自负盈亏自我约束自我发展。

第章煤炭生产开发规划与煤矿建设第十条国务院煤炭管理部门根据全国矿产资源勘查规划编制全国煤炭资源勘查规划。

第十条国务院煤炭管理部门根据全国矿产资源规划规定的煤炭资源，组织编制和实施煤炭生产开发规划。

省自治区直辖市人民政府煤炭管理部门根据全国矿产资源规划规定的煤炭资源，组织编制和实施本地区煤炭生产开发规划，并报国务院煤炭管理部门备案。

第十条煤炭生产开发规划应当根据国民经济和社会发展的需要制定，并纳入国民经济和社会发展计划。

第十条国家制定优惠政策，支持煤炭工业发展，促进煤矿建设。

煤矿建设项目应当符合煤炭生产开发规划和煤炭产业政策。

第十条开办煤矿企业，应当具备下列条件有煤矿建设项对性。

如煤炭法确立的办矿管理制度生产许可制度与矿产资源法确立的采矿许可证制度，者的关系问题就是个长期争论众说纷坛的问题。

在国务院法制局和全国人大法工委审议中，专门进行了衔接的研究。

煤炭法第条和第条对这种制度的衔接和程序要求等作了明确界定，避免了矛盾和执法中的纠纷，也增强了煤炭法的可操作性。

在与矿山安全法的衔接中，煤炭法专门设臵了条具体而明确的规定，根据煤矿安全的特殊性，加以规范。

法律责任明确，执法力度大，可操作性强。

煤炭法的个显著特点就是针对亟待解决的问题，规定了强行性规范和禁止条款，对各项强行性规范都规定了明确的法律责任，规定了制裁和惩罚手段，加大了执法力度，规定了包括行政责任民事责任经济责任和刑事责任在内的各种执法手段。

只要违反这些规定，就要承担相应法律责任，依法予以行政处分行政处罚民事处罚经济处罚和刑事处罚。

比如针对非法小煤窑清理整顿反复大难度大的问题，煤炭法规定可以采取责令停止生产吊破坏煤炭资源严重等主要问题，煤炭法确立了煤炭开发规划制度，规定了设立煤炭企业和开办煤矿，都必须经煤炭部门按统的法定条件进行审批，健全和完善了办矿管理制度和生产许可制度，增强了可操作性，使我们有了治乱的有力手段。

又如针对煤炭经营管理混乱，经营主体和中间环节过多过滥等问题，煤炭法确立了煤炭经营管理法律制度，规定了从事煤炭经营，必须由审批机关根据法定条件，经过资格审批后，方可依法经营。

对于产煤的卖煤的用煤的和运煤的以及行政机关的权利义务都明确规范，设定了禁止性条款和法律责任。

这就为解决煤炭经营的混乱问题提供了法律保证。

内容覆盖面广跨度大，将国家关于煤炭工业的重大方针政策法律化。

煤炭法的覆盖面是很宽的，几乎涉及煤炭勘探规划办矿建设生产安全产品开发利用经营流通等各个主要环节，而且各个环节密切相关，形成了完整的法律规范。

但在内容处理和条文的设立上，则侧重于方针政策的法律化。

建国以来，党和国家制定了系列促煤炭法。

同日，江泽民主席以第号主席令正式公布。

中国第部煤炭工业的主体法律煤炭法终于诞生了。

关于煤炭法的特点煤炭法是我国第部煤炭专门法律，不仅有针对性地解决现有的许多突出问题，而且为煤炭工业长远发展提供保障。

既内容丰富，又重点突出，既有较强的针对性，又有较大的执法力度。

为了能够对煤炭法有个全面的了解，掌握其精神实质，应该从总体上把握住煤炭法的几个特点。

煤炭法的几个显著特点是贯穿了市场经济原则，摆脱了部门色彩。

以建设有中国特色的社会主义理论为指导，体现建立社会主义市场经济体制的要求，促进煤炭工业实行两个转变，这是制定煤炭法的指导思想。

煤炭行业受传统的计划经济体制的影响较深，许多亟待解决的问题都由此产生，因此，在煤炭法起草中，首先要考虑的就是如何贯彻市场经济原则，转变煤炭管理部门的职能，体现煤炭工业改革的成果。

在煤炭法总则中规定了煤炭管理部门实行行业管理，而且在其它章节中就行业管理的具体内容和职责中华人民共和国煤炭法网络版煤炭管理部门责令停止作业，可以并处万元以下的罚款造成损失的，依法承担赔偿责任。

第十条有下列行为之的，由公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定处罚构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任阻碍煤矿建设，致使煤矿建设不能正常进行的故意损坏煤矿矿区的电力通讯水源交通及其他生产设施的扰乱煤矿矿区秩序，致使生产工作不能正常进行的拒绝阻碍监督检查人员依法执行职务的。

县级以上地方人民政府煤炭管理部门和有关部门依法负责本行政区域内煤炭行业的监督管理。

第十条煤炭矿务局是国有煤矿企业，具有独立法人资格。

矿务局和其他具有独立法人资格的煤矿企业煤炭经营企业依法实行自主经营自负盈亏自我约束自我发展。

第章煤炭生产开发规划与煤矿建设第十条国务院煤炭管理部门根据全国矿产资源勘查规划编制全国煤炭资源勘查规划。

第十条国务院煤炭管理部门根据全国矿产资源规划规定的煤炭资源，组织编制和实施煤炭生产开发规划。

省自治区直辖市人民政国务院的规定，实行统管理。

具备条件的大型煤炭企业经国务院对外经济贸易主管部门依法许可，有权从事煤炭出口经营。

第十条煤炭经营管理办法，由国务院依照本法规定。

第章煤矿矿区保护第十条任何单位或者个人不得危害煤矿矿区的电力通讯水源交通及其他生产设施。

禁止任何单位和个人扰乱煤矿矿区的生产秩序和工作秩序。

第十条对盗窃或者破坏煤矿矿区设施器材及其他危及煤矿矿区安全的行为，切单位和个人都有权检举控告。

第十条未经煤矿企业同意，任何单位或者个人不得在煤矿企业依法取得土地使用权的有效期间内在该土地上种植养殖取土或者修建建筑物构筑物。

第十条未经煤矿企业同意，任何单位或者个人不得占用煤矿企业的铁路专用线专用道路专用航道专用码头电力专用线专用供水管路。

第十条任何单位或者个人需要在煤矿采区范围内进行可能危及煤矿安全的作业时，应当经煤矿企业同意，报煤炭管理部门批准，并采取安全措施后，方可进行作业。

在煤矿矿区范围内需要建设公事煤炭经营活动的，由负责审批的部门责令停止经营，没收违法所得，可以并处违法所得倍以上倍以下的罚款。

第十条违反本法第十条的规定，在煤炭产品中掺杂掺假，以次充好的，责令停止销售，没收违法所得，并处违法所得倍以上倍以下的罚款，可以依法吊销煤炭生产许可证或者取消煤炭经营资格构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十条违反本法第十条的规定，未经煤矿企业同意，在煤矿企业依法取得土地使用权的有效期间内在该土地上修建建筑物构筑物的，由当地人民政府动员拆除拒不拆除的，责令拆除。

第十条违反本法第十条的规定，未经煤矿企业同意，占用煤矿企业的铁路专用线专用道路专用航道专用码头电力专用线专用供水管路的，由县级以上地方人民政府责令限期改正逾期不改正的，强制清除，可以并处万元以下的罚款造成损失的，依法承担赔偿责任。

第十条违反本法第十条的规定，未经批准或者未采取安全措施，在煤矿采区范围内进行危及煤矿安全作业的，由法所得，并处违法所得倍以上倍以下的罚款，可以依法吊销煤炭生产许可证或者取消煤炭经营资格构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十条违反本法第十条的规定，未经煤矿企业同意，在煤矿企业依法取得土地使用权的有效期间内在该土地上修建建筑物构筑物的，由当地人民政府动员拆除拒不拆除的，责令拆除。

第十条违反本法第十条的规定，未经煤矿企业同意，占用煤矿企业的铁路专用线专用道路专用航道专用码头电力专用线专用供水管路的，由县级以上地方人民政府责令限期改正逾期不改正的，强制清除，可以并处万元以下的罚款造成损失的，依法承担赔偿责任。

第十条违反本法第十条的规定，未经批准或者未采取安全措施，在煤矿采区范围内进行危及煤矿安全作业的，由煤炭管理部门责令停止作业，可以并处万元以下的罚款造成损失的，依法承担赔偿责任。

第十条有下列行为之的，由公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定处罚构成犯罪的，由司法机关依法追究刑规的情况进行监督检查。

第十条煤炭管理部门和有关部门的监督检查人员应当熟悉煤炭法律法规，掌握有关煤炭专业技术，公正廉洁，秉公执法。

第十条煤炭管理部门和有关部门的监督检查人员进行监督检查时，有权向煤矿企业煤炭经营企业或者用户了解有关执行煤炭法律法规的情况，查阅有关资料，并有权进入现场进行检查。

煤矿企业煤炭经营企业和用户对依法执行监督检查任务的煤炭管理部门和有关部门的监督检查人员应当提供方便。

第十条煤炭管理部门和有关部门的监督检查人员对煤矿企业和煤炭经营企业违反煤炭法律法规的行为，有权要求其依法改正。

煤炭管理部门和有关部门的监督检查人员进行监督检查时，应当出示证件。

第章法律责任第十条违反本法第十条的规定，未取得煤炭生产许可证，擅自从事煤炭生产的，由煤炭管理部门责令停止生产，没收违法所得，可以并处违法所得倍以上倍以下的罚款拒不停止生产的，由县级以上地方人民政府强制停产。

第十条违反本法第十条的规定，事责任阻碍煤矿建设，致使煤矿建设不能正常进行的故意损坏煤矿矿区的电力通讯水源交通及其他生产设施的扰乱煤矿矿区秩序，致使生产工作不能正常进行的拒绝阻碍监督检查人员依法执行职务的。

第十条国务院物价行政主管部门会同国务院煤炭管理部门和有关部门对煤炭的销售价格进行监督管理。

第十条煤矿企业和煤炭经营企业供应用户的煤炭质量应当符合国家标准或者行业标准，质级相符，质价相符。

用户对煤炭质量有特殊要求的，由供需双方在煤炭购销合同中约定。

煤矿企业和煤炭经营企业不得在煤炭中掺杂掺假，以次充好。

第十条煤矿企业和煤炭经营企业供应用户的煤炭质量不符合国家标准或者行业标准，或者不符合合同约定，或者质级不符质价不符，给用户造成损失的，应当依法给予赔偿。

第十条煤矿企业煤炭经营企业运输企业和煤炭用户应当依照法律国务院有关规定或者合同约定供应运输和接卸煤炭。

运输企业应当将承运的不同质量的煤炭分装分堆。

第十条煤炭的进出口依照县级以上地方人民政府煤炭管理部门和有关部门依法负责本行政区域内煤炭行业的监督管理。

第十条煤炭矿务局是国有煤矿企业，具有独立法人资格。

矿务局和其他具有独立法人资格的煤矿企业煤炭经营企业依法实