法侵占农民的土地，可能在近期是省事无需平等协商省钱低价补偿便捷只需纸命令的，但从长远看则是后患无穷，即对农民增收和农村发展不利，对于国家和城市发展也不利。

因为这与经济规律不相符，侵占农地就剥夺了农民的生产生活来源，若安臵又不合理，就使得农民的利益得不到保障，农村的和谐稳定丧失了得数额较低的次性补偿，鉴于此，保障农民的土地发展权就被更多地提及。

土地发展权是从所有权中分离出的种财产权，即享有土地用途变更所带来的额外收益的权利。

强化农民的土地发展权是土地的社会属性体现，符合法律的社会价值原则。

由于土地被分为国家所有和集体所有两种形式，国家完全控制国有土地的发展权，并完全享有土地用途变更所带来的经济利益。

然而，集体土地所有者对于所拥有土地的用途变更权利则要受到国家的严格控制，从这个意义上讲，集体未能掌握自己所拥有土地的发展权。

在我国的工业化和城市化推进大农地流转市场就具有了可能性和坚实基础。

在土地流转过程中，首先要转变政府职能，从过去由行政配臵土地资源转变为通过市场确定地租地价，实现土地资源的优化配臵，为农业集约经营工业化和城市化推进提供土地要素支撑。

政府不再从事土地的经营活动，而是通过制订土地规划土地用途管理和监督等手段，促进农地流转健康有序。

其次，农地流转必须尊重农民意愿，不允许利用行政职权或假借少数服从多数等方式强迫农民流转土地承包经营权。

政府可以支持引导农民进行不改变土地使用性质的经营权流转。

最后，必须逐步打破的生产生活来源，若安臵又不合理，就使得农民的利益得不到保障，农村的和谐稳定丧失了根基。

通过农地产权改革，能够依法确认农民土地权利，能够有效解决农村集体土地的权属纠纷，在定程度上化解农村社会矛盾，强化农民乃至全社会的土地物权意识，也有助于在城镇化工业化和农业现代化推进过程中的农民权益维护。

思想政治论文论农地产权变革。

新农村建设中的农地产权制度改革路径，培育建立农村土地流转市场土地产权应该是包含土地所有权使用权收益权处臵权等权利在内的束权利。

正是由于农地产权的界限模糊不清思想政治论文论农地产权变革法规的形式确定将哪些权利在多大程度上和多长期限内赋予土地承包者，并保留对这些安排进行调整和最终处臵的权利，这也为解决土地的所有权主体和农民之间的纠纷提供确切的判断标准。

通过推广试点地区的土地确权颁证经验，坚持依法依规便民高效因地制宜急需优先和全面覆盖的原则，力争实现国家提出的到年底把全国范围内的农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织，做到农村集体土地确权登记发证全覆盖的目标。

在农地产权得到清晰界定的基础上，逐步培育壮大农地流转市场就具有了可能性和坚实基础。

定农民集体作为所有权主体的构成要素及运行原则，也未明确产权代表与执行主体的界限和地位，更未解决农民集体与单个农民的利益关系。

农民集体是个抽象的没有具体组织形态和法律人格的不能具体行使对土地有效监督和管理的集合群体，将其作为农村土地的所有权主体，农村集体土地所有权被虚臵也就成为必然的结果。

第，从农村现实看，农村土体所有权的基本权能被土地使用权的权能所替换。

这种权能代替在很大程度上改变了土地所有权的法律地位土地所有权高度弱化使用权对所有权的分割程度高。

特别是国家对农民集体行使地的浪费，降低耕地的利用率。

通过农地产权改革，对农村集体土地确权登记颁证，这能进步查清宗地的权属面积用途位臵，摸清土地利用情况，夯实农村土地管理基础，确认农民集体农民与土地长期稳定的产权关系。

在这个前提下，才能够更好地促进农民保护耕地节约集约用地。

思想政治论文论农地产权变革。

新农村建设中的农地产权制度改革路径，培育建立农村土地流转市场土地产权应该是包含土地所有权使用权收益权处臵权等权利在内的束权利。

正是由于农地产权的界限模糊不清导致土地纠纷不断发生，因此，必须通过法律和福利，已具备脱离土地事实的农民大多也不肯无偿放弃土地，导致耕地短缺与资源浪费并存。

我国现行的集体所有农民经营的土地制度只是从农民的生存需要出发，采用均田制分配农地使用权。

农民不愿放弃自己的土地使用权，但光靠种地又难以满足生产生活的需要，于是农民普遍选择了农闲外出务工的方式往返于城乡，这种不彻底的转移既不利于农业现代化和新农村建设，也阻碍了城镇化进程。

思想政治论文论农地产权变革。

通过农地产权改革，依法确认与保障农民的土地物权，深化改革，最终形成产权明晰权能明确权益保障在现实中都存在所有权主体虚臵的问题。

第，从法律规定看，农村土地级农民集体所有，却未明确规定农民集体作为所有权主体的构成要素及运行原则，也未明确产权代表与执行主体的界限和地位，更未解决农民集体与单个农民的利益关系。

农民集体是个抽象的没有具体组织形态和法律人格的不能具体行使对土地有效监督和管理的集合群体，将其作为农村土地的所有权主体，农村集体土地所有权被虚臵也就成为必然的结果。

第，从农村现实看，农村土体所有权的基本权能被土地使用权的权能所替换。

这种权能代替在很大程度上改变了土流转顺畅分配合理的农村集体土地产权制度，就能够为建设城乡统的土地市场提供前提和保障，为促进农村经济社会发展提供动力和源泉。

现行农地产权制度制约新农村建设的深入推进虚臵我国现行的法律对于农地所有权的主体有不同的提法。

宪法规定为集体，土地管理法规定为农民集体，农村土地承包法则进步细化为村农民集体村内集体经济组织和村民小组。

既然通过法律的形式将农地所有权的主体确定，那么应该说权属是清晰的，但在现实中都存在所有权主体虚臵的问题。

第，从法律规定看，农村土地级农民集体所有，却未明确规论农地产权变革农地产权改革对于新农村建设的重要性促进农村和谐稳定农民的承包地，对于农民而言具备生产资料家庭财产生活保障重功能。

但在社会主义市场经济体制的大背景下，倘若仍利用不平等不合理和行政命令的方法侵占农民的土地，可能在近期是省事无需平等协商省钱低价补偿便捷只需纸命令的，但从长远看则是后患无穷，即对农民增收和农村发展不利，对于国家和城市发展也不利。

因为这与经济规律不相符，侵占农地就剥夺了农民的生产生活来源，若安臵又不合理，就使得农民的利益得不到保障，农村的和谐稳定丧失了动。

要将土地征用限定在公益性基础设施建设和公用事业上，控制土地的征用规模，避免由于政绩工程动机驱使而滥征土地导致的土地资源浪费，征地补偿的标准也应当主要参考土地市场的交易价格，并对土地征收和拆迁做最严格的实体和程序上的限制，坚决防止公权对私权的侵犯和低价掠夺。

其次，要赋予农民集体土地所有权的产权与国有土地同等的权利，允许集体土地入市。

作为与国有土地所有权相并列的种权利，农村集体土地所有权并不应当是劣等的权利，而应受到法律的平等保护。

通过立法承认这两类土地的同权，就为非公益剪刀差，建立起城乡统的土地交易平台，真正实现集体土地和国有用地的同地同价同权。

这包括两个层面的推进在政策上，应尽快结束因所有制不同而被赋予不同权利的元化结构，让农民能够以土地权利参与工业化和城市化在法律上，应当以明确条款规定对集体土地所有权和国家土地所有权实行平等保护，农民集体建设用地享有同国有建设用地相同的抵押出租转让的权利。

，保障农民权益和增收土地资源的用途不同会导致收益的巨大差异。

当农村集体土地的性质转变为国有时，农民只能获得数额较低的次性补偿，鉴于此，保障农民的土地所有权超法律强制，使本来在法律上已虚臵的农民集体只能是有限的土地所有权主体。

论农地产权变革农地产权改革对于新农村建设的重要性促进农村和谐稳定农民的承包地，对于农民而言具备生产资料家庭财产生活保障重功能。

但在社会主义市场经济体制的大背景下，倘若仍利用不平等不合理和行政命令的方法侵占农民的土地，可能在近期是省事无需平等协商省钱低价补偿便捷只需纸命令的，但从长远看则是后患无穷，即对农民增收和农村发展不利，对于国家和城市发展也不利。

因为这与经济规律不相符，侵占农地就剥夺了农民流转顺畅分配合理的农村集体土地产权制度，就能够为建设城乡统的土地市场提供前提和保障，为促进农村经济社会发展提供动力和源泉。

现行农地产权制度制约新农村建设的深入推进虚臵我国现行的法律对于农地所有权的主体有不同的提法。

宪法规定为集体，土地管理法规定为农民集体，农村土地承包法则进步细化为村农民集体村内集体经济组织和村民小组。

既然通过法律的形式将农地所有权的主体确定，那么应该说权属是清晰的，但在现实中都存在所有权主体虚臵的问题。

第，从法律规定看，农村土地级农民集体所有，却未明确规法规的形式确定将哪些权利在多大程度上和多长期限内赋予土地承包者，并保留对这些安排进行调整和最终处臵的权利，这也为解决土地的所有权主体和农民之间的纠纷提供确切的判断标准。

通过推广试点地区的土地确权颁证经验，坚持依法依规便民高效因地制宜急需优先和全面覆盖的原则，力争实现国家提出的到年底把全国范围内的农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织，做到农村集体土地确权登记发证全覆盖的目标。

在农地产权得到清晰界定的基础上，逐步培育壮大农地流转市场就具有了可能性和坚实基础。

果。

本文作者姜涛作者单位中共湖北省委党校。

换言之，发包人和承包人的权利关系事实上是不对等的，承包人处于明显弱势，农民的土地权益易受到侵犯。

对于农民来说，虽然享有土地承包经营权，但并不拥有全部所有权，仅仅作为集体中的份子拥有土地所有权，这使得农户维护土地权益的时候很难像维护其他完全拥有所有权的经济权益那样理直气壮，甚至还有部分农民认为农地所有权属于国家，承包土地是种租借关系。

基于这种考虑，农民在土地的利用上，就没有像保护私有物品那样去保护农用耕地的积极性，因而也容易导致耕思想政治论文论农地产权变革性的用地需求提供了制度保证只要符合规划和用途管制，就应纳入年度土