见年月日中，明确要求把发展奶业作为全市农村经济支柱产业来抓，其目标任务是力争十五期末全市存栏奶牛达到万头，年产鲜奶万吨以上，实现奶业产值亿元利税亿元以上，使奶业真正成为常德市农业主导产业之。

并制订了加快奶业发展政策措施是加快奶业基地建设，要求按照科学规划合理布局有序发展利于规模化集约化经营二是扶持龙头企业阳光乳业股份有限公司，尽快形成规模经营和品牌经营三是迅速建立发展奶业繁育体系技术培训和技术服务体系。

湖南阳光乳业股份有限公司审时度势，充分利用公司良好基础本地区位优势与资源优势，积极争取国家和省退耕还草综合开发政策，突出发展奶业，用先进技术改造和优化传统产业，培育新经济增长点而提出本项目。

项目建设必要性及其意义发展奶业是提高全民族健康水平迫切需要奶业振兴是关系民族强盛大问题。

随着人们生活水平提高，温饱问题解决了，如何从营养角度来提高健康水平已成为群众和各级政府十分关注问题。

牛奶是种营养丰富理想食品，富含人体生长发育所必需各种氨基酸，也是人体钙最好来源，所以，世界各国都非常重视奶问题。

国务院批准试行当前国家鼓励发展产业产品和技术目录将奶业列入其中，发展益最敏实施和运作，对内采取严格管理制度。

对外通过优势互补，强强联合，实施大集团发展战略。

通过项目扶持和各级政府支持，面对区域目标市场，建立健全良种繁育体系技术服务体系加工体系和营销网络等，构建奶牛生产乳品加工销售体化经营与集团化运营乳业产业化组织体系。

政策风险本项目为乳业产业化基地建设项目，立