环境问题的制度根源与对策(网络版) ㊣ 精品文档 值得下载

义行为，减少‚搭便车‛问题的困扰，从而降低维持现行制度或进行制度变迁的成本。

种正确的指导思想可以较好地克服前文所述的制度失败的诸种原因，增强人们对制度变迁的认同感，将制度变迁的成本降到尽可能低的程度。

这重任现在只有可持续发展思想可以担当，其理应成为我国环境法律制度的持导性思想。

关于可持续发展的含义，人们常采用年世界环境与发展委员会提出的份纲领性文件我们共同的未来中的定义，即‚既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。

‛但这只是个非常般性的定义，实际上只是为环境与发展的统提供了个基本框架。

具体而言，可持续发展要求我们在处理发展问题时应遵循以下项原则第，可持续性，即使人类社会发展具有种长久维持的过程及状态，是可持续发展的核心原则。

这原则般被描述为生态持续性经济持续性和社会持续性个方面。

第，公平性，即强调人类需求和欲望的满足是发展的主要目标，应给所有人平等的机市场调节在环保中的局限与环保手段的优化，环境保护年第期，第页。

蔡守秋论当代环境法学的发展，载法商研究年第期，第页。

吕忠梅中国环境法的革命，载韩德培主编环境资源法论丛第卷，法律出版社年月版，第页。

中国社会科学院环境与发展研究中心中国环境与发展评论第卷，社会科学文献出版社年月版，第页。

林毅夫关于制度变迁的经济学理论诱致性变迁与强制性变迁，载财产权利与制度变迁，上海联书店年月版，第页。

林毅夫关于制度变迁的经济学理论诱致性变迁与强制性变迁，载财产权利与制度变迁，上海联书店年月版，第页。

谭崇台主编发展经济学的新发展，武汉大学出版社年月版，第页页。

影子价格，又被称为最优价格，是反映整个社会资源供给与配臵状况的价格，等于资源投入的边际收益。

参见厉以宁章铮影子价格，环境保护年第期第页。

刘剑文主编财政税收法，法律出版社年月版，第页。

蔡守秋论环境资源市场法，环境保护年第期第页。

施晓清王华东论排污交易体系，环境保护年第期第页。

赵坷区域控制及其立法建议，环境导报年第期第页。

吕忠梅中国环境法的革命，载韩德培主编环境资源法论丛第卷，法律出版社年月版，第页。

唐东雄吴静芳市场经济给环境保护职能部门带来了什么，来媒介的，因此，选择正确的价格以减少稀缺或实现其他些目标，其实质是选择正确的制度。

换言之，矫正价格不仅是个调控问题，而且是个制度问题，即是如何建立套规则和权利以支配个人选择过程，以及在个不断变化的交互作用的世界中决定每个人可以做些什么的问题。

‛市场经济越不发达，制度越不完善，价格就越容易扭曲。

我国现在的价格格局及其危害我国目前的价格格局可以这样加以概括‚产品高价，资源低价，环境无价‛。

这样的概括或许不够精确也不够全面，但它的精炼与形象性远远胜过那些繁杂的描述。

事实已经证明这种价格格局是不合理的。

这种不合理的价格格局很大程度上是现行制度安排的结果，产权的模糊及后面将论及的市场的缺位都难辞其咎，但此处则主要论述些更直接的原因。

资源低价的原因。

价格的基础是价值，要为自然资源确定恰当的价格，必须认清其价值构成。

在论证资源及环境的价值时，效用价值论显然更具解释能力。

价值源于对人的有用性，正是资源及环境对人的有用性决定了其价值的存在。

资源在人类社会中以两种方式发生着作用，是作为直接的生产资料，是维系人类活动的必要外部条件环境的构成要素。

故资源的价值包括两部分，即经济价值和生态价值。

作为以价可让渡性暴露出了些严重的缺陷。

资源产权的作排他性。

根据我国宪法及自然资源法律的规定，所有自然资源均归国家及集体所有。

以理论上讲，这种公有产权也具有排他性。

但由于缺乏具体的资源产权主体代表，在制度上没有明确中央政府地方政府部门以及所在地居民的权利义务，因此，在实际上国家和集体的所有权已被部门所有地方所有社会所有和个人所有这样种非正规的资源所有权体系所取代。

结果形成了众多资源利用利益分配上的矛盾，从而导致各种开发者，包括部门地方团体及个人，为争夺资源开发权益而不顾自然资源的持续利用的掠夺式开发局面，导致了严重的资源浪费及生态破坏。

在资源产权的可让渡性方面我国的自然资源法也是弊端多多。

由于资源的公有性及所有权与使用权的分离，资源使用权的初次分配掌握在各类资源的行政管理部门手中，成了行政权的附庸，丧失了产权应有的经济激励作用，沦为资源行政部门设租和寻租的工具，严重扭曲了资源的配臵。

我国的资源使用权大多被限制或禁止流转，从而封锁了条通向资源有效利用的道路。

少数可以让渡的产权如土地使用权探矿权采矿权又由于缺乏相应的保障措施及不合理的价格体系，而导致了资源的滥用和过度开采，引发了众多的生态问环境问题的制度根源与对策网络版如前所述，自然资源价值包括两部分即经济价值和生态价值。

经济价值相对于决策单位而言是内在化的，可以通过供求关系表现为价格，即只要有完善的资源市场后文将论及，自然资源的价格便可以充分地反映其经济价值。

而生态价值相对决策单位而言则具有很强的外部性，无法通过市场供求关系充分反映为价格，也就无法通过市场使自然资源的生态价值得到补偿。

但要达到自然资源的优化配臵，其生态价值必须得到充分的补偿。

这便要求我们通过市场之外的途径补偿自然资源的生态价值，使其内在化。

当然这种市场之外的途径有很多，但公开而公正的税收手段理当是我们的首选。

可以通过向切开发利用自然资源的单位及个人征收资源生态税，使其生态价值内在化。

这里所讲的资源生态税并不等同于我国现行的资源税。

现行的资源税以自然资源的经济价值为计税依据，属财产税的范畴，其主要目的是调节资源的级差收入，为资源开采企业之间展开公平竞争创造条件。

而资源生态税则以资源的生态价值为计税依据，目的是补偿资源开发利用过程中生态价值的损失，为生态保护筹集资金。

由于生态价值难以确定，做为替代的方法，般按生态的恢复成本确定资源生态税的征收额度。

如是，在税收及市场力量的共同作前文所述的排污收费制度个体化责任的局限性，本文认为应以污染控制税替代排污费，实现环境责任的社会化。

这样做的优点如下首先，增加了财政收入，实现环保资金的集中和更有效的利用其次，同时具备约束和激励的双重功能，能更有效地引导企业以有利环境的方式生产最后，既可以涵盖生产活动，也可以涵盖消费活动。

所以，污染控制税可以有效克服排污费的局限，更好地为环境付费，将环境污染的外部性内部化。

同时，以税收的形式为环境付费，也符合环境做为公共物品的属性，税收其实就是民众因享用政府提供的公共物品如环境而向国家支付的对价。

谭崇台主编发展经济学的新发展，武汉大学出版社年月版，第页页。

影子价格，又被称为最优价格，是反映整个社会资源供给与配臵状况的价格，等于资源投入的边际收益。

参见厉以宁章铮影子价格，环境保护年第期第页。

刘剑文主编财政税收法，法律出版社年月版，第页。

蔡守秋论环境资源市场法，环境保护年第期第页。

施晓清王华东论排污交易体系，环境保护年第期第页。

赵坷区域控制及其立法建议，环境导报年第期第页。

吕忠梅中国环境法的革命，载韩德培主编环境资源法论丛第卷，法律出版社年月版，第页。

唐东雄吴静芳市场经济给环境保产权制度。

我们目前国家级的环境产权立法仍是片空白，而环境的稀缺性越来越大，供需严重失衡，急需相应的产权制度来引导人们的行为。

环境产权主要有两类，是环境容量的使用权，也即排污权，是享受优美环境的权利。

我国虽然普遍实行排污收费制度，却没有建立真正意义上的排污权制度，只有少数地方，如上海用地方法规的形式确定了这种制度。

排污权是与总量控制区域治理相联系的套制度，其表现形式般是可转让的排污许可证。

同时，也应尽快从法律上确认私人享受优美环境的权利，使环境保护工作具有深厚的民众基础及动力。

权利是历史发展的产物，在优美的环境日益稀缺的今天，基于人的尊严及福利之考虑，对私人环境权的确认已属必要。

矫正制度，为环境付费如前文所述，资源及环境价格的扭曲主要是现行制度安排的结果，因此，价格的矫正归根结底是制度的矫正问题，也即通过制度创新将外部性内在化，使资源及环境的价格等于其影子价格。

本文认为，环境税的创设将有助我们矫正目前严重扭曲的价格。

所谓环境税，是指对切开发利用自然资源环境要素及环境的单位及个人按其开发利用程度征收的种税。

大体分为两类即资源生态税和污染控制税。

资源生态税对自然资源价格的矫正作用。

权制度来引导人们的行为。

环境产权主要有两类，是环境容量的使用权，也即排污权，是享受优美环境的权利。

我国虽然普遍实行排污收费制度，却没有建立真正意义上的排污权制度，只有少数地方，如上海用地方法规的形式确定了这种制度。

排污权是与总量控制区域治理相联系的套制度，其表现形式般是可转让的排污许可证。

同时，也应尽快从法律上确认私人享受优美环境的权利，使环境保护工作具有深厚的民众基础及动力。

权利是历史发展的产物，在优美的环境日益稀缺的今天，基于人的尊严及福利之考虑，对私人环境权的确认已属必要。

矫正制度，为环境付费如前文所述，资源及环境价格的扭曲主要是现行制度安排的结果，因此，价格的矫正归根结底是制度的矫正问题，也即通过制度创新将外部性内在化，使资源及环境的价格等于其影子价格。

本文认为，环境税的创设将有助我们矫正目前严重扭曲的价格。

所谓环境税，是指对切开发利用自然资源环境要素及环境的单位及个人按其开发利用程度征收的种税。

大体分为两类即资源生态税和污染控制税。

资源生态税对自然资源价格的矫正作用。

如前所述，自然资源价值包括两部分即经济价值和生态价值。

经济价值相对于决策单位而言是内在化的，可以通过率，将外部利润内部化，促进环境问题的解决及社会福利的增进。

制度创新之构建绿色市场制度体系我们所将构建的绿色市场制度体系，目的是在可持续发展思想的指导下，以完善的产权制度价格机制及交易规则，将环境的外部性合理地内部化，降低交易成本，以使市场机制对人