探索构建村党组织领导村代会决策并监督村委会落实的新型民主治村模式,将领导决策监督执行权分离,建立了权责明晰决策民主运作规范监督有力的村级工作运行机制。目前,全市的村结合村委会换届,推行了新型民主治村模式。同时,在全市个乡镇全面推行了以广开渠道提建议党委科学定决策政府实施干实事社会监督评优劣组织考核问实效为主要内容的环工作法,加快了乡镇基层民主建设进程。我市基层民主管理工作的经验在全省组织部长座谈会上交流,并在黑龙江日报党的生活杂志省委组织部组工信息刊发。原因分析通过深入调研和认真分析,产生上述问题的主要原因有以下几个方面主观重视不够,客观约束不力,导致基层党建工作摆不上应有位置。是形不成合力。些地方和部门重经济轻党建重业务轻党务手硬手软的现象还比较普遍。全党抓经济已是普遍共识,经济工作与党的建设两手硬,在些地方只是说在嘴上,没落到实处,全党抓党建格局尚未形成,组织部门在抓党建工作上处于孤军奋战状态。是纳不上日程。些地方和部门党委主要领导对基层党建重视不够,缺少抓基层打基础的意识,对基层党建研究少指导少督查少。些基层党务干部直言的说起来重要做起来次要忙起来可要可不要,比较形象地描述了基层党建工作被虚位被弱化的处境。是兑不了奖惩。现有基层党建工作制度缺乏刚性要求和严格的考核,管党责任制执行不到位。从实际工作上看,凡是将基层党建工作责任列入领导班子和领导干部综合实绩考核体系的,其基层党建工作就好。由于党建工作没有科学的,考核指挥棒失灵,触动不了领导的神经,奖优罚劣得不到体现,难以调动各级领导干部履行管党责任制的积极性。内生动力不足,外力推动不强,导致基层党组织作用难以有效发挥。方面,基层党组织解决自身问题能力低。先进基层党组织与后进基层党组织的差别,关键在于是否有个好的带头人个好的发展思路个好的工作机制。从调研情况看,党建工作抓得好的基层党组织,其他各项工作都先进党建工作抓不好,其他各项工作都落后,这是条规律。以桦川县梨丰乡南林村为例,该村是个由个自然村合并成的行政村,人口多户,村党支部书记于彥双高度重视党建工作,将党建工作与经济和文化事业发展相融合,大力发展文化产业,先后建立书法剪纸秧歌个协会,并在协会中成立党支部,积极发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,几年来,秧歌协会辐射周边双鸭山市集贤县富锦市等市县,每年都为村民带来可观收入。而该县新城乡东方村前几年是国家级先进村,由于原任村党组织书记不重视党建工作,不讲党性原则,导致村两委关系不和配合不力,村党组织凝聚力下降,在去年村党组织换届过程中,村党支部失去了战斗堡垒作用,导致换届中选不出党支部书记。由此可见,基层党组织的自我管理自我发展自我提高,是增强战斗力的内因根据。但在社会转型变革的大环境下,基层党组织所拥有的生产性管理型资源逐步减少或消失,发展没了资本,管理少了手段,陷入等靠要的被动处境,造血功能丧失。这在村级党组织中表现得最为典型,村级党组织抓不住发展壮大集体经济这个根本,与家庭分散经营构不成利益纽带,号召力降低。另方面,基层党组织没能得到持续稳定的外部支持。部分基层党组织和党员作用发挥不明显,削弱了党在群众中的威信。调研中,以上的调查对象认为村级组织帮助和支持农民生产生活不够。目前,全市的村是负债村,村集体经济薄弱,群众关心的基础设施公共事业,保户贫困户帮扶等工作无力办无钱办,导致村党组织作用难以发挥。如汤原县太平川乡太安村,由于多年来村里修路建校舍环境卫生整治发展奶牛种植烤烟秋整地等欠款多万元,村集体又没有经济收入,村两委在举步维艰中勉强生存。目前,全市还有个村党组织未能完成换届选举,严重影响了党建工作的开展。党员年龄老化文化水平偏低和发展党员难的现状仍未得到有效解决,截止年底,全市建制村党员名,其中岁以上的占,初中以下学历的占。全市社区党员名,其中岁以上的占,初中以下学历的占。年,全市有近百个行政村没有发展党员,有的村即使发展了年轻党员,大都外出打工创业,留在村里的甚少。党员结构的不合理,严重影响了基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用的发挥,部分群众对党组织缺乏了解,认同感不强。党建活动载体类型较多,基层党员干部不能完全适从。近年来,中央省市县乡各级党建载体多达十几种,而且还存在旧的尚未抓好新的已安排部署,基层的党务干部多为兼职,抓实抓好党建载体建设抽不出精力疲于应付难以适从,致使不少党建活动与群众需求脱节,产生水土不服现象,达不到预期效果。如,前几年提出的培养工程百村支部升级工程党员旗帜工程等载体,都与我们现在抓的创先争优活动脉相承,但由于不能保持连续性,有的已经淡出人们的视线。又如,级联创融入型党组织建设共驻共建等些好的活动载体,基层党组织不能紧密结合基层实际灵活运用,有的流于形式,有的没有达到预期效果。乡镇基层党建调研报告材料。对策和建议针对我市基层组织建设中存在的问题,按照中央和省委有关精神,并借鉴外地经验,提出如下对策和建议。深入开展基层组织建设年,全面落实党要管党要求。要以基层组织建设年为契机,探索加强和改进基层党建工作的有效方法,解决当前全市基层党组织和党员队伍建设存在的突出问题。是全面安排部署。调研结束后,市委召开了全市基层党建暨百部联百村活动推进会议,市级有关领导出席会议,市委书记王兆力同志作重要讲话,对今年及今后个时期的基层党建工作作出安排和部署,并与各县市区委签订年基层党建工作责任状,将党建经费保障活动场所建设落实党务干部待遇在两类组织中组建党组织后进党组织转化提高党员队伍建设开展党建活动等内容纳入责任状,与经济目标同考核同奖惩,真正做到两手抓,两手硬。制定关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案,对优化党组织设置发展壮大党员队伍改进党组织和党员活动方式建立党内激励关怀帮扶机制加大投入保障力度强化考评管理等内容提出明确要求,建立健全相关制度规定。是搞好分类定级管理。在认真做好调查摸底的基础上,分清类别和领域,参照各领域基层党组织分类定级参考标准,逐项逐条进行打分,逐个支部进行评议,将基层党组织分为好较好般较差个等级。按照巩固先进推动般整顿后进的要求,采取倒排的办法,对排序为般和较差类别的基层党组织分析原因,制定改进措施整顿提高,促进基层党组织整体晋位升级,这类村社区党组织负责人在党支部没有转化提高前不得评选先优和报考公务员。是强化责任考评。制定出台佳木斯市基层党建工作级联述联评联考实施办法,加大各级党组织管党责任制考核力度,形成级抓级的责任落实体系。每年年底,要结合民主评议党员和年终目标责任制考核及述职述廉工作并进行党建工作述职。县市区委和市直各党组党委书记乡镇街道党工委书记村社区党组织书记要向上级党委就抓基层党建工作情况进行专项述职,上级党委对述职情况点评打分,排列名次要分级组织基层党组织党代表和群众代表对党建工作进行评议,结果量化打分排名要把抓基层党建工作情况作为领导班子领导干部年度考核的重要内容,作为主要负责人年度考核的重要内容,量化打分。把对上述职打分各层面评议打分年度考核打分按比例汇总,分层级领域进行排名公示。排名后位的单位各类评优票否决,党组织负责人进行诫勉谈话对连续两年排名后位的领导班子进行调整,党组织负责人免职。是理顺管理体制。进步明确市级两类组织党工委与各县市区党委的工作职责,各县市区委分别在工商和民政部门成立两类组织党工委,作为党委的派出机构,对辖区内两类组织实施块上领导,市级两个党工委依托工商和民政部门对两类组织党建工作实施条上指导。千方百计壮大集体经济,变输血为造血。在调研中发现个普遍性规律,即集体经济强的村级党组织,凝聚力战斗力相对较强,作用发挥明显。反之,则弱多弱,问题凸显。全市的村有集体积累,绝大部分负债村党组织作用发挥不够好。调研中感到,发展村级集体经济不单纯是个经济问题,更是个关系到党在农村执政基础和执政地位的重大政治问题,是加强和改进基层组织建设的治本措施。是要选好配强基层党组织带头人。发展和壮大农村集体经济,基层党组织带头人至关重要,在尚不完善的市场经济条件下,能人治村强人带村模式起着关键性作用。用好个带头人,致富个村,这样的例子鲜不胜举。近年来,全市涌现出个省市级先进村党组织和姜驰张和义韩云武等优秀村党支部书记。省第十次党代会代表,富锦市砚山镇福祥村党支部书记姜驰同志,年月上任后,从清理欠账转变村风调整种植结构入手,发展水稻甜菜种植,成立了全镇首家现代农业农机专业合作社。历经年,使个当时负债累累管理混乱的后进村变成了现在发展迅速人心凝聚的先进村,村民的腰包也鼓了。选好了村级组织带头人,就抓住了人这活的生产要素,也就抓住了壮大集体经济的主观因素。根据不同类别基层党组织的特点,要采取民主选举竞争上岗机关下派公开招聘等多种途径,选好配强党支部书记。通过网络培训示范培训外埠学习等方式,分级分类,每年对全市基层党组织书记进行次全员培训,提高工作能力。及时调整不胜任现职的村党组织书记,加强后进村党组织整顿重视村干部后备队伍建设,注重从农村致富能手农村专业合作社负责人外出务工经商人员和复转军人中培养好苗子。探索实行村党组织书记绩效考核办法,把考核结果与村党组织书记利益挂钩,激励他们干事创业热情。是要培育稳定的集体经济增长点。要积极探索新时期村级集体经济发展的新路子,坚持以增加集体实际收入为中心,重点发展企业富村型产业富村型资源富村型农村经济合作组织带富型的集体经济。郊区西格木乡平安村按照围绕市场抓特色,围绕特色上项目,围绕项目求发展的思路,重点在蔬菜和经济作物上作文章,根据市场需求,大力调整种植业结构,加快农民增收步伐。通过土地流转,建设现代农业园区,成立了瓜菜粘玉米个专业合作社。同时,通过招商引资,大力发展村办和