国外列之于非营利组织非营利部门第部门。

赛拉蒙概括非营利组织的特征为正规性指有定的组织机构，非正规性的临时聚集在起的人不能被认为是非营利领域的部分。

非营利组织必须具有根据国家法律注册的合法身份。

私立性从组织结构上分离政府。

非营利组织既不是政府机构的部分，也不是由政府官员主导的董事会领导。

非利润分配性非营利组织不是为其拥有者积累利润。

它们也许在定期限内积累定的利润，但是这些利润必须返回团体使命所规定的工作中去，而不是在组织所有者之间分配。

自我控制性非营利组织能控制自己的活动。

志愿性无论是在实际开展活动中，还是在管理组织事务中均有显著程度的志愿参与，特别是形成由志愿者组成的董事会和广泛使用志愿工作人员。

公共利益性非营利组织要服务于些公共目的和为公众奉献目前，中国的慈善法治仍然没有进展。

虽然我国颁布了中华人民共和国公益事业捐赠法扶贫非营利性捐赠物资免进口税暂行办法，但规范慈善组织运行方面的法规较少。

年发生的汶川大地震催生了中国的慈善热潮，而与之形成反差的是，中国慈善的法制欠缺。

而在这种背景下，慈善立法的呼声再次高涨。

地震捐赠中暴露出的问题和对些慈善组织的不信任成为舆论呼唤慈善法早日出台的催化剂。

也有不少学者担心若没有法律的约束，政府很可能存在越界的冲动，由支持和引导变成包办和主导，后果是挤压民间慈善的空间。

中国民间慈善组织健康发展的对策探讨发达国家的慈善事业，无论在运作方式还是在运行规范方面都已臻成熟有许多地方是值得中国积极借鉴的。

美国的慈善事业在历史上是先于国家而发展的，慈善组织直独立于政府部门之外而获得发展时空，从而也就形成了民间主导慈善事业的局面。

据美国国家税务局统计，美国年有万个慈善组织到年，数量翻了近番。

年底，在美国国家税务局注册的免税待遇非营利机构的数量超过了万个，其中都是民间慈善组织。

截止年底，美国民间慈善组织的数量达到万个，而美国的非营利机构对的贡献超过，解决了超过的人口就业问题，每天为需要各种援助的美国人提供帮助，受益人群没有区别对待，不分社会政治文化背景宗教信仰等。

正如美国前总统小布什说过我的政府目标之是给公民参与精神注入活力。

政府永远也不会被慈善机构和社区组织所替代。

但是，当我们美国遇上社会问题时，我的政府首先去找宗教组织和社区组织，这些组织已证明自己拯救改善人们生活的能力。

事件发生后，民间慈善组织迅速募集资金，组织志愿者安抚人们受伤的心灵，为灾后重建工作提供了不可缺少的支持。

官附性的倾向和官僚化的运作。

由于长期以来中国对民间组织采取的是双重管理体制，民间慈善组织要想顺利地生存下去，就必须想尽力维护自身和政府的关系。

但这种做法显然严重偏离了民间慈善组织公共利益性自我控制性的特质。

而官附性倾向应该在实践中就表现为官僚化运作。

制度制约因素制度许可是个组织合法存在和发展的依据。

对民间慈善组织影响最大的有两个方面，即法律制度和税收制度。

具体表现在以下几个方面。

按照社会团体登记管理条例的规定，政府采取体制原则的做法以对民间组织进行管理，即双重管理体制分级管理原则非竞争性管理原则和限制分支管理原则。

如果个民间慈善组织想要登记成功，前提必须得找到自己的业务主管单位，也就是所谓的婆家，只有在有了婆家之后才能有资格向登记管理机关申请登记。

但是，要找到个婆家并非易事。

李连杰创办的壹基金曾为脱离中国红十字会，成为个独立的有公募资格的基金会度陷入困境。

直到年月日，壹基金嫁临深圳，深圳壹基金公募基金会挂牌成立才意味着壹基金既没有业务主管单位，又是民间公募基金组织，这在深圳乃至整个中国，都是头家。

在健全的公共财税体系中，财税政策应方面通过税收优惠间接地激励和引导企业与个人参与慈善捐赠另方面直接对民间慈善事业发展进行优惠或补贴。

但是，现有规定为，企业通过国家机关或公益性社会团体所做的公益性捐赠，在年度总利润的以内的部分免税，个人捐赠在应纳税所得额部分，可以从其应纳税的所得额中扣除。

这样的免税额度并不是很低，但问题是中国的慈善机构不能分享到统的税收政策，个人或企业在慈善捐款时，只有把钱捐给中华慈善总会中国红十字会等所规定的几家慈善组织，才能享受免税的优惠政策。

中国民间慈善组织发展困境及对策探析。

美国的慈善事业赖以发展的另重要基础还在于其富有成效的问责制，其定义可以理解为慈善组织不负公众的期望，及时提供履行责任情况的信息并接受监督，为其所产生的问题负责。

问责制的方式有正式的和非正式的两种，非正式的方式有对慈善组织的新闻报道，社会公众以志愿者理事会成员等角色参与慈善组织运作。

正式的问责制贯穿慈善组织的设立至终结过程。

在问责制下，慈善组织向社会公开财务状况，加强自我监督任何人都有权查询笔捐款的使用，并对其认为行为不当的慈善组织提出检举控诉慈善组织向政府提交的必须如实反映该组织所有财务活动细节的年报，政府每年抽查，如发现有造假行为，政府会依法予以严惩。

英国作为现代福利国家之，随着实践的发展不断修正完善慈善事业的法律政策，迄今为止建立了最规范的慈善组织，大量以民间慈善为宗旨公益服务为主业以志愿参与为特征的民间组织的存在及其作用的发挥，形成了英国政府公共部门与民间组织齐心协力促进公共福利的繁荣景象。

据英国慈善委员会统计，截止到年底，注册的慈善组织就有家。

清华大学王名教授认为，英国民间慈善组织之所以能够兴盛发达，是民间组织本身以推进社会福利公益服务为其宗旨与使命是政府认识到自身的局限并将推动民间慈善组织的发展和公民社会的建设作为各级政府的目标与职能是在政府和慈善机构之间形成了良好的合作伙伴关系并制定了相关原则是政府从财政上大力支持民间组织的发展并设法保证财源是依法规定公开性和透明度为约束公共事业的基本准则是全社会都来参与慈善事业，将社会的慈善视为大家得慈善。

公信力在英国的慈善组织发展中也达到了定程度，民众对慈善事业的信任甚于政府事务，与其多层次的监管与监督体系是分不开的。

清华大学研究所副所长贾西津教授考察美国后得出结论英国慈善组织主要受到来自于个层次的监管，加上民众与公众的监督，共有个层次第个层次是普遍性行为监管，即对组织可能涉及的各种受到般监管行为的监管。

第个层次是基于法律形式的规范。

第个层次是慈善委员对于慈善组织的规制。

几乎所有年收入在英镑以上或者使用土地或建筑等固定资产的志愿组织都需要在慈善委员会进行登记，接受慈善委员会的规制。

第个层次是理事团对于慈善组织的规制。

慈善组织的理事团代表利益相关者或者公众，对于该组织合理运作负有责任，这是种自律监管，也是最日常最基本的监管层次。

第个层次是民间与公众的监督，例如权威的民间评估机构，透明的信息公布制度，公民的信息查阅权等方面有效地保障了慈善组织的健康发展。

这个方面的监管与监督相辅相成，共同编制成英国慈善事业健康发展的保障网，为慈善组织的发展赢得信任，创造了良好的发展环境。

结合英美两国慈善事业发展经验，为促进我国民间慈善组织健康发展可从以下几方面加以考虑着力培育发展慈善组织，全面增强全社会的慈善文化意识我们发展慈善事业，培育民间慈善组织是物质文明精神文明政治文明建设者协调发展的内在需要是坚持以人为本的内涵体现也是构建社会主义和谐社会的重要举措。

发展民间慈善组织不仅是倡导先富帮未富，实现社会互助与政府救助对接的有效措施，更是培育和形成尊重人关心人理解人帮助人的慈善意识的主要途径。

众所周知，扶贫济困乐善好施是中华民族的优良传统美德。

在新的历史条件下，我们更要大力发展慈善事业在构建社会主义和谐社会中的广泛功能，大力弘扬慈善文化，着力培育慈善组织，营造发展慈善事业良好的舆论氛围和社会环境。

对于那些在社会有知名度发挥着重要作用的民间慈善组织，政府应大力扶持和鼓励，同时严格规范。

在现阶段，要培育和提高慈善文化意识，主要要着力于培育和提高我国富裕阶层和青少年的慈善意识，为整个社会慈善意识的提高找到先锋和后备力量，再辅之以媒体的宣传引导，在全社会营造良好的公众心态和舆论环境，多方配合，层层推进，为稳步提高我国社会慈善意识打好基础。

完善慈善事业专项法规，使慈善事业走向法制的轨道有关部门在借鉴国际同类法律的基础上，应将已出台的行之有效的有关法规加以整合，明确慈善事业必备的法律定位和法律属性，规定慈善组织的主体资质监管规制活动程序会计准则和主管机关。

适当提高捐赠所应减免税收的优惠限额，享受减免的范围应扩大到依法注册的慈善组织，以此吸引更多的企业组织和个人向慈善组织捐助善款，并从事慈善事业。

目前，我国慈善法的新进展是已于去年下半年通过民政部送达国务院法制办，后者正在进行讨论和修改。

针对这项法律，国务院法制办副主任郜风涛表示，要在法律层面解决长期以来直困扰和制约慈善组织登记注册的制度瓶颈，使得慈善组织能够在种更宽松更加规范的法律环境中诞生和成长。

注重发挥公共媒体的引导力量，形成全社会参与慈善的氛围在当代，新闻媒体无疑已成为种不可忽视的社会力量。

注重启动媒体的引导力量可以培育提高慈善意识，营造良好的公众心态和舆论环境。

在培育现代慈善价值观的过程中，需要注重启动媒体的引导力量，将现代慈善价值观更深更广地渗入公众的意识之中。

大众传播媒介要以宣传慈善意识为己任，表扬慈善行为，抓住公众所关心的典型人物与事例，打动人心，为灌输慈善意识推波助澜，提高慈善事业的吸引力。

但在慈善事业的宣传的过程中，要避免对于个人慈善行为的过分渲染，而要侧重于对慈善事业社会化和组织化的工作进行倡导。

现阶段，我国的慈善宣传多以具体项目为主，比如希望工程春蕾计划等，今后电视广播报刊网络等多种媒体都应多注重慈善文化的宣扬。

传播媒介要大力宣扬这种观念，如慈善未必是普遍的义务，但定是人人都可有的权利，具备慈善意识，这是个现代社会有责任感和道德观念的社会成员所具备的基本素质之。

自觉地以