联抱团集体上访的倾向非常明显。

行为过激，对抗性明显增强，社会影响大。

有些上访人不管自己反映问题是否有理，就直接到天安门中南海使馆区等场所，拉横幅静坐围堵大门拦截车辆等行为进行上访。

非正常上访形成的原因上访人心理因通报级，为降低数量，后移名次，基层就会采取拦堵截等手段，这就给上访人造成基层党委政府怕去北京上访的错觉，以此要挟责任单位满足其过高诉求或不正当要求信访条例规定解决信访问题应属地管理，分级负责，但在特殊时期敏感时节，涉及到跨分离涉法涉诉等信访问题时，强调让户籍所在地稳控，有时迫于压力，为完成稳控任务，就可能答应了些不该答应的条件，定程度上放大了群众通过非法上访能解决问题的想法，导致工作越做越被动。

政府职能气顺，工作也有积极性是个别违法乱纪的干部也会有所收敛是不会再出现因上面的压力太大，领导干部向无理取闹的人妥协让步，使别有用心聚众闹事的人有机可成，形成爱哭孩子多吃奶的恶性循环局面。

随着我国各项改革的全面推进和社会利益格局的逐步调整，各类复杂的社会矛盾日益显现，信访工作面临前所未有的严峻挑战。

信访矛盾不能靠堵更应重视疏。

因为堵只能将桥梁变鸿沟，疏则能把天堑变通途。

要建立良好正常规范的信访秩序，形成文明有序当前信访事项解决率偏低，很大程度上是由于干部考核评价制度不完善造成的。

因此，要用好干部考核指挥棒，在考核干部政绩时，加大民生指标的分值设置，让干部更加注重与群众切身利益息息相关的社会建设，真正做到群众最关心什么，干部就该考虑什么。

数量转向数量与质量兼顾，以有效结案率为考核的重要指标。

信访工作要立足于解决问题，不能单纯地把上访人数多少上访重大事件多少作为考评官员的依据，而应对各地的上访情况进行有效监察和掌握，信访工作调研报告整理版公安机关对非正常上访人做出拘留劳教等处理，被处理的非正常上访人若对处理不服，就会提起公诉，而公安机关往往会被裁定为败诉，还要对非正常上访人进行赔偿，致使许多公安机关不敢依法处理按照信访条例第十条第款之规定，问题确已解决并且已经级终结的信访案件，信访人对复核意见不服，仍然以同事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。

而事实上，只要上访人不息诉，上级就交办，原来的终结随之成为要建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，认真研判有关信访问题的严重性危害性误导性等潜在风险，既要防止大信访问题处置不当引发群体性事件，也要防止忽视小信访问题而演变为大事端。

特别是对事关群众切身利益的重大事项要科学慎重决策，尽可能减少因决策政策不完善和行政行为不规范产生的矛盾纠纷，从源头上预防和减少信访问题。

要依法息访。

建议建立公开听证信访制度和必要的信访终结制度，对两级终审级终结的案件进行最终认定，推广无理止因处置不力再次回流非访。

存在的困难和问题尽管我市在处置非正常信访问题上，采取了系列措施，也取得了定成绩，但仍存在些困难和问题稳控和处理工作难度大。

是接回难。

如果上访人在北京没有违法行为，或者不愿意返回，信访部门无权采取强制措施将人接回。

是稳控难。

非正常上访人员在北京发生违法行为之前，任何执法机关对他们都不能拘留关押，采取人盯人死看死守的方法稳控也存在限制人身自由之嫌。

是处理难。

由于法律依据和证据不足，即使高度重视和各部门的共同努力下，取得了定成绩，信访形势多年来保持总体平稳，没有发生影响较大的信访问题和群体性事件。

但同时和全国样，我市也正处于社会矛盾的凸显期，由于改革的深入和利益冲突等原因，在加快发展过程中面临的困难多，不可回避的矛盾多，需要解决的问题也多，信访总量仍在高位运行。

要建立起政府主导社会参与有利于迅速化解矛盾纠纷工作的机制。

探索民间组织参与信访，让非政府背景的社会组织承担起社会弱势群体与政府及司对减少正常上访总量效果明显。

然而从实践中看，上访人产生了去北京上访管吃管住管送，零成本逛北京的负面效应，形成越接越多，越接越去的恶性循环。

编辑琛哥。

信访工作调研报告依法信访促和谐，服务港城助发展摘要信访问题是我国经济政治社会问题的综合体现，信访难题已然被社会各界所公认，政府对解决这难题的需求也愈发迫切。

尤其是近年来，非正常信访问题不断突显，成为威胁社会稳定的重要因素。

因此，有必要对非正常信访的原因和对策进行机关间沟通协调的功能。

成立第方中介机构，组织相关专业人员法律援助人员社会志愿者共同参与，综合运用咨询教育协商调解听证等方法，如社会义务工作者对各类信访人群的义务心理疏导法律援助政策咨询和社会关怀等，以形成现代法治社会所需要的人民群众社会基础。

创新方法，包容并蓄，构建科学化依法大息访。

在信访工作中，要善于运用源头治理动态管理应急处置的社会管理机制，综合体现情理交融敬畏人民和贵包容法治保障相结合原则。

要以评控访规模较大，手段方法灵活行动组织性强。

随着上访次数的增多，上访人在跟政府有关部门打交道的过程中，也积累了些经验。

为达目的，他们往往想尽办法，严密组织，统口径。

如民办教师涉军人员残疾车主，银行协解人员串联抱团集体上访的倾向非常明显。

行为过激，对抗性明显增强，社会影响大。

有些上访人不管自己反映问题是否有理，就直接到天安门中南海使馆区等场所，拉横幅静坐围堵大门拦截车辆等行为进行上访。

非正常上访形成的原因上访人心理因正常上访现象比较突出。

我市在处置赴京非正常上访工作中，按照中央联席办总体要求，通过采取及时劝返接回赴京非正常上访人员认真规范处置工作促进解决问题落实责任追究等系列措施，使绝大部分赴京非正常上访得到妥善处理，基本做到了有理的解决到位，无理的疏导教育到位，生活困难的帮扶救助到位，违法的依法处置到位，多数非正常上访人员没有发生回流现象，没有发生恶性的影响大的赴京非正常上访问题，较好地维护了我市和首都重要地区和敏感运行机制，根据市情，加强统领导，建立党政为主导有关部门各司其职社会各种力量积极参与信访部门适时协调的信访新格局。

如有的地方成立了群众工作部，以群众工作统领信访工作，发挥党委领导政府负责社会协同公众参与法治保障的社会管理体系的优势，全社会共同担起维护群众合法权益的职责。

创新机制，完善功能，构建体化社会大协同。

社会协同是创新社会管理的核心内涵和化解信访矛盾的主渠道。

随着社会网格化管理创新模式的不断推行，结合信访访户终结制度，把信访听证与规范信访秩序结合起来，实施无理上访老户终结制度。

要依规惩访。

面对恶意非正常上访行为，要慎用警力，要依法处置。

慎用警力不是不用警力，从法律上界定非正常上访行为表现后，对那些在非正常上访行为中违法人员，公安机关就可以依法处置，要在全社会形成种违法必究的导向。

让上访人知道非正常上访不仅无助于解决问题，还会受到法律的制裁，从根本上扭转当前的被动局面。

明确导向，多元评价，构建科学化考评机制。

机关间沟通协调的功能。

成立第方中介机构，组织相关专业人员法律援助人员社会志愿者共同参与，综合运用咨询教育协商调解听证等方法，如社会义务工作者对各类信访人群的义务心理疏导法律援助政策咨询和社会关怀等，以形成现代法治社会所需要的人民群众社会基础。

创新方法，包容并蓄，构建科学化依法大息访。

在信访工作中，要善于运用源头治理动态管理应急处置的社会管理机制，综合体现情理交融敬畏人民和贵包容法治保障相结合原则。

要以评控访公安机关对非正常上访人做出拘留劳教等处理，被处理的非正常上访人若对处理不服，就会提起公诉，而公安机关往往会被裁定为败诉，还要对非正常上访人进行赔偿，致使许多公安机关不敢依法处理按照信访条例第十条第款之规定，问题确已解决并且已经级终结的信访案件，信访人对复核意见不服，仍然以同事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。

而事实上，只要上访人不息诉，上级就交办，原来的终结随之成为工作组成立以来，按照遇有情况，快速反映，提前布控，靠前化解的处置原则，发现人员失控进京，主动对接有关部门，主动到敏感地区布控，果断处置，迅速劝返。

多次成功劝返，如海州区张等人多次进京，有两次在中南海带出，苏红酒业批人次进京被成功劝返。

，多措化解。

每次发生非访以后，市驻京工作组在第时间向省驻京工作组及国家信访局等部门及时汇报，争取理解和支持，尽可能地核减。

同时，对于事发单位发函交办，跟踪问效，及时化解矛盾，信访工作调研报告整理版位的秩序和社会大局稳定。

连云港市非正常信访的特点分析综观我市非正常上访反映的问题，主要集中在社保福利土地征用与流转涉军人员民间借贷涉法涉诉房产纠纷等方面。

其行为呈现出个特征频率高发，人数批次明显增加，连锁反应明显。

今年非正常上访同比上升，而且出现了此类问题解决又引发其他问题的现象。

如前几年我市通过多种渠道解决了企业军转干部问题后，又连续出现退役士官复员军官等其它涉军人员反映待遇等问题信访工作调研报告整理版公安机关对非正常上访人做出拘留劳教等处理，被处理的非正常上访人若对处理不服，就会提起公诉，而公安机关往往会被裁定为败诉，还要对非正常上访人进行赔偿，致使许多公安机关不敢依法处理按照信访条例第十条第款之规定，问题确已解决并且已经级终结的信访案件，信访人对复核意见不服，仍然以同事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。

而事实上，只要上访人不息诉，上级就交办，原来的终结随之成为对因政策原因引发的信访问题，要注重执法监督。

检查政策执行中执法者不当行政原因造成信访问题时，信访工作机构要大胆行使信访条例赋予的行政处分建议权，制止不当行政执法行为。

是在调处化解中提升社会协同效能信访工作调研报告整理版。

从年到年，各级信访总量连续攀升。

我市非正常信访有关情况我市赴京非正常上访处于多发频发态势，年度，我市进京上访实际发生量批人次，同比批次上升人次上升。

其中非正常上