体系过程和政策曹沛霖等译上海译文出版社，年版第页唐士其国家与社会的关系社会主义国家的理论与实践比较研究北京大学出版社，年版第页徐勇民主化进程中的政府主动性四川省达川市村民自治示范活动调查与思考战略与管理，刘亚伟无声的革命村民直选的历史现实和未来西北大学出版社，德赫尔穆特沃尔曼德国地方政府陈伟等译北京大学出版社，年版第页。美文森特奥斯特罗姆美国地方政府井敏等译北京大学出版社，年版中文版序第页英米勒和波格丹诺布莱克维尔政治学百科全书中国问题研究所等组织翻译中国政法大学出版社，年版第页经济社会发展的具体情况。这新的思路总的来说,就是按照社会主义市场经济的要求来规范和设计未来的地方政府管理。具体而言,包括通过改革提高政府能力,这意味着政府要依法行政,政府机构设置要具有竞争性,改善政府机构的业绩,实现政府管理民主化等。合理确定各级政府规模,这要求全面制定包括财政供给能力等多项社会经济指标在内的分类标准,使其与政府规模之间建立种制约关系并使之法定化,同时制定政府规模的最高限度。实现政府间规模结构合理化,这就要求按照各级政府所承担的具体经济职责和事权划分原则,调整各级政府的纵向规模结构。使政府的作用与政府的能力相当。另外,即使是国务院机构改革所提出的这些基本原则,也均是传统公共行政的价值准则,是集权性的适应工业经济社会的韦伯式官僚体制的基本准则,缺乏当今世界各国流行的新公共管理的准则尽管中西社会经济发展差异的客观存在可能会影响到这些基本价值的选择与定位,但在全球化日益发展的今天,我们仍有必要进步探讨行政改革的基本目标,应该在传统公共行政原则的基础上,吸收新公共管理的内容,至少在现阶段应该在传统公共行政与现代公共行政之间找到种平衡。在具体操作内容上要有新思路般认为政府机构改革的具体内容包括转变政府职能改革政府机构理顺政府间关系改革人事制度实现行政法治化。关于转变政府职能,般认为它是政府机构改革的核心和关键,学术界将其大致概括为从计划调节转变为市场调节从微观管理转变为宏观管理从直接管理转变为间接管理,但问题在于政府的职能转变不能仅仅局限于这些经济职能的转变,政府的职能定位也不是单纯由此到彼的转变转变政府职能应该沿着两条主线展开政府职能范围的合理定位与政府职能结构的调整,政府的基本职能就是宏观调控社会管理和公共服务,强化政府的社会职能和服务职能,弱化政府的经济职能和管制职能等。而且对于地方政府而言,由于中央政府担负了整个国民经济的宏观调控职责,省级政府严格来说并不直接承担宏观调控功能,只是间接地担负区域性调整职责,至于县及县以下的各级政府基本不承担宏观调控职责,这点在地方各级政府的职能定位上也是必须明确的。关于政府机构改革,要走出精简膨胀再精简再膨胀的循环怪圈,必须突破机构改革就是精简机构的既有思路,从转变政府职能的角度来考虑行政组织的重新规划。而理顺政府间关系,从横向上来说,是要理顺各职能部门之间的分工关系,这点实际上是制约机构改革的重要因素,要求从行政组织法律法规上明确每个政府职能部门的权限,理顺各种职能交叉关系,规范各部门之间的合作关系从横向上来说,涉及中央与地方省级政府与市县政府等的关系,年开始实施的分税制在定程度上规范了政府间纵向行政性分权,但仍需要进步完善,尤其是省以下分税制财政管理体制不够完善,而且不能因此而忽视各级政府间事权分权关系的调整,更重要的是,我们要突破单纯通过政策处理这种关系的传统思路,上级政府也不应局限于政令畅通控制住下级政府的狭隘思路,应该考虑这种关系的制度化。关于人事制度改革,基本政策是推行国家公务员制度,但目前我国现行的公务员制度本身还很不完善,公务员的范围太窄,而我国传统意义上的干部范围太大,不协调好这两者间的关系,最终必然导致管理的失衡。另外,公务员制度在乡镇政府的入轨工作也有相当大的难度,当然公务员制度在各地实施过程中出现的各种问题也需要从新的思路出发去解决问题。党的十五大标志着从治国理念上完成了从政策行政到依法行政和法治行政的转变,但行政法治理念与实践之间的差距却使我们认识到当代中国的行政法治建设任重而道远从根本上来说,政府的法治观至关重要,而在中国当代特殊的背景下,政府既是法治建设的主导者,又是行政法治所要约束的主要对象,这种身份的交叉势必会影响到整个法治进程,如果我们仍然局限于人民选举的政府会自动为人民服务的传统思路单纯依赖政府去建设行政法治,其难度可想而知。当然,地方政府机构改革中还存在许多难点,包括思想认识难统富余人员难安置社会保障难跟上等,这些也要根据各地的实际情况研究相应的解决方案。在推进改革做法上要有新思路由于计划经济体制的长期实践,整个政府系统还残留着许多计划经济的思维方式,仍然沿用计划经济方式来建立市场经济和改革政府机构,如对地方政府领导的政绩考核偏重于数量指标而导致数字出官政府机构改革也计划单列单纯依靠政府主导来推进改革等在新的形势下,各级政府必须尽快学会用市场经济的思维方式来考虑问题,走出计划经济的阴影,要改变地方政府机构改革单兵独进上改下不改下改上不改此改彼不改的现状,使得各级和各地政府的改革能配套统进行,形成整体效应,事实上以前地方政府机构改革中树立的些典型和样板形式意义大于实际意义对上级政府而言,由于信息不对称,单纯通过行政隶属关系促使下级政府改革,难度很大,还应该借用底层的压力,使得改革本身能与人民的利益要求致,打破政府机构改革的封闭局面,因为组织利益的自我保护惯性往往使政府本身在推进改革上表现消极,没有外力的作用往往难以真正突破其防线另外,可以考虑借鉴现代企业管理建立科学而客观并且具备可操作性的政府改革与管理绩效评价体系,切实落实行政责任制,确保改编制定员的行政组织法制建设明显滞后。为防止深化地方政府机构改革再走精简膨胀再精简再膨胀的老路，应遵循宪法和地方组织法的原则，国务院行政机构设置和编制管理条例，尽快制定政府机构设置和编制管理条例或政府机构设置和编制管理办法等地方性法规规章，努力实现地方政府机构编制的法定化。致力用法治推动地方政府机构改革的深化，并巩固改革成果。另外，鉴于立法费时费力，在此次深化地方政府改革方案中严格控制机构编制数和改革之后相当段时期内的零增长，均应以人民代表大会决议的方式确定，以此扼制住机构编制再度膨胀的反弹力。另外，还应制定规范机构编制管理程序的地方性法规，实行政务公开，增加这种管理行为的透明度。六做好人员分流工作这次深化地方政府机构改革人员编制精简幅度大，而越到基层人员分流的难度越大。因此，必须从战略高度深刻认识公务员定岗分流重大而深远的意义，坚持带职分流，定向培训，充实企业，优化结构的原则，以高度的政治责任感千方百计开辟分流渠道。除成建制转为经济实体的外，应在尽量降低改革成本的前提下制定切实可行的优惠政策，采用加强企业科教和农村第线，或扬长分流到社会中介组织，以及加强政法和行政执法部门，离职学习深造，待岗接受新技能培训，鼓励从事个体私营经济等方法做这项工作。并与优化公务员结构从严治政加强地方政府自身组织建设和基层政权建设开发人才资源结合起来。让分流人员在适当的岗位上更好地发挥自己的聪明才智，真正实现自身价值。同时应加快健全社会保障体系的步伐，为公务员能进能出，政府机关不断吸纳精英分流人员提供稳定的保障。地方各级政府担负着承上启下，确保全国政令统畅通的职责。为消除机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重等弊端，上面所提深化地方政府机构改革的基本思路在思想方法上，坚持解放思想，实事求是，理论联系实际，切从与深化此项改革紧密相关的情况出发，积极稳妥推进此项改革不断迈出新步在方向上，坚持实现行政管理的科学化现代化法制化，促进社会主义市场经济发展，并确保社会秩序稳定，营造全面深化改革，进步扩大开放，促进发展所需的社会环境在内容上，为适应建立社会主义市场经济体制的要求，不断转变政府职能，通过深化此项改革使地方政府机构的设置符合高效管理的需要在步骤上，紧随建立社会主义市场经济体制的步伐渐进改革，健全和完善适应社会主义现代化要求的全新行政管理体系。提出这深化地方政府机构改革的基本思路，为的是在深化地方政府机构改革的实践中少走弯路。结论作为政治体制改革的突破口，政府机构改革的成败得失直接关系到政治体制改革经济体制改革乃至整个国家宏观发展战略的成败得失。建国以来，我国先后进行了七次政府机构改革。如今，第八次政府机构改革也拉开了帷幕。在我国全面向小康社会迈进这经济社会发展的关键时期，如何总结过去经验，指导政府机构改革向正确的方向前进，对政府机构改革是十分必要的。地方政府机构改革与国务院机构改革相比,有着共同之处,但也有其特殊性,改革的难度更大。如何制定与地方特征相适应的改革方案和切实可行的政策,无论是理论上还是实践中都有需要我们认真研究的问题。本文就这次地方政府机构改革的目标取向指导原则及制约条件简要分析。从政治学行政学和法学不同角度看，在现代民族国家，地方政府具有自身存在的合法性基础与合理性基础。否定地方政府是不切实际的，其理由也显得牵强附会。就当前中国乡村社会的基本现实看，根据基层社会的实际需要来看待地方政府机构是种现实选择。根据人口地域管理技术与管理资源机构与人员规模以及财政规模等标准来改革地方政府，通过优化与组合这些因素来提高地方政府的管理能力和服务能力，使地方政府能够有效满足社会的公共需求。由于中国幅员辽阔人口众多多民族聚集东西部地理状况和经济社会发展水平差异较大，应该以百花齐放的胸怀，赋予地方政府定的自主性，由地方政府本着提高管理能力和服务能力有效满足城乡社会公