-财务金融论文：地方政府债务发展管理㊣精品文档值得下载

各种途径和方式向金融机构贷款搞建设，轻率上马形象工程政绩工程，结果因无法偿还而背下了沉重的债务包袱。

如世纪年代初，县级市估计形势，市乡两级纷纷举债建市场。

但因城市区位优势始终没有形成，招商引资难以到位，市场建成后即成空壳市场，落下了屁股债务。

又如市桥头河镇不顾经济承受能力和市场条件，提出了年再造个镇的目标，不惜高息集资万元用于城镇建设，结果因市场条件不容许和其他原因半途而废，不仅没能再造个镇，反而落下债务万元，至今无力偿还。

是部分地方和单位艰苦奋斗意识淡化，超出能力搞建设。

特别是近年来，随着财政收入的较快增长，不少部门单位误以为全市财政形势片大好，艰苦奋斗思想有所淡化，享乐攀比观念有所抬头，纷纷要求改善办公和生活条件，导致财政支出居高不下。

年，全市层政府运行的债务依存度高，远远超出了自身承受能力。

目前，不少乡镇日常运转靠举债，搞基本建设靠举债，应对突发事件和自然灾害靠举债，保证公职人员工资发放仍然得靠举债，并形成了挖东墙补西墙借新债还老债的恶性循环。

据统计，该市个乡镇办事处有个负债，负债面达，负债总额达万元，平均每个乡镇负债万元。

特别是从到年，该市乡镇办事处债务由万元增加到万元不含履行部分政府职能的事业单位及公益事业部门的欠款，短短年时间将近翻了番。

负债较多的镇欠债已高达万元，用完了未来余年的财政般预算收入。

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主要表现在个方面是政府职能越位现象突出。

在市场经济转轨时期，由于政府职能界定不清，方面财政性资金过多地投入生产性竞争性领域，使地方财政承担了本应由市场承担的风险另方面些地方政府为了出政绩，往往通过各种途径和方式向金融机构贷款搞建设，轻率上马形象工程政绩工程，结果因无法偿还而背下了沉重的债务包袱。

如世纪年代初，县级市估计形势，市乡两级纷纷举债建展提升政府公共服务能力特别是城市基础设施建设方面发挥了积极作用，但是，地方政府债务的急剧累积和迅猛增长，潜伏着巨大的债务风险和诚信危机，破坏了地方经济平稳运行的基础。

政府债务已成为普遍性全局性的问题，并呈现失控趋势。

从全市来看，不仅国家省级贫困县市大量欠债，而且经济基础较好的县市也负债沉重不仅各级政府举债，而且政府各部门和部分履行政府职能的事业单位及公益事业部门也随意大量举债不仅市县政府举债，而且乡镇办事处也普遍举债。

可以说，不少地方和部门的债务举借行为已呈现严重失控状态。

加剧了经济发展的结构性矛盾，降低了经济增长的质量和效益。

些地方政府背负债务包袱后，往往病急乱投医，不顾经济发展条件和自身承受能力，盲目举债投资。

而在盲目举债背景下启动的投资项目往往效率低下，有的甚至是重复建设，建成之日即是亏损之时，不仅不能产生脱贫效应，而且给当地政府背上了更加沉重的债务负担，降低了经济增长的质量和效益。

地方政府债务成因分析地方政府债务的实质是经济体制转轨过程中强债务风险防范立法，制订出台政府债务管理办法，按照责权利于体和借用还相统的原则，切实规范政府债务举借行为严格按照担保法的规定，严禁政府及财政部门为市场竞争性项目提供担保借款对必须由政府及财政部门提供担保的非市场竞争性建设项目，也必须建立财产抵押制度对国债转贷资金要完善转贷手续，落实配套资金和还贷资金渠道坚持在政府统筹安排下，实行财政部门归口管理债务和债务资金审核，坚决避免出现部门举债仍由财政兜底和被动买单的局面加强对贷款项目的可行性研究和经济效益分析，完善工程和资金配套管理制度，建立责任追究制度，努力防范和化解担保风险。

是要建立严格的还贷还债激励约束机制。

把消赤减债作为考核地方政府主要领导政绩的项重要内容，切实加强对地方领导干部的离任审计，特别是对其任期内的形象工程和消赤减债情况要与提拔重用挂钩，防止地方盲目举债搞建设或为企业个人担保，尽量避免不良债务的发生和原有债务的扩大化。

年，省级财政困难县采取预算内口子束紧预算外闸门关闭的办法，财务金融论文地方政府债务发展管理革，规范财政管理是化解政府债务的必然要求。

是要强化收入征管，构建收入稳步增长机制。

坚持加强征管堵塞漏洞惩治腐败清缴欠税的方针，进步加强财源，挖掘征收潜力，堵塞收入漏洞，确保应收尽收及时入库，确保经济建设的成果充分体现到财税增长上来是严肃财经纪律，完善财政支出约束机制。

坚持量财办事厉行节约原则，区分轻重缓急，合理安排预算支出，严禁乱铺摊子乱上项目，严格控制楼堂馆所等非生产性建设支出，坚决遏制财政供养人员的恶性膨胀，确保有限的资金全部用在刀刃上。

要深化财政改革，创新财政运行机制。

深化部门预算改革，实行严格的部门预算和综合预算，严格预算执行，不得随意更改和突破预算，除事关国计民生的特殊重大项目和不可预见的因素外，财政不受理和追加新增的预算支出全面规范非税收入管理，推行单位开票银行代收，财政统管政府统筹的非税收入征管模式，并将非税收入纳入部门综合预算，充分发挥非税收入对充裕地方财力的突出作用加快推进国库集中支付改革，切实提高财政资金的运行效率和支出行严格的部门预算和综合预算，严格预算执行，不得随意更改和突破预算，除事关国计民生的特殊重大项目和不可预见的因素外，财政不受理和追加新增的预算支出全面规范非税收入管理，推行单位开票银行代收，财政统管政府统筹的非税收入征管模式，并将非税收入纳入部门综合预算，充分发挥非税收入对充裕地方财力的突出作用加快推进国库集中支付改革，切实提高财政资金的运行效率和支出透明度，着力构建确保预算有效执行和防范财政资金被挤占挪用的监督制约机制深化政府采购改革，进步优化资源配臵，强化政府公共支出管理积极探索建立财政绩效评价体系，切实增强财政支出的科学性有效性和安全性大力开展专项资金检查和追综问效，对专项资金审批拨付和使用实行全过程监管，切实提高专项资金使用效益。

加强债务风险防范制度建设，规范债务管理是化解债务的当务之急。

是要积极盘点老债，消化债务存量。

首先，要按照债务的发生时间形成原因约定利率还本付息等情况，建立债务台帐，落实偿债责任和途径，列出化债时间表，增强还贷府财政收入占全省财政收入的比重。

适当调减企业所得税和个人所得税的上划比例，调减财政困难县市革命老区体制上解和专项上解基数，减免市县财政借欠上级的体制性往来欠款，适当提高市县增量返还比例，充分调动市县超收增收的积极性和主动性。

要进步规范省以下转移支付制度。

省级财政要按照有关客观因素和开支标准，合理测算所属市县级机关事业单位职工工资和政权正常运转等基本财政支出需求。

对市县财政收入不能满足基本财政支出需求部分，省级财政要优化财政支出结构，采取压缩本级支出和专项拨款等方式，积极筹措资金，增加般性转移支付逐步加以解决要根据乡镇财政经济状况，合理确定乡镇财政体制。

对经济比较发达财力增长能够满足自身支出需要的乡镇，可以实施比较规范的分税制财政体制对经济状况较好收支差额不大的乡镇，可以实施分税制基础上的收支包干型体制对经济欠发达自身财力无法满足需要的乡镇，可以实施县管乡的统收统支体制，财政收入直接上缴县国库，支出由县财政统安排，以切实缓解乡镇财政困难。

深化财政财政支出，中央和省级财政应切实加大财力保障力度，不得转嫁给市县财政。

凡委托市县政府承办的事务，要足额安排专项拨款，不留资金缺口或要求市县财政配套。

凡属于共同事务，应根据受益程度，并考虑市县财政的承受能力，确定合理的负担比例，积极探索共同事务的经费负担办法。

要合理划分省以下各级政府收入。