然灾害多发,土地退化沙化碱化严重,进步加剧了人地矛盾。
政府管理原因农村生态环境问题形成的重要原因之是环境管理不当。
主观上来看农村生态环境管理是有政策但政策在部门之间协调不足或冲突,无手段和措施来达到政策目标农村环境管理机构匮乏,环境保护职责权限分割并与污染的染治理的具体措施与制度规定不足。
是农业自然资源利用与生态保护缺乏统规范,并且未能将农村环境农村自然资源和农村生态的保护统起来,农民的环境权益无法得到有效保障。
是行政法规不到位,本应弥补农村生态环境的上位立法的过于原则性和不足这种情形,却未能出台部农村生态环境保护的综合性行政法规。
些重要环境领域还存在立法空白,如土壤污染防治农用塑料薄膜污染农村噪声污染农村生活污水污染农村环境基础设施建设等方面的立法基本是空白。
各地方即使有相关地方法规,在规定上也不尽相同,境建设规划制度农村清洁生产促进实施制度,生态环境建设问责制度农村环保责任制度和农村生态环境考核制度,畜禽养殖污染防治管理制度生态环境监测制度农村生态环境信息公开制度农村生态环境补偿制度农村生态环境建设财政转移支付制度生态环境破坏事故防范与预警制度农村环境纠纷法律援助和公益诉讼制度等。
人文环境论文生态环境法制立法政策建设分析。
注释李建平,农村环境污染防治对策研究,安徽农业科学第期页。
林真李卫华丁洪,我国新农村建设中的环境污染问题及其治理措施,农业环境与农村生态保护方面仍存在制度缺位现象,至今仍没有套治理农村生态环境问题的制度具体安排。
在这种制度缺位的情况下,诸如土地退化水土流失水资源浪费与污染严重等重大生态环境问题难以得到有效治理。
再次,尽管在有些方面建立了制度,但由于制度执行不力,致使制度功能不能有效发挥。
从环境污染的治理制度来看,如排污收费制度,资源收费制度虽然对控制环境污染有积极的作用,但在实施中存在着定问题。
此外,生态环境保护和建设是项系统工程,涉及计划农业林业畜牧水利和科技等多个部门,管理体人文环境论文生态环境法制立法政策建设分析纷法律援助和公益诉讼制度等。
政府管理原因农村生态环境问题形成的重要原因之是环境管理不当。
主观上来看农村生态环境管理是有政策但政策在部门之间协调不足或冲突,无手段和措施来达到政策目标农村环境管理机构匮乏,环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配,基本没有形成有效行政管理工作体系和管理措施。
客观上是农村生产与生活中不科学的行为,长期形成的些生活陋习和农村环保基础设施的缺失,企业地处偏远点多面广,排污主体具有不确定性,监管主体很难界定,难以用城市的监管的手段地方政府所颁布的农业生态环境保护条例涉及到渔业水利林业多个部门,内容和规定都存在差异。
因此,加强立法工作,完善农村环保的地方性法规体系是农村生态环境保护的基础。
将来的环境保护法的修改应强调农村生态环境保护,并制定农村生态环境单行法相关法律法规的立法也要关注农业生态环境的保护。
同时尽快制定土壤污染防治办法等专项法规,逐步把农村环境保护纳入法制化管理体系之中,修订原有涉及农村环境保护而不适宜的法律法规,做到有法可依,责权清晰,有效防止农村地区种植业养殖业工的基本内容,对于实现生态环境建设法律的目的与任务具有极为重要的意义。
这些制度应当包括除继续完善排污许可证制度征收排污费制度环境影响评价制度等制度在农村环境保护工作中切实可行外,还应建立如下制度农村生态环境建设规划制度农村清洁生产促进实施制度,生态环境建设问责制度农村环保责任制度和农村生态环境考核制度,畜禽养殖污染防治管理制度生态环境监测制度农村生态环境信息公开制度农村生态环境补偿制度农村生态环境建设财政转移支付制度生态环境破坏事故防范与预警制度农村环境纠生态环境保护力度不够。
环境保护法立法时间较早,受时代影响侧重于工业污染控制和城市环境保护,对农村生态环境保护方面关注不够,仅有几个条文很简单。
我国目前的诸多其他有关的生态环境法规,如固体废物污染环境防治法水污染防治法大气污染防治法等,对农村生态环境管理和污染治理的具体措施与制度规定不足。
是农业自然资源利用与生态保护缺乏统规范,并且未能将农村环境农村自然资源和农村生态的保护统起来,农民的环境权益无法得到有效保障。
是行政法规不到位,本应弥补农村生态环境的上位行政问责制的工作体制,形成党委领导政府推动部门联动的工作格局,落实工作人员与经费,探索多元化市场化专业化的农村环保治理社会化管理模式和机制。
其次,制订农村生态环境建设规划及年度实施意见,根据年度工作重点,将各项整治和建设任务分别落实到相关部门,并建立农村环境保护责任制,设立环境指标作为对乡镇考核的重要指标,专门出台年度生态任务和环保专项行动考核办法。
再次,要强化农村环境服务与执法力度。
在服务上,要象创建国家环保城市样大力开展生态乡村示范创建,重点开展农村立法的过于原则性和不足这种情形,却未能出台部农村生态环境保护的综合性行政法规。
些重要环境领域还存在立法空白,如土壤污染防治农用塑料薄膜污染农村噪声污染农村生活污水污染农村环境基础设施建设等方面的立法基本是空白。
各地方即使有相关地方法规,在规定上也不尽相同,比较混乱,并且是条块分割,形不成完整统制度体系。
如农业部负责农业环境保护工作,主要是保护和管理农业环境,控制农药化肥农膜对环境的污染,推广植物病虫害的综合防治。
国家环保总局负责农村村镇环境保护工作,各个农业生产不当,环境资源破坏严重农民环保意识比较薄弱,滥施农药化肥,恳荒围湖造田,乱挖乱采,不仅农业产品受到严重污染,也逐渐污染了土壤空气水源,对农业生态系统造成极大威胁。
另方面由于人多地少,再加上自然灾害多发,土地退化沙化碱化严重,进步加剧了人地矛盾。
政府管理原因农村生态环境问题形成的重要原因之是环境管理不当。
主观上来看农村生态环境管理是有政策但政策在部门之间协调不足或冲突,无手段和措施来达到政策目标农村环境管理机构匮乏,环境保护职责权限分割并与污染的农村生态环境问题的产生有着自然历史经济与社会等诸多方面原因,这里只对其法制成因与对策进行分析。
现行法制状况对环境的保护力度不够,立法是从过去的经济发展为重,环境保护为轻出发,环境立法缺位,农村环境管理机构匮乏,环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配,基本没有形成环境监测和统计工作体系。
所以,要健全和完善我国农村环境法制建设,以新的角度和新的观念完善环境法治建设是统筹城乡发展统筹人与自然和谐发展的重要举措。
下面对影响农村生态环境法制建设成因逐进行分析。
农别落实到相关部门,并建立农村环境保护责任制,设立环境指标作为对乡镇考核的重要指标,专门出台年度生态任务和环保专项行动考核办法。
再次,要强化农村环境服务与执法力度。
在服务上,要象创建国家环保城市样大力开展生态乡村示范创建,重点开展农村工业点源污染防治生活污水与垃圾治理农村畜禽养殖业的管理土壤污染防治流域河道整治生态产业实施等关键工程。
加大农村农业污染控制与治理技术的推广运用力度,落实好以奖促治和以奖代补的政策措施,做好农村环保项目申报,积极争取中央和省里的业生活以及外来污水和废弃物的污染,防止农村生态遭到破坏。
法律制度原因在农村生态环境保护制度方面,考察现有的有关生态环境建设的基本法律制度,会发现现有的制度比较零散不全面,缺乏对农村生态环境建设的基本法律制度系统而明确的规定,无法满足生态环境建设的实际需要,从而导致制度缺位制度执行和监督不力的情况。
目前相关法律法规虽已建立了环境影响评价制度排污收费制度污染集中控制制度限期治理污染制度等系列生态环境管理制度,但这些制度主要应用于城市环境污染的治理方面。
同时在立法的过于原则性和不足这种情形,却未能出台部农村生态环境保护的综合性行政法规。
些重要环境领域还存在立法空白,如土壤污染防治农用塑料薄膜污染农村噪声污染农村生活污水污染农村环境基础设施建设等方面的立法基本是空白。
各地方即使有相关地方法规,在规定上也不尽相同,比较混乱,并且是条块分割,形不成完整统制度体系。
如农业部负责农业环境保护工作,主要是保护和管理农业环境,控制农药化肥农膜对环境的污染,推广植物病虫害的综合防治。
国家环保总局负责农村村镇环境保护工作,各个纷法律援助和公益诉讼制度等。
政府管理原因农村生态环境问题形成的重要原因之是环境管理不当。
主观上来看农村生态环境管理是有政策但政策在部门之间协调不足或冲突,无手段和措施来达到政策目标农村环境管理机构匮乏,环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配,基本没有形成有效行政管理工作体系和管理措施。
客观上是农村生产与生活中不科学的行为,长期形成的些生活陋习和农村环保基础设施的缺失,企业地处偏远点多面广,排污主体具有不确定性,监管主体很难界定,难以用城市的监管的手段发挥。
从环境污染的治理制度来看,如排污收费制度,资源收费制度虽然对控制环境污染有积极的作用,但在实施中存在着定问题。
此外,生态环境保护和建设是项系统工程,涉及计划农业林业畜牧水利和科技等多个部门,管理体制与环节多各项治理措施相互脱节,造成制度执行和监督不力。
因此要尽快建立起农村生态环境保护的基础制度。
农村环境保护制度和考核体系建设要尽快建立,将城市环保和农村环保臵于平等位臵,从法律法规体系上,对农村环境保护制度的建立提供依据,它是构成农村生态环境建设法律人文环境论文生态环境法制立法政策建设分析村生态环境问题的表现水体污染严重,水生态系统破坏农村水体污染主要表现是工业污水农业污水和生活污水污合流,未经处理的废水直接污染饮用水源,无法满足农田灌溉同时近几年农村旱涝灾害频发,河流断流,湖泊萎缩,鱼虾绝迹,天然绿洲消失,水库蓄水减少,地下水位下降严重。
基础设施建设落后,固体垃圾污染严重长期以来,村庄建设规划差,基础设施少,道
-人文环境论文：生态环境法制立法政策建设分析
