建嵘博士建议,‚应撤消乡镇政府,建立自治组织健全和强化县级职能部门派出机构,如公安工商税务计生教育等充实和加强村级自治组织,发展社区中介组织,建立代表农民利益的组织农会。‛上述专家们的观点和建议,可谓仁者见仁,智者见智,莫衷是。我认为,真正有意义的理论研究与学术争论,必须从理想中回到现实来。这正如制度学派创始人诺思所指出的,‚旦无效率的制度选择沿着原来的路径走下去,就会陷入种自动锁定状态,初始的制度设计将会强化现存制度的刺激与惯性,要想脱身而出就显得十分困难。‛否则,‚把理论应用于任何历史时期,就会比解个最简单的次方程式更容易了。‛事实上,中国官方关于乡镇改革的方向和目标定位是最近提出来的。即‚建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度,形成行为规范运转协调公正透明廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制,提高整个社会的管理和服务水平。‛若把它概括为句话,就是建立服务型和法制政府。试问,我国为什么直到现在才提出这改革思路呢要想现了伟大的历史性转折,标志着党和国家开始进入了改革开放的新的时期。中国下步的乡镇改革到底怎么改近年来,国内学术界围绕这问题展开了热烈的讨论,现在各种观点都有。笔者将其主要归纳为‚取消论‛‚保留论‛‚自治论‛。持‚取消论‛的代表性观点,是国务院发展研究中心农村部研究员赵树凯先生。他认为‚乡镇作为国家政权结构中最低的级政权组织,目前实际是党政混合运作的体性机构。从外部规模看,乡镇政府确实是个非常庞大的机构从内部结构看,乡镇政权又是架十分庞杂的政治机器从日常表现看,乡镇政府也确实发生过些无法无天的事情。因此在乡镇自身权力系统已处于悬空状态的情况下,可考虑趁势改革,将乡镇政府直接取消。‛持‚保留论‛的代表性观点,是华中师范大学中国农村发展研究中心主任徐勇教授。他认为‚乡政是国家与乡村社会之间的中间环节,上接县,下连村,任何孤立或单项的乡政改革都很难取得实质性成效。因此,应进行县乡村级连动式的结构性改革,即由乡政村治体制向县政乡派村治的制度模式转换,打通乡政与村治的隔绝机制,建构个高效廉价国家与社会良性互动的乡村治理体系。‛持‚自治论‛的代表性观点,是中国社会科学院农村发展研究所党国英研究员和于建嵘博士。他们认为‚乡镇机构改革归根到底还是要走配太原山西经济出版社,王颖新集体主义农村社会的再组织北京经济管理出版社,许欣欣当代中国社会结构变迁与流动北京社会科学文献出版社,马克思哥达纲领批判马克思恩格斯选集第卷北京人民出版社,罗汉平农村人民公社史福州福建人民出版社,中共中央研究室中国新时期农村的变革中央卷上北京中共出版社,万里进步发展已经开创的农村新局面万里文选北京人民出版社,江泽民要把农村基层政权建设成为有活力有权威有效能的政权乡镇论坛,李文学,李春萍建设有中国特色的社会主义农业党的第代领导集体兴农大事记武汉华中师范大学出版社,人民日报记者,新华社记者清明政风扑面来写在国务院常务会召开百次之际。社会艺术论文乡镇改革年。中国下步的乡镇改革到底怎么改近年来,国内学术界围绕这问题展开了热烈的讨论,现在各种观点都有。笔者将其主要归纳为‚取消论‛‚保留论‛‚自治论‛。持‚取消论‛的代表性观点,是国务院发展研究中心农村部研究员赵树凯先生。他认为‚乡镇作为国家政权结构中最低的级政权组织,目前实际是党政混合运作的体性机构。从外部规模看,乡镇政府确实是个非常庞大的机构从内部结构看,乡镇政权又是架十分庞杂的政治机器从日常表现看,乡镇政府也确实发生过些籍制度城乡就业制度农民义务教育和农村公共产品供给体制等等。总之,只有进步明确哪些事情应该归中央省级和县级政府来管,又有哪些事情应该归乡镇政府来管,接下来,才能考虑乡镇机构设臵人员编制经费供给管理体制等系列的问题。所以,中国下步应站在政府体制创新与经济市场化进程相适应的高度去推动农村政治体制改革的发展,并按‚撤市强县精乡补村‛的整体改革思路设计县乡机构改革和国家行政管理体制改革的总体方案另文详述。参考文献中共中央文献研究室中全会以来重要文献选编上册北京人民出版社,张厚安,徐勇中国农村政治稳定与发展武汉武汉出版社,中共中央文献研究室中全会以来重要文献选编下册北京人民出版社,刘文耀川广汉向阳人民公社撤社建乡的前前后后中共研究,民政部政策研究中心,中国小城镇改革发展研究中心世纪乡镇工作全书北京中国农业出版社,多吉才让乡镇政权与村委会建设北京中国社会出版社,曹力群农村社区组织与社区发展农业部农村经济研究中心中国农村研究报告版北京中国财政经济出版社,人民日报评论员农村基层民主的重要保障人民日报,山东省民政厅健全乡镇政府职能促进农村商品经济发展山东省莱芜市加强农村基层政权建设的经验济南山东人民出版社,李鹏积极推进县级机构改革社会艺术论文乡镇改革年‛个好书记支好队伍条好思路个好经营体制套好管理制度和‚个有‛有人管事有钱办事有章理事的要求,重点抓好以党支部为核心的村级组织建设,千方百计地发展和壮大村级集体经济实力,加强以民主管理为内容的村级制度建设。因此,直到年月底召开十届中全会以前,县乡机构改革仍处于‚原地踏步‛的状态。尽管这时期国务院在批转原国家体改委关于年经济体制改革要点中强调‚县级综合改革,重点是要搞好县级政府经济管理部门的改革,转变其经济管理职能,为发展农村商品经济服务‛,年月日江泽民同志在山东考察时提出‚要下决心进行县乡行政管理体制和机构改革,切实做到转变职能理顺关系精兵简政提高效率‛,但是这些改革设想并没有真正地去实施。直到进入世纪以后,党中央国务院自上而下地开展了农村‚费改税‛,由此揭开了新轮乡镇体制改革的序幕。特别是十大提出了‚要在本世纪头十年,集中力量,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会‛,提出了‚统筹城乡经济社会发展‛和‚多予少取放活‛的大政方针。十届中全会又提出了‚以人为本‛的科学发展观,提出了构建社会主义和谐社会的伟大设想,党中央还做出了‚工业反哺农业,城市支援农村‛的重要科学论断,始终把解决好‚农‛问题作为全党和全国工作的‚重中之重‛。特别是年皇粮国税‛。这系列重大战略举措的陆续出台,标志着中国农村改革已经进入了个新时期。而当新届政府成立时,温家宝总理明确提出‚要把制度建设作为加强政府自身建设的重中之重,下决心改变政府越位错位缺位的问题,下决心打造服务型和法治政府‛,回首国务院的次常务会议,涉及政府自身改革和建设的议题多达个,占到总议题的,由此见证了本届政府锐意改革的串串坚实而不凡的前行足迹。完全可以肯定地说,正是由于这股强大的力量合成农村工作总的指导思想转变政府自身改革和农村‚费改税‛推动,促使农村政治体制改革正在发生次‚质的飞跃‛。年月日,国务院发出关于年深化农村税费改革试点工作的通知明确提出,‚要积极推进以乡镇机构改革农村义务教育管理体制改革县乡财政管理体制改革为重点的农村综合改革试点。按照切实转变乡镇政府职能努力建立服务型政府和法治政府的要求,对乡镇内设机构实行综合设臵。严格控制乡镇领导职数,从严核定和控制乡镇机构编制和财政供养人员数量,由省级政府实行总量管理,确保年内乡镇机构编制和财政供养人员数量只减少不增加。按照在合理区分公益性和经营性职能的基础上,实行分类管理的要求,整合现有乡镇事业站所。强化公益性事业单位公共服务功能,其经费主要由财政保障强化经营性事业单位自我轻率,忽忙改变,必须有领导有准备有计划有秩序地进行。当前及宪法通过以后的年内,各地都应维持现有体制,但可由各省直辖市自治区统规划进行试点,总结经验,然后有领导地根据各地情况分期分批逐步改变。‛彭真同志当时也强调,‚政社分开,只是把政权那部分职权分出去,公社大队生产队的企业和其他切财产的所有权仍然不变。‛同年月日,万里同志再次强调‚生产力发展了,生产关系与上层建筑也需要进行相应的调整和改变。但是,对公社体制的改革,应取慎重态度,不要采取自上而下层层改变限期完成的办法。对生产大队和生产队,在没有适当的新的组织形式来替代之前,不要轻易变动,以免出现混乱。‛可见,‚与人民公社建立时哄而起的热烈场面相比,人民公社的解体可谓悄然无声‛。因此,‚社改乡‛之后的乡镇管理体制带有浓厚的人民公社体制‚历史遗留‛。直到上世纪年代中后期,乡镇改革重点也只是停留在‚撤并‛或合并方面,也未敢去触动已经过时的农村政治体制。即使到年代前后,中央在‚这个问题上仍不作统规定,而由各省根据情况自行决定‛,结果错失了县乡管理体制改革的大好时机。如在年月日,江泽民同志曾经提出了,‚要把农村基层政权建设成为有活力有权威有效能的政权‛。但是,他在这里强调的‚重点是村级‛,即按照‚个好后的年内,各地都应维持现有体制,但可由各省直辖市自治区统规划进行试点,总结经验,然后有领导地根据各地情况分期分批逐步改变。‛彭真同志当时也强调,‚政社分开,只是把政权那部分职权分出去,公社大队生产队的企业和其他切财产的所有权仍然不变。‛同年月日,万里同志再次强调‚生产力发展了,生产关系与上层建筑也需要进行相应的调整和改变。但是,对公社体制的改革,应取慎重态度,不要采取自上而下层层改变限期完成的办法。对生产大队和生产队,在没有适当的新的组织形式来替代之前,不要轻易变动,以免出现混乱。‛可见,‚与人民公社建立时哄而起的热烈场面相比,人民公社的解体可谓悄然无声‛。因此,‚社改乡‛之后的乡镇管理体制带有浓厚的人民公社体制‚历史遗留‛。直到上世纪年代中后期,乡镇改革重点也只是停留在‚撤并‛或合并方面,也未敢去触动已经过时的农村政治体制。即使到年代前后,中央在‚这个问题上仍不作统规定,而由各省根据情况自行决定‛,结果错失了县乡管理体制改革的大好时机。如在年月日,江泽民同志曾经提