础性原则并没有改变，仍然坚持社会公平的基本价值取向，以普遍性和全民化为制度基础，强调对所有国民的平等保障。

例如日本在年医疗保险改革中明确提出国民皆保险的基本原则。

美国奥巴马医改的目标也明确提出要削减赤字降低成本，实现全民免费医疗的十多年的时间里，世界范围内的劳动力市场由全职稳定就业向不稳定临时就业和非正规就业转变，工作贫困现象日增多。

所以，消除工作贫困，实现工作有其酬成为许多发达国家社会保障的主要目标。

西方各国纷纷实行反工作贫困计划，例如英美等国对低收入的个人和家庭实行负税制，澳大利亚和加拿大采取实行家庭补贴制，其他国家则通过税款抵扣或免除部分社会保障税等方式增加劳动者收入。

西方各国在经济发展的同时也逐渐认识到社会保障制度不仅仅是危机的种补救措施世界范围内的劳动力市场由全职稳定就业向不稳定临时就业和非正规就业转变，工作贫困现象日增多。

所以，消除工作贫困，实现工作有其酬成为许多发达国家社会保障的主要目标。

西方各国纷纷实行反工作贫困计划，例如英美等国对低收入的个人和家庭实行负税制，澳大利亚和加拿大采取实行家庭补贴制，其他国家则通过税款抵扣或免除部分社会保障税等方式增加劳动者收入。

为了解决人口老龄化带来的巨大养老金缺口，西方各国政府在实施全面基本养老保险制度的基础上，形保障资金运作的监督力度和法制化，严格财务运行管理制度，坚决打击社会保障资金被挪用浪费的现象，切实保证社会保障资金只能用于社会保障目的，专款专用，从而避免重蹈西方国家的覆辙，确保社会保障各项工作的顺利开展。

作者乔煜单位兰州理工大学法学院。

西方各国在经济发展的同时也逐渐认识到社会保障制度不仅仅是危机的种补救措施，是社会稳定的安全网和减压阀，它也能促进经济的发展。

在市场经济国家中，社会保障制度及其运行体制和经济增长密不可分。

方面社会综合论文社会经济与社会保障论文数国有大型企业和垄断性企业参与到该计划之中，给自己员工办理了企业年金。

而广大的民营私企和效益不高的国有企业还没有建立企业年金制度。

对此笔者认为，政府应当企业建立职工年金制度给予定的财政支持，对职业年金实施减免税收政策，帮助困难企业建立职业年金制度。

鼓励个人购买商业补充性养老，对商业银行参与以房养老计划进行积极探索，尽快完善目前的多层次养老保障制度。

社会保障水平要与经济发展水平相致。

社会保障的水平，必须以社会经济发展发展水平度是项复杂的经济和社会制度，为了保证它在我国经济转型时期能够顺利实施，促进经济增长，就必须保证它稳定性和规范性。

目前，我们国家社会保障体系中普遍性的基础养老金制度已经建立，全民医疗保障正在逐步推进，以社区为主的社会救助体系初见成效，在社会保障制度的法制化和规范化上已取得重大突破。

但要看到，目前制度仍然存在着保障水平低范围覆盖面窄制度碎片化社会不同层次的成员权益不平等等内在缺陷，还需要全面优化建设。

对此，要尽快从国家层面完善人责任共担的多层次多渠道的养老保障制度，但远远无法满足养老保险的社会需要。

按照目前养老金的计发标准，只有当地职工平均工资的，加上个人账户资金，也只有退休前工资的，过低的替代率不仅不能保障职工退休后的生活水平不下降，而且根本无法保障养老所需的医疗护理等额外费用支出。

而即使以目前水平的国家财政给付来说，每年的资金缺口也在亿元，未来压力会越来越大，所以当务之急是在保持现有的基础养老金基础上，如何尽快建立企业职业年金制度。

目前只有了企业年金。

而广大的民营私企和效益不高的国有企业还没有建立企业年金制度。

对此笔者认为，政府应当企业建立职工年金制度给予定的财政支持，对职业年金实施减免税收政策，帮助困难企业建立职业年金制度。

鼓励个人购买商业补充性养老，对商业银行参与以房养老计划进行积极探索，尽快完善目前的多层次养老保障制度。

社会保障水平要与经济发展水平相致。

社会保障的水平，必须以社会经济发展发展水平为基础和条件。

我们国家社会保障制度的发展应该与我国经济的发制度，鼓励商业养老保险制度的创新摸索。

我国目前的养老社会保障制度有个层次，第层面是政府提供的基础性社会保障，以社会全体成员的基本养老制度为核心，主要资金来源于国家财政和强制性缴费。

这是我国养老保险体系的基础和核心。

第个层面是以个人和所在企业公同出资的养老金计划，即职业年金。

第个层面是商业养老保险或储蓄，由个人自己决定购买。

可以说，我国目前已经初步建立了由国家社会和个人责任共担的多层次多渠道的养老保障制度，但远远无法满足养老展水平相致，不宜盲目味扩大社会保障的范围。

在保障对象保障形式和保障标准上，要充分考虑国家企业个人方的经济负担能力和问题的轻重缓急。

政府对社会保障的完善要统筹规划，先解决最紧迫的国民生存发展和社会安定问题，再随着经济发展要求慢慢推进。

要吸取西方福利国家的教训，避免高福利带来的高赤字高债务问题。

同时要谨记，社会保障支出亦有刚性，易升不宜降，否则就会引起社会的动荡与不满，不利于国家安定有序地发展。

完善社会保障的法律体系。

社会保障制度设计的基点世纪以来，发达国家的社会保障改革的总体目标围绕着增收节支控制成本过快上涨而展开，但这些改革措施都是些细枝末节性的改变，着重于具体制度的微操作。

从总体上来说，发达国家社会保障制度改革的基础性原则并没有改变，仍然坚持社会公平的基本价值取向，以普遍性和全民化为制度基础，强调对所有国民的平等保障。

例如日本在年医疗保险改革中明确提出国民皆保险的基本原则。

美国奥巴马医改的目标也明确提出要削减赤字降低成本，实现全民免费医疗老和医疗保险制度面临巨大的资金压力无家庭成员照料的老人面临的生活护理成为个必须要解决的社会问题。

为此，发达国家在上世纪年代开始建立老年人长期护理的社会保险制度，将老人护理问题纳入国家和社会共管，对老年人入住社会医疗机构或在家中接受社区护理产生的各种费用由国家给予补贴，既降低政府支出又可保障日常护理待遇的不过分降低。

工作福利国家到能力建构的福利国家上世纪年代开始，英美等国鼓励人们回到工作中，大力推行工作福利。

的新发展变化，不利于国家安定有序地发展。

完善社会保障的法律体系。

社会保障制度是项复杂的经济和社会制度，为了保证它在我国经济转型时期能够顺利实施，促进经济增长，就必须保证它稳定性和规范性。

目前，我们国家社会保障体系中普遍性的基础养老金制度已经建立，全民医疗保障正在逐步推进，以社区为主的社会救助体系初见成效，在社会保障制度的法制化和规范化上已取得重大突破。

但要看到，目前制度仍然存在着保障水平低范围覆盖面窄制度碎片化社会不同层次的成员权益不平等社会保障立法，兼顾地区发展不平衡的现状，加大对落后地区省份的倾斜照顾和政策引导。

严格财务运行管理制度。

西方国家的改革历程中突出的点是推行社会保障制度完善的同时坚持严格的执行和监督制度，杜绝贪腐现象。

然而由于些国家建立的监督机制过于繁琐，在实际操作中有时难以贯彻到底。

有些西方国家社会保障开支过度膨胀的根本原因就在于监督和约束机制不畅而导致的医疗费用增幅过大。

对于我国电视会保障制度改革来说，要吸取西方国家的改革经验，就是加强社展水平相致，不宜盲目味扩大社会保障的范围。

在保障对象保障形式和保障标准上，要充分考虑国家企业个人方的经济负担能力和问题的轻重缓急。

政府对社会保障的完善要统筹规划，先解决最紧迫的国民生存发展和社会安定问题，再随着经济发展要求慢慢推进。

要吸取西方福利国家的教训，避免高福利带来的高赤字高债务问题。

同时要谨记，社会保障支出亦有刚性，易升不宜降，否则就会引起社会的动荡与不满，不利于国家安定有序地发展。

完善社会保障的法律体系。

社会保障数国有大型企业和垄断性企业参与到该计划之中，给自己员工办理了企业年金。

而广大的民营私企和效益不高的国有企业还没有建立企业年金制度。

对此笔者认为，政府应当企业建立职工年金制度给予定的财政支持，对职业年金实施减免税收政策，帮助困难企业建立职业年金制度。

鼓励个人购买商业补充性养老，对商业银行参与以房养老计划进行积极探索，尽快完善目前的多层次养老保障制度。

社会保障水平要与经济发展水平相致。

社会保障的水平，必须以社会经济发展发展水平制度上，笔者认为应当从以下几个方面逐步改进加快建立企业年金制度，鼓励商业养老保险制度的创新摸索。

我国目前的养老社会保障制度有个层次，第层面是政府提供的基础性社会保障，以社会全体成员的基本养老制度为核心，主要资金来源于国家财政和强制性缴费。

这是我国养老保险体系的基础和核心。

第个层面是以个人和所在企业公同出资的养老金计划，即职业年金。

第个层面是商业养老保险或储蓄，由个人自己决定购买。

可以说，我国目前已经初步建立了由国家社会和个社会综合论文社会经济与社会保障论文完善保障项目上世纪末发达国家面临的社会经济环境发生显著变化，家庭小型化人类预期寿命延长和老龄化趋势都让各个国家的养老和医疗保险制度面临巨大的资金压力无家庭成员照料的老人面临的生活护理成为个必须要解决的社会问题。

为此，发达国家在上世纪年代开始建立老年人长期护理的社会保险制度，将老人护理问题纳入国家和社会共管，对老年人入住社会医疗机构或在家中接受社区护理产生的各种费用由国家给予补贴，既降低政府支出又可保障日常护理待遇的不过分降数国有大型企业和垄断性企业参与到该计划之中，给自己员工办理了企业年金。

而广大的民营私企和效益不高的国有企业还没有建立企业年金制度。

对此笔者认为，政府应当企业建立职工年金制度给予定的财政支持，对职业年金实施减免税收政策，帮助困难企业建立职业年金制度。

鼓励个人购买商业补充性养老，对商业银行参与以房养老计划进行积极探索，尽快完善目前的多层次养老保障制度。

社会保障水平要与经济发展水平相致。

社会保障的水平，必须以社会经济发展发展水平会保障制度改革来说，要吸取西方国