县市区要将养老服务纳入当地经济社会发展总体规划，编制专项规划，并加强市级层面的有机衔接，确保各项规划目标落地实施。

是贯彻落实养老服务条例。

江苏省养老服务条例是规范养老服务行为，促进养老服务业健康发展的有力举措，今年省人大将对条例贯彻落实情况开展专项执法检查，各地要采取切实措施认真抓好贯彻落实，加大推进力度，构建起政府主导社会参与市场运作家庭尽责互助共济的现代养老服务体系，促进形成部门齐抓共管扶持政策落实到位全社会积极参与的良好氛围，市里也将加大专项督查力度。

是提升居家养老服务能力。

要在突出家庭养老的基础上，根据老年人的实际情况，有针对性地提供居家养老服务，满足居家老年人的基本需求般需求和个性化需求。

第，要抓好居家养老服务设施的提档升级。

镇和街道要新建批较高水平的镇街级老年人日间照料中心，在社区要新建不少于个老年人助餐点，各地标准化居家养老服务中心城乡建成率要提高到和以上。

第，要发挥好社区居家养老服务设施的作用。

采取市场化运作企业化经营社会化参与信息化支撑等手段，搞活各类居家养老服务设施的运营管理，通过公开招标引入专业团队进行品牌连锁经营，为老年人提供餐饮家政医疗护理紧急救援精神慰藉心理咨询等服务，真正提升我市的居家养老服务能力和水平，扩大覆盖面，让更多的老年人享受到居家养老的配套服务。

第，要全面落实好惠老政策。

进步加大财政投入，按新标准及时足额发放尊老金，通过政府购买服务为高龄困难老年人实行托底保障，为全市以上主城区不低于万人的老年人购买意外伤害综合保险，组织开展黄手环关爱老年人活动，为居家老年人增添份保障。

第，要大力实施适老环境改造，让老年人在居家社区养老有配套的设施环境。

各级民政部门加强与规划住建等部门的沟通协商，选择条件成熟的地方至少启动个新建适老住区或个既有住区适老化改造试点项目。

第，要做好老龄宣传和精神关爱工作，营造全社会敬老养老助老的社会氛围。

是加快机构养老发展步伐。

首先，要加强养老机构建设。

引入社会力量参与养老设施建设，对在拟建养老项目要列出具体计划，加大扶持和推进力度，力争建设批规模较大设施较好的养老机构，其中社会力量举办的床位占总床位数的。

其次，要抓好养老机构的运营。

办好示范性养老机构，积极引进优质的管理团队专业经营管理养老机构，实施连锁经营的品牌化战略，改变目前我市养老服务机构低水平管理服务的现状。

深化公办养老机构改革，公办民营率达到以上。

是推进保供养服务优质化。

今年全市农村敬老院要在加强管理优质服务上下功夫，优选德才兼备的敬老院院长，搞活管理机制，积极创造条件加挂养老服务中心牌子，面向社会开放，床位使用率达到以上。

分散供养特困对象要签订关爱照料协议，此项工作列入和谐社区考核票否决。

各县市区要新建或改扩建所以上失能保老人托养机构护理院，为辖区内城市无老人农村保老人中的失能老人提供生活照料和护理服务。

是促进医养融合发展。

鼓励支持养老机构内设医疗机构，或与医疗机构签订合作协议，支持级以上综合医院部分床位转型为养老护理床位，级以下部分医疗机构转型为养老护理院。

社区卫生服务机构要承担起对社区托养机构日间照料机构以及居家老人的医疗服务支撑。

养老机构内设的医疗机构，符合条件的可申请纳入医保定点范围，入住的参保老年人按规定享受相应待遇。

建立基层医疗机构社区卫生服务机构与老年人家庭医疗契约服务关系，开展上门诊视健康体检保健咨询等服务。

各县市区要设有所以上护理院，护理型床位达到养老机构总床位的。

会同有关部门探索建立失能半失能老人护理保障政策，增强家庭的护理支付能力。

是抓好养老消防安全工作。

各地要加大消防设施改造提升的资金投入，落实重大火灾隐患整改督办责任，切实消除养老机构安全隐患。

着力提升社会治理水平。

要抓实基层，打牢基础，持续推进减负增效，着力提升社区治理和服务能力。

是继续加强社区硬件建设。

各地要加大资金投入力度，全面完成个社区综合服务中心新建或改扩建任务，达到每百户不低于平方米，且最低不少于平方米要求，力争消灭城乡社区综合服务平台建设空白点，提高社区为民服务设施保障水平。

是深入开展政社互动。

进步厘清基层政府和基层自治组织权责边界，逐步推行职责职能清单化管理，实现基层政府转职能自治组织增活力人民群众得实惠的工作目标，年政社互动工作要覆盖全市的镇街道，有条件的地方要实现全覆盖。

是持续推动社区减负增效。

按照精简规范便民高效的原则，更进步地推进社区减负增效工作。

要立足减负，防止反弹，着眼增效，严格执行社区工作准入制度，严格审批进入社区的工作事项，进步清理社区不合理负担。

是着力提升社区综合服务功能。

积极构建以社区综合服务设施为依托服务网点为配套社区信息平台为支撑的城乡社区服务设施网络。

整合社区资源，着力打造社区平台，推行门受理站服务全科社工。

要把社区工作人员的主要精神放在为居民服务上，积极培育发展社区服务急需的基层社会组织，鼓励和支持超市电信邮政金融等服务企业到社区设立服务站点，发展市场化服务和便民利民服务。

是积极开展社区治理创新。

总结推广社联动工作的有益经验和做法，进步构建融合发展机制。

继续开展级联建活动，发挥镇街和社区在社会治理创新中的主体作用。

积极推进城乡社区协商民主实践，探索微自治路径，完善党领导的充满活力基层群众自治机制。

是强化社区工作队伍建设。

依法组织开展全市第十届村委会和第届社区居委会换届选举工作，完成村监督委员推选工作，选齐配强城乡社区工作队伍，引导吸收高素质中青年人才进入社区继续开展社区工作人员培训，鼓励社会工作者参加统考试，提高社区队伍的专业化职业化水平。

进步提高社区专职工作人员的劳动报酬和社区工作经费保障水平，使社区人才引得进留得住用得好，使社区工作成为具有吸引力和自豪感的岗位。

是促进社会组织健康发展。

稳妥推进类社会组织直接登记工作，确保登记质量。

加强社会组织孵化基地建设，县区级孵化基地要全部具备孵化培育社会组织的功能。

引导社会组织完善法人治理结构，健全内部管理制度，规范自身行为，增强自律自治服务社会和可持续发展能力。

加强社会组织信用体系建设，对社会组织行政许可和行政处罚等信用信息进行公示披露，增强社会组织诚信守法意识。

开展社会组织第方评估工作，确保社会组织评估率保持在以上。

严格实施社会组织年检工作，对不按期参加年检的依法予以处置，对活动不正常运作能力弱社会认可度低的实行有序退出，确保社会组织健康有序发展。

深入实施殡葬综合整治。

继续实施殡葬综合整治工程，逐步建立起长效殡葬管理机制，实现文明殡葬绿色殡葬阳光殡葬的目标。

要加强公益性公墓和农村老林地建设和规范管理。

认真落实徐州市农村公益性公墓管理办法，规划建设使用和管理好农村公益性公墓。

就挑战来讲，经济增速回落直接影响各级财政收入，可能导致基本民生保障资源增速放缓，给兜底民生保障带来更大压力老年人口持续增长，人口老龄化的增速在不断加快，养老服务市场发育还不足，需求与供给矛盾突出军队体制改革及新轮裁军的推进，地方安置任务加重，原属于部队的部分职能也将转到地方，必将给双拥优抚安置工作带来深刻影响互联网向社会各个领域深度渗透，民政工作在体制机制推进手段工作方式等都存在严重的不适应，需要紧紧跟上信息化步伐等。

就机遇来讲，随着经济结构调整，民生经济等新的增长点正在成长，为民生工作注入了新的动力全面建成小康社会的目标定位和共享发展理念，要求各方面的资源进步向民生倾斜，为民政事业发展创造了良好的机遇社会治理现代化多元交互共治的核心要义，为政社互动社联动社会救助养老服务等工作提供了更加有力的社会支持经济社会领域全面改革的深入推进，为民政工作提供了更加宽广的舞台，民政工作将在新轮改革中迎来发展的黄金期。

因此，各级民政部门必须对民政事业的发展阶段形势任务进行多维度立体式全视野分析，全面准确把握影响民政事业发展的各方面因素，顺时借势谋划十的发展思路，部署发展举措。

首先，要科学编制民政事业发展十规划和老龄养老殡葬等民政业务专项规划。

要充分调研，把握市情县情，科学研判，从战略上找准十民政工作的目标定位任务措施和目标路径，从宏观上发挥规划的引领作用，保证这年全市民政事业科学健康快速发展。

其次，要准确把握十民政事业发展的理念原则是坚持民生为本。

发挥好政府托底民生保障功能，增强保障基础民生的效能，满足基本需求，增进民生福祉是坚持依法行政。

加强民政法治建设，努力完善政策措施，以民政政策的落实效果作为检验工作成效的核心要求。

是坚持改革创新。

不断深化民政工作体制机制创新发展模式创新工作手段创新，依靠创新破解难题，激发活力，推动发展。

是坚持问题导向。

正视民政工作中存在的问题，用科学的方法分析问题，按照客观规律解决问题。

是坚持统筹兼顾。

统筹民政业务的政策制定资源分配和工作部署，增强合力，避免碎片化。

是加强行业监管。

及时调整创制民政工作法规政策，制定养老殡葬社会救助社会组织等重点领域的行业标准，强化监管力度，完善执法手段，保证民政事业健康有序发展，更好地为群众服务。

第，要明确今后年的发展思路。

要把保障和改善民生促进社会公平正义作为出发点和落脚点，以推动现代民政建设为主题，以加快民政事业转型升级为主线，以改革创新为动力，以法治化社会化信息化标准化专业化为支撑，更加注重民政事业发展与经济社会发展相适应，更加注重民政体制机制建设，更加注重城乡统筹协调发展，更加注重民政基层基础建设，全面提升全市民政事业发展水平，切实提高人民群众的满意度和幸福感，为建设强富美高新徐州作出积极贡献。

围绕十总体思路，年重点抓好以下工作完善社会救助体系。

社会救助是民生保障的兜底工作，也是民政的传统业务，定要把政策落实到位。

是提高城乡低保标准。

建立城乡低保标准与上年度城乡居民人均消费支出挂钩的调整机制，逐步缩小城乡低保标准差距，更好地解决支出型贫