体，再次分给那些外出返乡人员。

这样，使本来已经形成适度规模经营的土地又被零星分割，再加上土地承包定年不变的政策，将使农村土地长期处于面条田的分散经营局面。

这种局面，既不利于土地规模化产业化开纷的调查与分析中共唐河县委办公室今年以来，随着国家降低农业税税率政策及种粮直补政策的实施，极大地调动了广大农民的种粮积极性，使农业生产及农民增收出现了多年来少有的好形势。

但是，由于土地作为种特殊的生产资料，在新税制政策的调节下，土地的投入与产出效益比大幅度提高，在激发农民生产热情，调动农民承包土地依靠土地劳动致富积极性的同时，也造成了许多因土地承包土地流转问题引发的矛盾纠纷，给农村的经的投入，其实质是制约了农业的现代化发展步伐新税制下农村土地纠纷的调查与分析整理版。

助长了农民不按政策履行应尽义务及丧失诚信的不良风气。

税改前，少数农户不履行纳税交费义务，对应交纳的农业税费软磨硬拖，甚至为了逃避税款，举家外出，杳无音信。

税改后，这些农户又返乡要地，而今年上级又规定不准催缴农户以往拖欠的税费，致使这部分农民认为手中拥有承包权，要回土地天经地义，不纳税也没什么关系。

法灵活，形式多样，区别对待不同类型的矛盾纠纷。

加大法律法规的宣传力度。

在农村，要深入广泛地开展土地法承包法林业法合同法等这些与广大农民生产生活密切相关的法律法规的宣传力度，通过宣传教育，提高基层干部的依法行政能力，增强广大农民的法制观念和遵守法律法规的自觉性，并逐步把各类矛盾纠纷引导到按程序依法解决的轨道上来，使各级干部摆脱这种繁琐矛盾的困扰，精中精力谋全局抓大事。

新税制实施后，随着土新税制下农村土地纠纷的调查与分析整理版当时又没有同撂荒户签订合同，双方由此产生纠纷。

现行土地政策同有关法律法规相抵触。

土地升值后，些外出务工经商的农民纷纷回乡要地，甚至当初拒包而没有签订承包合同的农民也要求按政策承包土地。

如果不给这些农户土地，则违反了国家耕者有其田的土地政策如果把已承包出的土地收回重分，则又违反了合同法林业法等有关法律法规。

如古城乡王惠村万冲村民小组共有名农民外出打工，造成多亩土地撂荒闲置，组里为了完成村大局的稳定，想尽了千方百计，说尽了千言万语，全力以赴，因地制宜，研究对策，予以解决。

可以说，为了解决这种特定形势下的特殊矛盾纠纷，基层干部特别是主要领导耗费了大量的工作时间，增加了基层干部的工作量，分散了基层干部抓经济建设抓重点工作的精力。

对策建议妥善解决农村的土地纠纷，既是着力提高各级党委政府执政能力的需要，也是加快农村经济发展维护社会稳定大局的现实需要，因此建议认真开展调查研究，户既不征求村组集体的意见，也不按照程序履行必要的手续，采用口头协议的办法，私下协商，自发进行土地流转。

即使签有合同，多数土地流转合同不规范，有的权利义务规定不清，有的合同主体错位，合同期过长，导致合同无效，埋下纠纷隐患。

如毕店镇夏庄村在年与撂荒农户达成口头协议后，将余亩土地转包给另农户，并签订为期两年的合同，今年撂荒农户要求归还土地，因承包合同尚未到期，新承包户不同意归还土地，可村理土地纠纷工作中，既要贯彻执行上级政策，又要兼顾农村的实际情况，方法灵活，形式多样，区别对待不同类型的矛盾纠纷。

加大法律法规的宣传力度。

在农村，要深入广泛地开展土地法承包法林业法合同法等这些与广大农民生产生活密切相关的法律法规的宣传力度，通过宣传教育，提高基层干部的依法行政能力，增强广大农民的法制观念和遵守法律法规的自觉性，并逐步把各类矛盾纠纷引导到按程序依法解决的轨道上来，使各级干部集中爆发，给农村的大局稳定带来了多年来少有的压力，乡村两级为了维护农村大局的稳定，想尽了千方百计，说尽了千言万语，全力以赴，因地制宜，研究对策，予以解决。

可以说，为了解决这种特定形势下的特殊矛盾纠纷，基层干部特别是主要领导耗费了大量的工作时间，增加了基层干部的工作量，分散了基层干部抓经济建设抓重点工作的精力。

对策建议妥善解决农村的土地纠纷，既是着力提高各级党委政府执政能力的需要，也是加脱这种繁琐矛盾的困扰，精中精力谋全局抓大事。

分散了基层干部抓经济建设抓重点工作的精力。

农村土地承包纠纷非常复杂，有的农民边接包别人的地，边又将自己的地转给他人有的除了要回原先转给别人的地，还接包了其他村民的土地，这种频繁复杂的转进转出，使土地纠纷盘根错节，矛盾错综复杂，解决起来非常棘手。

特别是今年月份以来，农村土地纠纷集中爆发，给农村的大局稳定带来了多年来少有的压力，乡村两级为了维护新税制实施后，随着土地产出效益的增加，农村土地纠纷的矛盾焦点也就是要求重新获得土地的承包权，甚至扩大原有的承包权限。

作为基层村组集体，虽然无奈，但也必须按照国家土地政策，把以前整体发包的撂荒地收归集体，再次分给那些外出返乡人员。

这样，使本来已经形成适度规模经营的土地又被零星分割，再加上土地承包定年不变的政策，将使农村土地长期处于面条田的分散经营局面。

这种局面，既不利于土地规模化产业化开化发展。

加快农业规模化产业化发展进程，是实现农业现代化和促进农民增收的根本出路，而农业产业化的重要前提就是要把土地适度集中，实行规模经营新税制下农村土地纠纷的调查与分析整理版。

助长了农民不按政策履行应尽义务及丧失诚信的不良风气。

税改前，少数农户不履行纳税交费义务，对应交纳的农业税费软磨硬拖，甚至为了逃避税款，举家外出，杳无音信。

税改后，这些农户又返乡要地，而今年上级又规定不准催缴农基层干部无所适从，左右为难。

第轮土地承包政策不符合农村实际情况。

年进行的第轮土地承包，为了让广大农民都有地可种，维护农村社会稳定，促进农村经济发展，规定第轮土地承包合同签订后，增人不增地，减人不减地，定年不变。

但经过实践的检验，这种政策规定不符合当前农村的实际情况。

其原因是随着时间的推移，各家各户的人口数量是不断变化的，特别是在跨度为年的时间内，般情况下会出生两代人，这就预示着个农户在因地制宜，区别对待。

随着春节临近，大量外出务工人员将陆续返乡，面临节后春耕春播的到来，因土地承包问题引发的矛盾纠纷很有可能会再次集中爆发。

因此，为了掌握工作的主动权，各级党委政府都要有足够的思想准备，抓紧利用好当前这段时间，深入农村，调查研究。

对于排查出的矛盾隐患，要因地因人因事而宜，逐研究制定工作预案，做到心中有数。

在处理土地纠纷工作中，既要贯彻执行上级政策，又要兼顾农村的实际情况，脱这种繁琐矛盾的困扰，精中精力谋全局抓大事。

分散了基层干部抓经济建设抓重点工作的精力。

农村土地承包纠纷非常复杂，有的农民边接包别人的地，边又将自己的地转给他人有的除了要回原先转给别人的地，还接包了其他村民的土地，这种频繁复杂的转进转出，使土地纠纷盘根错节，矛盾错综复杂，解决起来非常棘手。

特别是今年月份以来，农村土地纠纷集中爆发，给农村的大局稳定带来了多年来少有的压力，乡村两级为了维护当时又没有同撂荒户签订合同，双方由此产生纠纷。

现行土地政策同有关法律法规相抵触。

土地升值后，些外出务工经商的农民纷纷回乡要地，甚至当初拒包而没有签订承包合同的农民也要求按政策承包土地。

如果不给这些农户土地，则违反了国家耕者有其田的土地政策如果把已承包出的土地收回重分，则又违反了合同法林业法等有关法律法规。

如古城乡王惠村万冲村民小组共有名农民外出打工，造成多亩土地撂荒闲置，组里为了完成盾纠纷。

诱发土地纠纷的主要原因国家惠农政策的刺激。

今年以来，国家出台了系列扶持农业生产促进农民增收的政策，农业税费大幅度减少，加上农产品价格持续上涨，极大地调动了农民种地的积极性，使外出务工和过去因逃避农赋而撂荒的农户争相回乡要地，使农村土地也由原来的撂荒变成了现在的争抢。

土地流转程序不够规范。

在目前规范的土地流转机制尚未建立，流转手续流转程序等方面还缺乏相关政策法律保护的前提下，不少新税制下农村土地纠纷的调查与分析整理版以往拖欠的税费，致使这部分农民认为手中拥有承包权，要回土地天经地义，不纳税也没什么关系。

还有个别农户丧失诚信，出尔反尔，单方面撕毁代耕代种的口头约定，助长了农村不良风气的蔓延。

增加了村组按计划清偿集体债务的难度。

由于历史原因，农村村组集体都不同程度地背负着集体债务。

此前村组之所以把农户撂荒土地集中起来，再次进行发包，其目的是不但可以完成年度农业税费任务，而且还可以逐年偿还部分村组债当时又没有同撂荒户签订合同，双方由此产生纠纷。

现行土地政策同有关法律法规相抵触。

土地升值后，些外出务工经商的农民纷纷回乡要地，甚至当初拒包而没有签订承包合同的农民也要求按政策承包土地。

如果不给这些农户土地，则违反了国家耕者有其田的土地政策如果把已承包出的土地收回重分，则又违反了合同法林业法等有关法律法规。

如古城乡王惠村万冲村民小组共有名农民外出打工，造成多亩土地撂荒闲置，组里为了完成实际针对性和可操作性较强的配套政策，加之部分农民的趋利性及价值取向的现实性，导致了许多外出返乡农民因土地承包问题同村组集体同新的土地承包户之间发生矛盾纠纷，引发了大批群体上访越级上访事件及群体性械斗殴伤事件，使农村潜在的矛盾更加复杂化，严重影响了农村社会政治大局和治安大局的稳定。

据初步调查，自今年月份以来，全县因土地纠纷问题造成的信访人访达件次，群体性殴伤事件达起。

制约了农业的规模化产在村组集体为了保证集体收入，完成农业税费，对撂荒地进行整合集中，且大部分以合同方式承包给种植大户或外地客商，发展特色经济，或结合国家退耕还林政策，发展经济林和用材林。

税改后，随着种田效益的提高，外出务工农民受利益驱动，纷纷返乡，要求重新承包土地，但村组已将土地对外发包，并签订了土地流转合同，无地可包，从而造成农户与集体之间发生矛盾纠纷。

农户与农户之间自发土地流转过程中