检验是正确的成功的有效的做法。

譬如，财政体制大的框架，就没有作伤筋动骨的变动再如，对镇街类别的划分，还是山区镇平原般镇和强镇大类，还是那么几个镇街。

所谓创新，就是新体制根据新的情况新的形势，作了相应的完善，使这个方案更加具有时代的烙印。

譬如，根据中央出口退税政策作出重大调整这样出口总额可达亿美元，退税款总额就是亿元，减去退税基数，按照地方承担的比例，县财政就要承担退税款亿元。

即使年内先退个季度，也需要亿元，这个数字已经超过了今年地方财政预期的新增收入。

所以，在目前的形势下，强调确保吃饭，具有十分重要的现实意义。

各个镇街各个部门对此务必要有个清醒的认识。

要量力建设。

过去我们只讲建设，今天我特别强调量力两字。

无论是基础设施还是公益性事业的建设，定要坚持量力而行。

要在财力可承受的基础上，来考虑建设工作。

否则财政不堪重负，最终后果不堪设想。

要有所积累。

通年底还有两个月不到的时间，年内财政工作仍然不能有丝毫放松，必须继续做好增收节支工作，重点是个方面。

是要继续加强依法征管，堵塞各种漏洞，切实做到应收尽收，继续力保全年财政收入亿元目标的实现。

是要合理安排支出，在保证重点的同时，严格控制般性财政支出。

要安排好相应资金，用于解决困难群众的生活问题，特别是困难群众的过节问题。

全县上下都要树立过紧日子的思想，厉行节约，反对铺张浪费，坚决防止年终突击花钱。

是要严肃财经纪律，严格依法办事，坚决查处各种违反财经纪律的行为。

是要认真做好明年财作会议上的讲话参考版。

建设公共财政，必须防范财政风险。

对财政风险的防范，镇街必须引起高度重视，因为目前镇街存在着较大的债务。

反映在帐面上，全县个镇街实有负债达亿元被征地农民养老保险，总共需要资金亿元，如果县镇各承担半，那就是亿元，这样加起来就是亿元。

如果考虑到镇街的或有负债，那就更是个庞大的数字。

希望各个镇街定要高度重视，定要严格控制新增债务，否则会给政府的正常运行带来非常大的危险。

无论是办实事，还是搞建设，定要量力而行，不要急于求成，不要急功近利，更不要好心办坏事。

在财政管理体制完善工作会议上的讲话参考版效率优先，就是谁贡献大，谁就分享得多谁超收得多，谁就享受得多。

所谓兼顾公平，就是兼顾平原与山区，兼顾农村与城市，兼顾经济与社会等各个方面。

新体制实行镇街多超多分，多贡献多分享，就体现了效率优先的原则对山区继续实行扶持政策，就体现了兼顾公平的原则。

对山区的支持扶持，具体体现在个方面是镇街类型的划分没有变是利益分配格局基本没有变，调整幅度非常小是继续把平水列为山区镇。

应该说，平水镇这几年发展很快，财力增长也比较快，财政收入情况可能比平原地区个别镇街要好些。

在这样的情况下经济的发展后劲。

句话，有利于为镇街发展创造个更好的发展环境。

因此，在这件事上，希望镇街理解相信县里。

我们定会负责地把这些钱用好，切实增强支出的透明度，真正做到取之于民用之于民，取之于镇街用之于镇街。

要确保吃饭。

这既是确保政权正常运行的关键，也是建立财政的目的。

过去我们只讲吃饭，今天我特别强调确保两字。

因为县的吃饭问题目前出现了些新情况。

方面，财政收入组织难度很大另方面，中央对出口退税政策作出了重大调整，相当部分吃饭资金因此被挤占去了。

按照自营出口增幅测算，今年全县自营出口原则的基础上，现在作出了更加具体的规定。

与此相适应，将镇街的财权大体上划分为类是吃饭资金，就是确保吃饭需要是基本发展资金，就是确保每个镇街都有相应的资金用于建设发展是统筹资金，根据类镇街的不同情况，确定了不同的统筹比例，以更好地统筹全县经济社会的发展。

这里要特别说明的是，在文教卫事权与财权的划分上，县委县政府经过研究后认为，为有利于调动镇街的积极性，还是继续实行以县为主避免由县包办的政策，因此也就继续把相关的事权和财权留在镇街。

是较好地体现了效率优先与兼顾公平的原则。

所能够予以理解。

要有所积累。

通过本届政府的努力，有所积累，逐步积累，为下届政府留下个比较殷实的财政家底。

要增强县级调控能力。

新轮财政体制调整，从增强县级调控能力角度考虑，适当提高县级分成的比例同时，按类镇类镇类镇的比例，从镇街提取定统筹资金。

这里有两个问题需要说明。

是县级财政不是县本级财政。

县本级财政局限于县本级，县级财政则涵盖全县各地，包括镇街。

是统筹资金是专项资金。

不是用于县级机关的支出，而是专项用于城乡统筹发展及镇街以丰补歉等支出。

县级适当集中财力，有利于统筹城乡经济是统筹资金，根据类镇街的不同情况，确定了不同的统筹比例，以更好地统筹全县经济社会的发展。

这里要特别说明的是，在文教卫事权与财权的划分上，县委县政府经过研究后认为，为有利于调动镇街的积极性，还是继续实行以县为主避免由县包办的政策，因此也就继续把相关的事权和财权留在镇街。

是较好地体现了效率优先与兼顾公平的原则。

所谓效率优先，就是谁贡献大，谁就分享得多谁超收得多，谁就享受得多。

所谓兼顾公平，就是兼顾平原与山区，兼顾农村与城市，兼顾经济与社会等各个方面。

新体制实行镇街多超多分，多社会发展，缓减区域发展不平衡的矛盾。

因为目前我县区域发展不平衡的问题也很突出，山区和平原差距很大。

我每去次山区，心情都非常沉重。

山区相当部分的村，特别是些偏僻的自然村，这些年基本上没有大的变化。

这些问题，很大程度上需要通过增强县级调控能力，统筹镇街财力来解决。

增强县级调控能力，还有利于集中财力办大事，加快城市建设基础设施和公益性事业建设有利于建立县镇联动机制，引导镇街优化财政资金的投向，强化政府社会管理和公共服务职能，促进社会事业进步有利于更好地实施科教兴县战略，增强区是较好地体现了继承与创新的关系。

总体而言，新轮财政体制是次微调，是次完善，是个温和的方案，较好地体现了继承和创新的关系。

所谓继承，就是新体制充分考虑到了政策的延续性和可接受性，充分吸纳继承了经过实践检验是正确的成功的有效的做法。

譬如，财政体制大的框架，就没有作伤筋动骨的变动再如，对镇街类别的划分，还是山区镇平原般镇和强镇大类，还是那么几个镇街。

所谓创新，就是新体制根据新的情况新的形势，作了相应的完善，使这个方案更加具有时代的烙印。

譬如，根据中央出口退税政策作出重大调整这样调整，持续发展就会遇到系列问题。

上个月日，我和孟柏干副县长到滨海进行了调研。

在谈到招商引资工作时，我对滨海工业区提了点要求是真外资。

通过不断引进真正的外商真正的外资，使滨海工业区成为外商投资的密集区。

是非纺项目。

通过更加重视引进非纺项目，使滨海工业区成为工业经济结构调整的示范区。

是大项目。

通过引进大体量的项目，使滨海工业区成为重点企业的集中区。

是好项目。

通过引进科技含量高的项目，使滨海工业区成为科技进步的样板区。

这点要求，同样适合全县各镇街其他开发区。

希望大家抓好落实。

年是，不是两个人的意见，也不是匆忙仓促的决策，而是在全面分析全县财政运行情况的基础上，着眼经济社会的长远发展而作出的慎重决策。

新轮财政体制有个特点。

在财政管理体制完善工作会议上的讲话参考版。

发展税源经济，必须切实优化经济结构。

如何优化经济结构，这里我集中谈两条。

第条，要坚定不移地优化工业内部结构。

围绕巩固提升纺织产业，积极调整纺织业内部结构，印染减量，织造控量，化纤稳量，服饰增量，使纺织业整体质量有个明显的提高。

围绕加快发展非纺产业，将之作为招商引资要素供给政策扶持的重点，总额可达亿美元，退税款总额就是亿元，减去退税基数，按照地方承担的比例，县财政就要承担退税款亿元。

即使年内先退个季度，也需要亿元，这个数字已经超过了今年地方财政预期的新增收入。

所以，在目前的形势下，强调确保吃饭，具有十分重要的现实意义。

各个镇街各个部门对此务必要有个清醒的认识。

要量力建设。

过去我们只讲建设，今天我特别强调量力两字。

无论是基础设施还是公益性事业的建设，定要坚持量力而行。

要在财力可承受的基础上，来考虑建设工作。

否则财政不堪重负，最终后果不堪设想。

在财政管理体制完善社会发展，缓减区域发展不平衡的矛盾。

因为目前我县区域发展不平衡的问题也很突出，山区和平原差距很大。

我每去次山区，心情都非常沉重。

山区相当部分的村，特别是些偏僻的自然村，这些年基本上没有大的变化。

这些问题，很大程度上需要通过增强县级调控能力，统筹镇街财力来解决。

增强县级调控能力，还有利于集中财力办大事，加快城市建设基础设施和公益性事业建设有利于建立县镇联动机制，引导镇街优化财政资金的投向，强化政府社会管理和公共服务职能，促进社会事业进步有利于更好地实施科教兴县战略，增强区效率优先，就是谁贡献大，谁就分享得多谁超收得多，谁就享受得多。

所谓兼顾公平，就是兼顾平原与山区，兼顾农村与城市，兼顾经济与社会等各个方面。

新体制实行镇街多超多分，多贡献多分享，就体现了效率优先的原则对山区继续实行扶持政策，就体现了兼顾公平的原则。

对山区的支持扶持，具体体现在个方面是镇街类型的划分没有变是利益分配格局基本没有变，调整幅度非常小是继续把平水列为山区镇。

应该说，平水镇这几年发展很快，财力增长也比较快，财政收入情况可能比平原地区个别镇街要好些。

在这样的情况下平原般镇和强镇大类，还是那么几个镇街。

所谓创新，就是新体制根据新的情况新的形势，作了相应的完善，使这个方案更加具有时代的烙印。

譬如，根据中央出口退税政策作出重大调整这样个新的情况，我们建立了出口转型县镇联动机制，通过县镇财政体制上利益的调整，来更好促进出口转型。

是较好地体现了事权和财权的统。

县镇作为两级政府，事权不同，财权相应也有所不同。

前轮财政体制不断完善的过程，其实也是县镇两级政府事权与财权不断相统的过程。

新体制更好地体现了这点。

譬如，对镇街事权的划分，新体制在原来比较在财政管理体制完善工作会议上的讲话参考版保两挂，后来同时实行两保两联，去年又