的水平，个以市场化为主的利率机制正在形成。

在此，我担心的是，虽然僵化的农村信用合作社的运行体制与机制正在改革，但现有方案尚看不出动真格的地方，很可能走走过场，在其他农村金融组织的竞争面前败下阵来，重演资不抵债的老路，最后又回到目前的作法，即是由中央政府补亏全国亿元，叫做化钱买改革，化的都是全国纳税人的钱，从法律上看无依据，从理论上看无道理是由地方政府补亏，这对于转型期负有地方发展重任的地方政府来看，他们可以判断值得不值得。

以民间监督为主官方县级监督为辅的监管体制有效防范风险国外的经验证明，对金融的监督，官方的作用是很重要的，但是也存在着监管脱离经济发展大局为监管而监管监管寻租等问题，其结果，不仅无党支部，联社负责人行使部分行政职能，取代办事处第步，奶牛合作社联社并入当地村委会合作经济组织中。

有关农民进城的思考农民进城应成为城市扩张的主力军之中外城市发展的历史表明，城市扩张的主力军是农民。

昆明城市扩张是现代化新昆明建设的题中之义。

在昆明城市扩张中，应采取热烈欢迎和特殊优惠的措施，吸引各地农民特别是省内农民进入昆明发展。

据我们年的项研究表明，昆明市以农民为主的多万外来流动人口，对昆明市发展的贡献为创建了的当年总值消费了全市当年社会消费品总额的提供了约万个劳动就业岗位带动了昆明城区的扩张通过激烈竞争大大提高了本市常住人口中的劳动力的素质等。

因此，昆明市内及大小城镇诸如象至今仍不给于解决会泽县新街乡来昆明养奶牛中农民户口的种种借口，例如农民进城影响城市社会治安加重城市负担增加城市就业压力超计划生育等等指责，以及由此制定与实施的种种限制乃至打击农民进城的行为，是不符合城市发展发展大局为监管而监管监管寻租等问题，其结果，不仅无助于金融业的发展和效率，而且也无助于减低减少金融机构危机发生的可能性相反，提倡鼓励和支持民间直接监督金融业则是最有效的张俊喜。

实际上，国内金融机构揭发出来的违规瞎干腐败等案件，绝大多数都是群众揭发举报与提供线条，才得以破案避免损失的。

因此，面对分散点多复杂的农村金融，应确立民间监督为主官方县级监督局监督为辅的监管体制。

在这体制中，鼓劲重奖并为举报人严格保密，是最重要最关键环节。

农村金融监督管的目的与目标，是促进金融资源的有效配置，即将资金用在最需要最具潜力的项目中其次才是防范风险。

这是因为，用在最需要最具潜力的项目中，金融资产才最安全。

我国近几年来的实践证明，金融风险主要发生在行政干预贷款，而行政干预贷款要么是不具潜力的项目，要么是领导官员瞎指挥的项目，特别是金融监管部门对这些项目贷款很难监督。

以政府扶持为主的良好外部环境适应目前我国已进入年花在给牛治病的费用很高。

现在的牛厩宽敞明亮干净，有的与人的住房差不多。

牛厩中牛粪经清扫后可以卖给当地菜农花农用作农家肥。

是奶牛运动场。

奶牛运动场般建在牛舍外，面积为平方米不等，可分别供头奶牛运动，由家农户单独使用或几家农户合用。

奶牛由于定期运动，体质强壮，产奶量高。

是机器挤奶车间。

目前，穆盛达奶牛合作社有两条机器挤奶线，每次可同时给头奶牛挤奶。

挤出的牛奶通过管道直接进入冷藏罐，整个挤奶过程全部处于全封闭状态，从而保证了牛奶的卫生，杜绝了掺杂弄假行为。

饲养户每天两次将牛赶到挤奶厅的挤奶机器生产线边，奶牛自动排队到挤奶机前挤奶。

是品种改良。

奶牛育种工作是奶牛业发展的关键。

目前，奶牛合作社的奶牛主要以邓川奶牛及其与荷斯坦奶牛的杂交牛为主体。

穆盛达奶牛合作社准备建设个品种改良繁育的冻改配种室，逐步改良现有品种，提高奶牛数量与质量。

是与呈贡县畜牧兽医站挂钩，由其帮助提供奶牛疫病防治健康检查冰精繁殖等全对个涉及多项三农政策案例的分析整理版农村人及其子孙永远是农村人，只能务农种地，除非参军上大学等才能脱离农村进入城镇。

新街乡农民也不例外。

直至今天，新街乡已有上万名农民在昆明市打工特别是多人在昆明市郊区组建奶牛合作社，有固定住所，有从业投资并且为昆明市牛奶产业做出了重大贡献的搬迁农户，至今不能在当地落入户口，子女入学医疗保健等仍不能享受与当地人同等的待遇。

是补偿标准太低，远远不足于弥补被淹没家园的损失。

毛家村水库和花渔洞水库修建后，对新街乡被淹没家园农户的补偿仅是帮助几个村社修建了防浸沟，让被搬迁农户互相帮助拆除和重建房子，而对搬迁农户却没有给予现金搬迁建房新垦殖耕地等方面的补助。

应该承认，这种为了国家重点建设而侵害农民群众利益的作法，在我国还是持续了好多年。

据有的专家估算，仅水库移民，就造成多万搬迁农户陷入贫困。

由此，人们不难看到，计划经济时期的社会是很不公平的，但是大家很少表示不满意，就象新街乡农民那样。

分析其中的原因，可能有对待外来人口充分发挥昆明市外来流动人口的积极作用，云南社科要报年第期。

作者单位云南省社会科学院。

现代化奶牛养殖使搬迁农户率先致富新街乡农民在昆明城郊呈贡创办奶牛合作社，自觉挂靠到牛奶公司并成为牛奶公司的基地，在牛奶公司的扶持帮助下进行现代化养殖，成为昆明市乃至全省率先富裕起来的农民。

公司合作社农户模式实现了公司合作社与农户的嬴昆明市跑马山实业公司原为国营昆明市第农场，地处昆明市东郊依山傍水的跑马山下，创建于年，目前已发展成个以奶牛养殖为基础乳制品加工为支柱，农牧工商为体的中型企业。

公司乳制品厂生产的前进牌系列牛奶，曾多次被评为市优省优部优产品。

其中，年销售液态的袋装盒装鲜奶已达到万吨，被评为中国奶业先进企业云南省第批放心食品生产单位和昆明市农业产业化重点龙头企业。

但是，企业原来采用的由国有职工养殖奶牛的模式已不适应企业发展和市场竞争的需要。

主要是国有职工因体制原因养殖奶牛成本很高。

为此，公立方米，将乡内纸厂发落新街垴包联合花渔闸塘马店和以濯等村的土地淹没万多亩。

修建时，在支援国家重点工程建设为国家作贡献淹小家为大家等口号下，将被淹没的上千户农户千多村民搬迁到米至米的高寒山区，从而造成了搬迁农户陷入了贫困的境地。

是高寒山区不适宜农业生产。

搬迁户被迫搬迁到的高寒山区，气候冷凉，不适宜水稻玉米等当地农户千百年耕作的农作物生长，许多地方只能种植土豆和苦荞，而且产量很低。

搬迁农户辛劳年，却填不饱肚子。

是长期极左思潮不允许搬迁农户从事非农产业。

新街乡与全国样，从世纪年代中期毛家村水库修建起，在所谓的以粮为纲经商作生意是走资本主义等思潮的影响下，历史上善于经商的回族农民只能呆在高寒山上种地，不允许从事非农产业。

是管制严厉的户口制度把搬迁户挡在城镇之外。

新中国成立以来，我国实行严厉的城乡分割的户口管制制度，即城镇人及其子孙永远是城镇人，享受着国家给予的食品住房医疗教育交通电力文化体育等优惠和农民农问题的主要渠道之我国解决农问题即农村经济发展落后农业结构调优和农民增收过程中，往往盯着农村和农业内部寻找对策，这有其正确的面，但其理论指导的失误也很明显，主要是没有看到农村城市化和城镇化农业产业化和工业化农民工人化和居民化是历史发展的规律，其中易地搬迁扶贫开发的设计全部由农村到农村便是个突出的典型例子。

实践证明，把生产生活条件很差的贫困农民，搬迁到生产生活条件相对较好的农村，当然可以使其解决温饱摆脱贫困，但是不可能使他们致富，特别是不能解决城乡元经济结构中的农民居民化的问题。

因此，在设计与实施易地搬迁扶贫开发工程时，应该打破贫困农民只能应该永远是农民，不能成为城市城镇产业工人和居民的指导思想，树立农民逐步变成城市城镇居民的思想，通过培训使搬迁农民掌握在城镇谋生的技术，推广会泽县新街乡农民进入昆明养殖奶牛的经验，并使农民进城成为统筹解决农问题的主要渠道之。

城市城镇政府应把为进城农民服务作的农村金融体系进行税收优惠财政补贴政策扶持等，营造和保持良好的农村金融发展的外部环境。

年的号文件已提出了当前扶持农村金融最紧迫的工作，需要有关部门具体化为可操作性的政策。

通过民主程序建立基层自治组织目前，新街乡搬迁到昆明市郊的奶牛户的组织有两种是奶牛合作社以经济手段把农户联结了起来，这是主要形式是新街乡党政机关的派出组织，即在昆明打工者中建立党总支部，在个会泽县奶牛合作社建立了支部乡政府在呈贡建立了办事处，但只有个工作人员，各项活动开展的不是很正常，而且没有融入当地社区正常的活动中。

考虑到新街乡搬迁养奶牛户已经在昆明市郊以年期限租赁了土地，建盖了场房和住宅，组建了奶牛合作社，实际上已经成为了永久性居民，在解决落户问题的同时，应该使其尽快融入当地社区。

在操作上拟分步在个奶牛合作社全体社员中，通过民主选举，产生奶牛合作社联社，并在联社党员中建立党支部，联社负责人行使部分行政职能，取代办事处重要职责之长期来，城市城镇政府直把为把本城市城镇居民服务作为唯职责，没有或很少考虑为进城农民服务。

有的甚至把进城农民作为盲流扰乱社会治安者等，加以歧视排挤打击与驱赶。

这种狭隘理解政府职能的思想与党中央国务院要求的统筹解决城乡问题是背道而弛的，也是社会的大不公平。

因此，贯彻落实党中央国务院提出的统筹城市发展，大力的解决农问题，应该转变城市城镇政府职能，把单地为城市城镇居民服务转变为包括进城农民在内市场主体服务上来，正如作到党的十届中全会决议所要求的地加快形成行为规范运转协调公正透明廉洁高效的行政管理体制。

主要参考文献中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见，人民日报，年月第版。

赵俊臣主编易地搬迁开发扶贫中国云南省的案例分析与研究，人民出版社年月北京版。

赵俊臣农村金融体系应是什么样子，求是杂志社红旗文稿年第期。

昆明跑马山实事业总公司网站扬旻昊奶牛与鲜花云南日报年月日。

赵俊臣正不过，这样的担保公司由于赚钱不多，政府需要给予财政补贴和税收政策优惠。

以市场化为主的利率机制随时调控供求近年来，国家放开了农村信用合作社的贷款利率上限的限