律法规规章规程标准和技术规范要求，建立覆盖本企业所有层级所有岗位的全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员责任范围和考核标准等内容安全生产责任制是否符合企业相关人员责任，依法对责任人员实施行政处罚和问责追责。

特别是对重大隐患和严重违法违规行为，以及安全生产责任制不落实，安全投入不到位，安全管理制度作业规程操作规程等不符合要求不切合实际不兑现落实等突出问题，要倒查关键少数责任，依法严肃追责问责，做到问事必问人问人必问责。

对国有煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员，要按照安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定查方法，强化检查效果。

严肃追责问责突出关键少数。

聚焦煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员，尤其是董事长总经理矿长实际控制人总工程师等关键少数的法定安全生产职责，将关键少数安全生产责任落实情况作为检查的重点内容。

对机构人员投入装备是否到位，以及责任制规章制度操作规程是否建立健全并执行落实等问题，要重点对应检查煤矿企业安全生产第责任人董事长总经理矿长实际控制示精神，督促煤矿企业全面落实安全生产主体责任，进步提升企业安全管理能力和水平，坚决防范和遏制煤矿重特大事故，国家煤矿安监局制定了关于煤矿企业安全生产主体责任监管监察的指导意见，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

国家煤矿安全监察局年月日关于煤矿企业安全生产主体责任监管监察的指导意见为开展煤矿企业安全生产主体责任监管监察，督促企业尊法学法守法用法，压实关于煤矿企业安全生产主体责任监管监察的指导意见网络版术人员是否按规定配备特种作业人员有突出矿井的煤矿企业，突出矿井是否设置防突机构和建立专业防突队伍水文地质类型复杂极复杂煤矿是否设立专门防治水机构配备防治水专业人员冲击地压矿井是否明确分管冲击地压防治工作的负责人，设立专门的防冲机构，配备专业防冲技术人员与队伍。

安全管理制度建立和落实情况。

通过抽查管理制度岗位操作规程采掘作业地点作业规程的制定及执行内容，创新检查方法，强化检查效果。

严肃追责问责突出关键少数。

聚焦煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员，尤其是董事长总经理矿长实际控制人总工程师等关键少数的法定安全生产职责，将关键少数安全生产责任落实情况作为检查的重点内容。

对机构人员投入装备是否到位，以及责任制规章制度操作规程是否建立健全并执行落实等问题，要重点对应检查煤矿企业安全生产第责任人董事长总经理资金投入是否足额提取和按照规定使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。

安全管理机构设置和人员配备情况。

通过查阅机构设置和人员任职文件检查安全生产会议记录与有关人员座谈等方式，验证煤矿企业是否按规定设置安全生产管理机构并配备专职安全生产管理人员是否分别配备矿长总工程师技术负责人和分管安全生产机电的副矿长，以及负责采煤掘进机电运输通风地质测量等专业技责人和安全生产管理人员有安全生产违法行为，涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关。

强化问责效果。

建立煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员安全生产违法违规行为档案，将个人处理处罚和追责问责等情况记入档案，并及时向负责安全生产知识和管理能力考核的部门进行通报。

对煤矿企业存在的重大问题共性问题和突出问题，应及时向有关地方党委政府报告，重大事故隐患报同级人民政府实行挂牌是否能够保障安全生产所必需的资金投入是否足额提取和按照规定使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。

严格责任倒查。

对检查发现的隐患问题和安全生产违法违规行为，除依法对煤矿企业进行处理处罚外，还要追根溯源，由事见人由问题到人开展责任倒查，逐条查明相关人员责任，依法对责任人员实施行政处罚和问责追责。

特别是对重大隐患和严重违法违规行为，以及安全生产责任制不督办，并及时向相关行业主管自然资源主管公安和国有资产管理等部门通报。

鼓励煤矿企业主动落实安全生产主体责任，定期开展安全风险分析研判和隐患自检自改，对主动排查治理隐患或者减轻违法行为危害后果的，可视情况依法从轻或者免予处罚。

关于煤矿企业安全生产主体责任监管监察的指导意见网络版。

各省级煤矿安全监管监察部门可以根据辖区煤矿安全生产工作实际，增加或者调整检查安全生产责任制建立和落实情况。

通过查阅全员安全生产责任制内容，听取履责情况汇报，查看履责工作记录和相关文件资料，抽查安全生产责任制落实情况监督考核记录和奖惩情况等方式，验证煤矿企业是否根据安全生产法律法规规章规程标准和技术规范要求，建立覆盖本企业所有层级所有岗位的全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员责任范围和考核标准等内容安全生产责任制是否符合企业人和分管安全生产机电的副矿长，以及负责采煤掘进机电运输通风地质测量等专业技术人员是否按规定配备特种作业人员有突出矿井的煤矿企业，突出矿井是否设置防突机构和建立专业防突队伍水文地质类型复杂极复杂煤矿是否设立专门防治水机构配备防治水专业人员冲击地压矿井是否明确分管冲击地压防治工作的负责人，设立专门的防冲机构，配备专业防冲技术人员与队伍。

安全管理制度建制度建立和落实情况。

通过查阅隐患排查治理制度，检查隐患排查治理记录台账等方式，结合现场检查，验证煤矿企业是否建立健全并严格落实生产安全事故隐患排查治理制度隐患排查治理是否做到自检自改，整改责任措施资金时限预案到位是否采取有效措施，及时消除事故隐患是否如实记录事故隐患排查治理情况，并及时向从业人员通报。

承包或者托管安全管理情况。

通过查阅煤矿承包或者托矿长实际控制人的履职情况对技术管理是否规范系统是否安全可靠风险是否防控到位灾害是否有效治理等问题，要重点对应检查煤矿企业安全生产技术管理第责任人总工程师的履职情况。

关于煤矿企业安全生产主体责任监管监察的指导意见各产煤省自治区直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察局为认真贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作的重要指示批督办，并及时向相关行业主管自然资源主管公安和国有资产管理等部门通报。

鼓励煤矿企业主动落实安全生产主体责任，定期开展安全风险分析研判和隐患自检自改，对主动排查治理隐患或者减轻违法行为危害后果的，可视情况依法从轻或者免予处罚。

关于煤矿企业安全生产主体责任监管监察的指导意见网络版。

各省级煤矿安全监管监察部门可以根据辖区煤矿安全生产工作实际，增加或者调整检查术人员是否按规定配备特种作业人员有突出矿井的煤矿企业，突出矿井是否设置防突机构和建立专业防突队伍水文地质类型复杂极复杂煤矿是否设立专门防治水机构配备防治水专业人员冲击地压矿井是否明确分管冲击地压防治工作的负责人，设立专门的防冲机构，配备专业防冲技术人员与队伍。

安全管理制度建立和落实情况。

通过抽查管理制度岗位操作规程采掘作业地点作业规程的制定及执行实际及时进行修订是否对安全责任落实情况进行监督考核，各层级各岗位安全责任是否落实到位，真正实现安全生产层层负责人人有责各负其责。

安全投入保障制度建立和落实情况。

通过了解煤矿企业安全投入情况查看安全生产费用管理制度调阅安全生产费用提取和使用情况财务报表等方式，结合灾害和隐患治理整改情况，验证煤矿企业决策机构主要负责人或者投资人是否能够保障安全生产所必需的关于煤矿企业安全生产主体责任监管监察的指导意见网络版立和落实情况。

通过抽查管理制度岗位操作规程采掘作业地点作业规程的制定及执行情况，查看相关会议记录调度台账，抽查部分工种岗位实操情况等方式，验证煤矿企业是否根据安全生产法律法规规章规程标准和技术规范要求，建立健全各项安全生产管理制度作业规程和各工种操作规程安全生产管理制度作业规程操作规程是否符合企业自身实际，是否落实到现场，是否根据安全生产实际及时修订完术人员是否按规定配备特种作业人员有突出矿井的煤矿企业，突出矿井是否设置防突机构和建立专业防突队伍水文地质类型复杂极复杂煤矿是否设立专门防治水机构配备防治水专业人员冲击地压矿井是否明确分管冲击地压防治工作的负责人，设立专门的防冲机构，配备专业防冲技术人员与队伍。

安全管理制度建立和落实情况。

通过抽查管理制度岗位操作规程采掘作业地点作业规程的制定及执行管合同中约定各自的安全生产管理职责是否定期对承包或者托管单位的安全生产工作进行检查考核，并及时督促整改隐患和问题委托方是否保证必须的安全资金投入。

安全管理机构设置和人员配备情况。

通过查阅机构设置和人员任职文件检查安全生产会议记录与有关人员座谈等方式，验证煤矿企业是否按规定设置安全生产管理机构并配备专职安全生产管理人员是否分别配备矿长总工程师技术负责对煤矿企业存在的重大问题共性问题和突出问题，应及时向有关地方党委政府报告，重大事故隐患报同级人民政府实行挂牌督办，并及时向相关行业主管自然资源主管公安和国有资产管理等部门通报。

鼓励煤矿企业主动落实安全生产主体责任，定期开展安全风险分析研判和隐患自检自改，对主动排查治理隐患或者减轻违法行为危害后果的，可视情况依法从轻或者免予处罚。

安全生产责任制建立和落实情管合同，核实承包或者托管单位资质条件，检查煤矿企业对承包或者托管单位安全管理考核资料等方式，验证煤矿企业是否将煤矿承包或者托管给没有合法有效煤矿生产建设证照的单位或者个人实行整体承包生产经营的煤矿是否重新取得或者及时变更安全生产许可证，是否再次转包或者将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包是否签订专门承包或者托管安全生产管理协议，或者在承包合同托督办，并及时向相关行业主管自然资源主管公安和国有资产管理等部门通报。

鼓励煤矿企业主动落实安全生产主体责任，定期开展安全风险分析研判和隐患自检自改，对主动排查治理隐患或者减轻违法行为危害后果的，可视情况依法从轻或者免予处罚。

关于煤矿企业安全生产主体责任监管监察的指导意见网络版。

各省级煤矿安全监管监察部门可以根据辖区煤矿安全生产工作