第页。参见日南博方日本行政法,杨建顺译,中国人民大学出版社,年版,第页。参见日室井力主编日本现代行政法,吴微译,中国政法大学出版社年版,第页。印赛夫德国行政法,周伟译,南图书出版有限公司,年版,第页。日杉村敏正论行政处分的公定力,载城仲模行政法之基础理论,民书局年版,第页。参见印赛夫德国行政法,周伟译,南图书出版有限公司,年版,应不具公定力。该说是德日等大陆法系行政法学或受大陆法系法学影响较大的行政法学上的通说,在我国行政法学上也有支持者。完全公定力说认为,行政行为不论存在着什么样的瑕疵,在被依法消灭前都具有公定力。该说认为,即使行政行为具有重大而且明显的瑕疵,也并不是任何人有权有能力加以辨认的,而只能由有权并且有能力辨认的法定国家机关来判断并加以否定。该说在西方法学中只是作为少数派的观点而存在的,在日本的提倡者有黑田觉和柳濑良干等行政法学者。我们同意完全公定力说,认为只有完全公定力说才能对公共利益及其代表者表现出足够的信任和尊重。我们尽管强调公共利益,不允许相对人国家重行政意志的原则。行政主体负举证责任原则,实际上是行政主体证实所假设的合法性真正存在的原则。第,公定力要求行政救济权只能由法定的国家机关来行使。行政行为的先定力是受公定力保护的,因而相对人和般的社会组织都不能解除行政行为的确定力拘束力和执行力,而只能由法定的国家机关来解除。公定力支持着民事纠纷的处理规则行政行为的公定力支配着民事主体的意思表示,也支配着民事法律责任的分担。法律论文小议行政行为的公定力。西方法学界曾有过许多争论,并形成了两大主要学说,即有限公定力说和完全公定力说。有限公定力说认为,行政行为般具有公定力,但有重大且明显瑕疵的无效行上动摇法所赖以存在的社会基础。行政行为的公定力也决定着民事法律行为的合法性和有效性。民事主体在作民事法律行为时,不能臵行政行为于不顾或违反行政行为的规定,否则该行为违法。例如,当甲与乙就宅基地使用权发生争执时,行政主体将该使用权确认给甲的,在该确认行为被推翻以前,乙或第人就不能无视该确认行为而订立转让协议,即使订立了也是违法的,不受法律保护。公定力支持着行政救济规则行政行为的公定力只是种被推定的法律效力。也就是说,只要对该行为没有争议,或在有争议时还没有被法律所推翻,该行为就应被视为合法有效。因此,公定力并不意味行政行为真正合法有效。在行政行为引法律论文小议行政行为的公定力础理论,民书局年版,第页。参见印赛夫德国行政法,周伟译,南图书出版有限公司,年版,第页日室井力日本现代行政法,吴微译,中国政法大学出版社年版,第页日田中郎新版行政法,杨文忠编译,载行政法研究资料下,中国政法大学年印,第页日南博方日本行政法,杨建顺译,中国人民大学出版社年版,第页。参见胡建淼主编行政法教程,法律出版社年版,第页。参见授意聚赌为抓赌警德何在,报刊文摘年月日。参见万元巨奖为何不兑现,生活周刊上海年月日日田中郎新版行政法,杨文忠编译,载行政法研究资料下,中国政法大学年印,第页。日杉村敏正论行政处分的公定力,载城仲模行政力辨认的法定国家机关来判断并加以否定。该说在西方法学中只是作为少数派的观点而存在的,在日本的提倡者有黑田觉和柳濑良干等行政法学者。我们同意完全公定力说,认为只有完全公定力说才能对公共利益及其代表者表现出足够的信任和尊重。我们尽管强调公共利益,不允许相对人国家机关或社会组织任意否定违抗行政行为,否则将追究其相应的法律责任,但并不是要否认或损害个人利益。公定力仅仅是种假定或推定的法律效力,在假定期间并不具有强制实现力,行政行为中所设的义务在相对人不履行时并不会被强制执行并且在该行为真正严重违法时,相对人可以通过法律所提供的相应机制来解除该行为的法律意否认行政行为,行政行为不具有公定力,则先定力将荡然无存。法律论文小议行政行为的公定力。参见日杉村敏正论行政处分的公定力,载城仲模行政法之基础理论,民书局年版,页。参见日杉村敏正论行政处分的公定力,载城仲模行政法之基础理论,民书局年版,第页。参见法狄骥宪法论,钱克新译,商务印书馆年版,第页。参见日南博方日本行政法,杨建顺译,中国人民大学出版社,年版,第页。参见日室井力主编日本现代行政法,吴微译,中国政法大学出版社年版,第页。印赛夫德国行政法,周伟译,南图书出版有限公司,年版,第页。日杉村敏正论行政处分的公定力,载城仲模行政法之对人或社会组织可以任意否认行政行为,行政行为不具有公定力,则先定力将荡然无存。法律论文小议行政行为的公定力。西方法学界曾有过许多争论,并形成了两大主要学说,即有限公定力说和完全公定力说。有限公定力说认为,行政行为般具有公定力,但有重大且明显瑕疵的无效行政行为除外。例如,日本学者杉村敏正教授认为,行政处分被承认具有公定力,乃是因为欲求其充分发挥功能,并冀能经由行政处分适时而不迟延公益之实现,避免行政法关系陷入纷乱设若行政处分有重大违反法规的瑕疵存在,且该瑕疵客观上又系明白,这时如果照样坚持其公定力之理论,恐有过分偏重行政权利益之讥。坚持完全时所产生的责任。例如,在警察为抓赌敛钱而授意李聚赌案中,根据完全公定力说,李的赌博行为出自警察的授意,而不是出自本人的故意或其他普通公众的授意,因而不受处罚。但是,根据有限公定力说,李应当辨认并抗拒这无效行政行为却没有辨认和抗拒,具有主观过错,应受处罚。第,辨认而抗拒行政行为所产生的责任。相对人如果将个行政行为地辨认为无效行政行为而予以抗拒,则将构成妨碍公务,应承担相应的法律责任。完全公定力说不要求相对人作这样的辨认和抗拒,因而不会导致这种不应该发生的法律责任。第,正确辨认而没有抗拒行政行为所发生的责任。在这种情况下,根据有限公定力公定力,将导致与个人之自由及权利之尊重的对立事实上,那些有重大且为明白瑕疵的行政处分若仍被认为具有公定力,是即强调行政处分的公定力,且将个人的自由及权利之限制及侵害过分地要求个人来承担。据此吾人宁谓,凡有重大且明白的瑕疵之行政处分,即实体法上无效之行政处分应不具公定力。该说是德日等大陆法系行政法学或受大陆法系法学影响较大的行政法学上的通说,在我国行政法学上也有支持者。完全公定力说认为,行政行为不论存在着什么样的瑕疵,在被依法消灭前都具有公定力。该说认为,即使行政行为具有重大而且明显的瑕疵,也并不是任何人有权有能力加以辨认的,而只能由有权并且有能参见日杉村敏正论行政处分的公定力,载城仲模行政法之基础理论,民书局年版,页。参见日杉村敏正论行政处分的公定力,载城仲模行政法之基础理论,民书局年版,第页。参见法狄骥宪法论,钱克新译,商务印书馆年版,第页。参见日南博方日本行政法,杨建顺译,中国人民大学出版社,年版,第页。参见日室井力主编日本现代行政法,吴微译,中国政法大学出版社年版,第页。印赛夫德国行政法,周伟译,南图书出版有限公司,年版,第页。日杉村敏正论行政处分的公定力,载城仲模行政法之基础理论,民书局年版,第页。参见印赛夫德国行政法,周伟译,南图书出版有限公司,年版,的对立性,而在于保护和促进这种致性,使社会有序化并得以持续发展。也就是说,当个人利益与公共利益不致时,行政法要求个人利益服从公共利益,并按公共利益的要求来恢复个人利益与公共利益的致性。行政行为所设的权利义务关系就蕴含了这种致性和得到稳定的内在要求。我们认为,既得权说将侵益行政行为的公定力解释为保护行政主体和相对人以外的第方即不特定公众的权利,是过于勉强的。行政行为是种旨在设定行政主体与相对人之间权利义务关系的意思表示。侵益行政行为是种设定相对人义务,维护公共利益的意思表示。行政主体和相对人以外的不特定公众并没有参加到特定的行政法律关系中来。与其如律效力,是因为作出该行为的行政主体在作出时自己是确信该行为符合法律的行政主体享有国家赋予的行政权,因而行政主体也具有像法院确信自己的判决为合法样,确信自己的意思表示为合法的权力。在当代西方法学中,公定力的通说之是法安说。该说认为,有争议的行政行为之所以具有公定力,是由于实定法规范的承认。实定法规范之所以作这样的承认,是为了避免行政法所保护的社会关系的混乱,保护行政主体与相对人之间权利义务关系的稳定和安全。西方学者对法安说的阐述,是以法国著名公法学家狄骥的社会联带主义法学或社会团体主义法学为理论基础的。荻骥认为,法律行为作为主体的种内在意志,本身效力。应当指出的是,从表面上看有限公定力说有利于促进依法行政保护相对人的合法权益,实际上不然。这是因为,无效行政行为和可撤销行政行为之间的界限,无论在理论上还是在立法上,都难以得到客观确定,更难以由作为普通公众的相对人加以辨认。在这种情况下,有限公定力说就会导致相对人地将行政行为认定为无效的可能性,日积月累而必将导致政治上的无政府主义和损害公共利益,根本就无法实现行政法治所要求的良好秩序。相对人即使能够辨认并作了正确的辨认,事实上也难以抗拒具有国家强制性的行政行为。如果从理论上来鼓动相对人或社会对行政行为进行抗拒,只能造成社会的动乱,从而在根公定力,将导致与个人之自由及权利之尊重的对立事实上,那些有重大且为明白瑕疵的行政处分若仍被认为具有公定力,是即强调行政处分的公定力,且将个人的自由及权利之限制及侵害过分地要求个人来承担。据此吾人宁谓,凡有重大且明白的瑕疵之行政处分,即实体法上无效之行政处分应不具公定力。该说是德日等大陆法系行政法学或受大陆法系法学影响较大的行政法学上的通说,在我国行政法学上也有支持者。完全公定力说认为,行政行为不论存在着什么样的瑕疵,在被依法消灭前都具有公定力。该说认为,即使行政行为具有重大而且明显的瑕疵,也并不是任何人有权有能力加以辨认的,而只能