出综合福利中心的建设，将提供设施齐全功能完善服务优质的生活保护场所，是切实保障生存权发展权受保护权和参与权的具体举措，必将有力地推动社会福利供养事业由补缺型向适度普惠型转变，开创莎车县社会福利事业的新局面。

加强社会主义和谐社会建设，建设社会福利机构作为十五时期公共服务重点工程。

该项目是深入贯彻落实科学发展观，实施自治区关爱工程，统筹城乡发展，全面提高莎车县社会福利机构的发展水平的需要，切实保障城乡广大三孤人员流浪乞讨人员残障人士的基本生活权益，让改革开放的成果惠及广大特殊困难保障群体，为特殊困难人群创造良好的生活成长环境，对构建和谐社会将起到积极的促进作用。

项目建设促进社会公平，维护社会稳定，构建和谐莎车，促进社会长治久安将发挥积极的作用。

项目建设的必要性大力发展社会福利事业是构建和谐社会的基础保障，项目的建设是县政府高度重视以改善民生为重点的社会建设，社会保障体系逐步完善，民生基础设施更加配套，孤儿孤老孤残的养育护理康复水平全面提升，社会福利事业在均衡利益调处矛盾，共建和谐传播文明中的作用日益突显。

拟建莎车县综合福利中心建设项目主要承担着全县社会三孤人员流浪未成年人残疾人的集中供养综合服务为体的救助保护工作同时具备社会救助等方面的需求。

在全面建设小康社会构建社会主义和谐社会的新阶段，党和政府坚持立党为公执政为民，树立以人为本的科学发展观，提出了加强社会福利事业建设完善社会救助体系的目标，为加强三孤人员救助工作提出了新的要求，指明了方向。

广泛动员社会力量，满足三孤人员流浪未成年人残疾人生活教育康复医疗和就业等方面的基本需求，有利健康生活成长的良好社会环境。

莎车县综合福利中心扩建项目实施后，将彻底改变原有的福利院面积小，的形式，由招标代理机构会同项目法人共同组织招标。

代理单位负责编写招标文件组织开标评标和定标工作。

招标程序建设项目的开标由项目法人和招标代理机构主持，邀请投标单位政府主管部门和其他有关单位监督公正等部门代表参加。

并按照招标投标法的规定，负责组建评标委员会。

评标委员会负责评标。

评标委员会由项目法人主要投资方以及受聘的技术经济等方面专家组成。

评标委员会依据招标文件要求对投标文件进行综合评审和比较，并按顺序向项目法人推荐二至三个中标候选单位。

项目建设领导小组或授权的领导小组办公室从评标委员会推荐的中标候选单位中择优确定中标单位。

中标单位确定后，项目法人正式发出经主管部门审户，在新疆发展和稳定工作全局中地位突出。

在上海对口支援四县中，莎车县泽普县和叶城县相对集中于喀什地区的南部，巴楚县位于喀什地区的东北部。

四县区域面积万平方公里，占喀什地区，下辖个镇个乡个农林牧场。

年，四县区域内人口万人，占喀什地区。

在四县中，莎车县距喀什市公里，泽普县距喀什市公里，叶城县距喀什市公里，巴楚县距喀什市公里。

四县距新疆自治区首府乌鲁木齐市公里。

年，四县生产总值总和为亿元，占喀什地区人均生产总值为元，三次产业结构平均为，财政般预算收入总和为亿元，城镇居民人均可支配收入为元，农牧民人均纯收入为元。

目前，四县都是国家扶贫开发工作重点县。

在四县中，乡镇是扶贫开发重点乡镇，行政村是扶贫开发重点村。

四县尚有贫困人口万人，占四县总人口的，占喀什地区贫困人口的，占新疆贫困人口的，其中莎车县贫困人口最多，占全地区的。

由于自然条件恶劣自然灾害发生和基础设施十分薄弱等多方面的原因，莎车县民政局供养事业的现状和实际需求之间的矛盾十分突出。

莎车县于年被国务院确定为国家级重点扶贫开发县，年末全县财政总收入亿元，财政自给率不足。

由于历史原因，莎车县目前尚有城乡无户籍人口万人，其中居住城市人口万人，这部分人员居无定所，长期依靠租住他人房屋安歇，依靠打临工维持生计，居住农村人口万人，由于无户籍，没有土地承包权，主要靠给邻里帮工维持基本生活，多年来，这部分人员由于生活十分困难，尤其是年老体弱人员主要依靠县民政部门的临时救助。

中华民族自古以来就有恤孤慈幼扶老助残的优良传统。

新中国成立特别是改革开放以来，在党和政府的领导下，在社会各界海内外爱心人士的关心支持下，社会福利事业焕发了新的生机和活力。

不断改进工作，营造良好环境，进步提高对生活无着的流浪乞讨人员残障人士无家可归无依无靠无生活来源的孤寡老人和孤儿的服务水平。

莎车县民生工作克服重重困难，坚持以党的十七大十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观