理，是解放后城市组织和管理的历史起点和工作起点。

这个起点直接影响了城市组织和管理的后来发展，并留下了深刻的历史印记。

年月日，市人民政府和市政治协商委员会召开街道里弄代表会议，决定将‚冬防‛服务队更名为居民委员会，并在城市基层社会全面建立居民委员会。

当时的居民委员会干部主要由家庭妇女在职职工失业工人工商业者及其家属个体劳动者担任，全属义务性质。

由于这些居民委员会直接联系着新生的政权和社会，所以，当时的各区政府都把巩固和发展已组织起来的居民委员会作为项重要的工作来抓，以保证政权和社会的稳定。

年月，市人民政府颁布市居民委员会组织暂行办法草案，明确其为群众性自治组织。

到年底，全市共建立居民委员会个，居民委员人，全市的里弄都建立起了居民委员会组织。

年，国家颁布城市居民委员会组织条例，稳定和统全国的居民委员书记。

依据规定，居民区党支部所承担的与居委会工作有直接关系的主要职责是宣传贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规，执行上级党组织的决议，团结组织党员和群众完成本居民委员会所担负的各项任务支持和保证居委会依法履行职责按照街道党工委的要求，做好居委会干部的教育培养考核和监督工作密切联系群众，反映群众的意见和要求，做好群众工作，搞好各项服务加强精神文明建设，教育居民遵纪守法，保证和促进居民区的管理服务和稳定。

由此可见，居民区党支部在整合社区管理社区和服务社区方面具有很强的功能。

在居委会对社区的组织能力比较有限的情况下，居民区党支部以及所属的党小组和党员则成为居委会工作的重要组织力量。

居委会组织建设项目可行性研究报告整理版。

所以，在基层政治建设中，居民区党支部的建设往往占有十分重要的地位，这不仅因为居民区党支部是基层政治的领导核心，而且因为在居委会工作高度行政化的条件下，街道这个层面的党政都希望通过强有力的居民区党组织来保证街道党政对居民区工作的指挥和领导。

这样，各街道都形成了这样工作思独立和自主只是种本质的规定，而不是种现实的规定，因为，在城市生活中，这种独立和自主脱离了城市的社会网络就失去了其真正的意义。

从这意义上讲，城市中的人在拥有独立和自主本质规定性的同时，还具有对组织化的内在需求。

所以，人的组织化，从形式上看，是城市组织和管理的要求但从本质上看，是人的城市生活的内在要求。

对于城市管理来说，利用城市人所具有的内在组织化要求，推动城市的组织和管理，是其投入产出较高的管理方式。

具体来说，城市的组织和管理，较根本的不是政府去直接组织社会，而应是政府帮助社会进行自我组织，并通过这些社会组织来实现城市管理。

在这种努力中，城市基层社会自治是较应开发和利用的资源，因为，这种自治既能成为城市人独立自主性和组织性共同实现的较好形式，也能成为城市政府有效管理社会的重要基础。

因而，从定意义上讲，‚以人为本‛的城市管理和发展，其组织和管理层面的具体的体现就是城市基层社会自治。

以嘉定区被调查的个居委会为例，年至年两年共接受上级不包括市考核次，检查次验收评比次，年均每个居委会接受考核检查评用。

关于加强和改进社区党的建设工作的若干意见的沪委号文件指出‚居民区党支部是党在社区较基层的组织，是居民区各种组织和各项工作的领导核心‛。

因此，居委会实际上是在由街道办事处街道党工委和居民区党支部所构成的权力网络中开展活动的。

对于居委会来说，居民区党支部是其领导力量，同时也是其实现有效自治的重要政治基础。

因而，居民区党支部与居委会的关系直接关系到居委会的实际地位和功能。

居委会的工作是在居民区党支部的领导下进行的。

在组织上，居委会中的主要党员干部，往往是支委的成员，有的居委会主任甚至同时兼任居民区党支部书记。

依据规定，居民区党支部所承担的与居委会工作有直接关系的主要职责是宣传贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规，执行上级党组织的决议，团结组织党员和群众完成本居民委员会所担负的各项任务支持和保证居委会依法履行职责按照街道党工委的要求，做好居委会干部的教育培养考核和监督工作密切联系群众，反映群众的意见和要求，做好群众工作，搞好各项服务加强精神文明建设，教育居民遵纪守法，保证和促进居民区的居委会组织建设项目可行性研究报告整理版利。

‛之所以要在这里引这么长段文字，目的在于表明产生于群众的居委会其原先所具有的些基本特征，展现居委会在居民群众中的实际地位和作用，以启发现在以及未来的居委会建设和发展。

从上述这段描述中可以看到，作为群众性自治组织，解放初期的居委会通过自身的努力，在群众中比较好地发挥了自我组织自我管理和自我服务的作用，确立了自身的崇高地位和良好形象。

遗憾的是这个良好的基础没有给居民委员带来更为良好的发展。

年‚大跃进‛开始后，在大办城市人民公设的影响下，居委会的性质开始发生变化，‚生产后方生活场所阶级斗争前哨‛成为居委会建设的新目标。

于是，居委会由自治性的组织，开始逐渐向生产性组织和政府行政性组织转变办各种生产性和服务性组织，在方便群众生活的同时，吸纳妇女，使妇女走出家庭。

生产发展使居委会形成了自己可支配的财力，到十年代初，居委会专职干部每月有了固定的津贴收入。

与此同时，居委会工作也日趋行政性，并逐渐成为街道办事处的‚派出机构‛，于是居委会就由产生于群众并服务于群众的自治性组织演变成为指挥群众领导群众的行政市普陀区甘泉路街道到年，共有个居委会，街道区域内约有家企事业单位，各类社会团体组织约个。

经调查，总结出居委会与社会组织的关系可以分为类是居委会与行政性的社会组织的关系，这些组织包括爱卫会红十字会计生协会残疾人协会双拥协会科普协会等。

因为这类组织的工作与街道的行政工作往往熔于体，所以，居委会与这些组织的关系多体现为行政性的关系，即接受这些组织所委托的工作，帮助这些组织履行职责。

是居委会与新兴的社区服务和中介组织的关系，这些组织包括街道家庭教育指导中心居委会自愿者组织以及社区服务中心等，街道要求贯彻政事分开，居委会干部不直接参与社区服务的具体事务，但是有权指导这类组织的活动和工作。

是居委会与本地区企事业单位的关系。

居委会般通过‚党建联谊会‛‚精神文明建设委员会‛等组织形式，加强与企事业单位的联系。

较之与其他单位的关系，居委会与物业管理公司的关系更为密切，它能监督物业公司的工作。

是居委会与民间社团组织的关系。

随着改革开放不断深入，社会生活日益活跃，民间性的社团组织不断涌现，如业主委员会癌症俱乐部主任妇代主任福利主任都不拿津贴义务工作。

不少在职职工在学高中生，业余时间也爱往居委会跑，大家将居委会当成家。

当时，工厂商店等招工机会很多，居委会干部宁可不拿分钱，整天在居委会义务工作，却不愿进工厂商店去干有固定收入的工作，其原因是担任居委会干部有光荣感。

解放初期的居委会工作内容中，治安工作是其中的重要组成部分。

当时居委干部及各居民小组治保员主要配合协助派出所开展这项工作。

解放初期的居委会还没有建立党支部，居委会工作主要接受街道办事处的指导，办事处的干部天两头在居委会，与居委会干部起工作。

当时居委会工作大多根据居委会辖区内的居民意见要求来确定，如组织居民义务劳动，改善居住环境。

该时期居委会主任和其他居委会干部在居民群众中有很高威信。

由于居委会干部长年累月与居民群众在起，所以，几乎每家每户都认得居委会主任，有的年事高的居委会主任几乎成了居民群众的老长辈，家里事邻里事里弄事，都会找居委会主任反映，请示居委会干部帮助解决。

居委会干部与群众关系融洽，因此，居委会换届改选推荐候选人等选举工作开展也比较督改造办‚向阳院‛，学习毛选，斗资批修动员知识青年上山下乡和办理下乡青年病退及安排劳动户口检查和外来人员登记社会治安以及必要的社会救助等。

由于组织结构和功能的变化，居委会这个群众性自治组织在定程度上演化为基层政权性组织，成为‚无产阶级对资产阶级全面专政‛的个组成部分。

‚文革‛结束后，这种状况开始得到改变。

年，全国人大重申年分布的城市居民委员会组织条例，撤销里弄革命委员会，恢复居委会名称。

党支部书记居委会主任妇代会主任，成为居民区工作的领导主体。

居委会设治保调解卫生劳动文教民政福利个工作委员会。

所以，在基层政治建设中，居民区党支部的建设往往占有十分重要的地位，这不仅因为居民区党支部是基层政治的领导核心，而且因为在居委会工作高度行政化的条件下，街道这个层面的党政都希望通过强有力的居民区党组织来保证街道党政对居民区工作的指挥和领导。

这样，各街道都形成了这样工作思路，即从居民区党支部建设入手建设居委会，保证居委会工作的干部队伍和工作机制，从而抓好居民区的工作。

杨浦区殷行街道党工委在其工作总结委会干部起工作。

当时居委会工作大多根据居委会辖区内的居民意见要求来确定，如组织居民义务劳动，改善居住环境。

该时期居委会主任和其他居委会干部在居民群众中有很高威信。

由于居委会干部长年累月与居民群众在起，所以，几乎每家每户都认得居委会主任，有的年事高的居委会主任几乎成了居民群众的老长辈，家里事邻里事里弄事，都会找居委会主任反映，请示居委会干部帮助解决。

居委会干部与群众关系融洽，因此，居委会换届改选推荐候选人等选举工作开展也比较顺利。

‛之所以要在这里引这么长段文字，目的在于表明产生于群众的居委会其原先所具有的些基本特征，展现居委会在居民群众中的实际地位和作用，以启发现在以及未来的居委会建设和发展。

从上述这段描述中可以看到，作为群众性自治组织，解放初期的居委会通过自身的努力，在群众中比较好地发挥了自我组织自我管理和自我服务的作用，确立了自身的崇高地位和良好形象。

遗憾的是这个良好的基础没有给居民委员带来更为良好的发展。

年‚大跃进‛开始后，在大办城市人民公设的影响下，居委会的性质开始发生变化，‚生产后比较清晰地表达了这种工作思路及其具体实践‚火