偏低，存在较大的金融风险。

制度执行风险。

受利益驱动，代理乡镇国库人员配备严重不足。

据不完全统计，目前全国代理乡镇国库从事国库工作的专职人员平均为人。

这种状况，难以使会计核算的基本制度履行到位，手清现象较为普遍。

管理风险。

乡政府镇国库的管理。

年，中国人民银行发出商业银行信用社代理国库业务管理办法，对规范乡镇国库业务管理起到了积极的推动作用。

年以来乡镇国库发展变化的特点乡镇国库机构数量逐年减少。

年乡镇国库机构较年减少个，下降了。

乡镇国库多种风险隐患并存，资金安全防范业务管理难度大。

乡镇国库在运行的过程中主要存在种风险隐患先天风险。

当地只有农村信用社家金融机构，没有选择余地。

部分农村信用社资产质量不高，经营效益不好，员工素质偏低，存在较大的，经历了初创迅速发展和规范管理个阶段。

第阶段年期间初创阶段。

为贯彻党中央国务院关于建立乡镇财政的决定，年，财政部发出关于颁发乡镇财政管理试行办法的通知，首次提出乡镇国库的建设问题，个别地方开始建立了乡镇国库。

年，财政部中国人民银行以下简称部行两家发出关于乡镇国库工作试点意见予以肯定，并对乡镇国库试点的设库条件组织机构职责任务业务范围等方面作出了具体规定。

此后，乡镇国库建设的试点工作在全国范围内展开。

第阶段年期间迅速发展阶的税款由征收机关通过农行营业所或农村信用社收纳，上划到上级管辖行社，汇总后再划转县国库乡镇财政经费则通过县财政支拨，由县国库划转管辖行社，再由其转划各营业网点，转入乡镇财政的账户。

乡镇财政资金的上划和下拨到位通常需要天时间。

建立乡镇国库后，收入可实现当天就地人库，支出可实现当天拨付到用款单位的账户，大大提高了财政资金利用效率。

关于我国乡镇国库管理的调查报告中国人民银行国库局乡镇国库研究课题组乡镇国库，是我国级国库体系中关于我国乡镇国库管理的调查报告整理版银行信用社关心最多的是代理乡镇国库后的投入和产出的成本关系，而代理乡镇国库的收益，主要来自乡镇国库存款沉淀的利润以及代理此项业务获得的代理手续费收入。

由于乡镇国库业务急剧萎缩，财政的存量资金偏小，在代理行社的资金沉淀就很少，其经营收益也会降低。

另外，部行两家规定的代理费用标准很低，根本，弥补不了代理行为办理业务而支付的成本费用。

由于绝大多数地方财政未落实支付代理费，严重影响了商业银行信用社代理乡库业务的积极性。

特别是试行办法的通知，首次提出乡镇国库的建设问题，个别地方开始建立了乡镇国库。

年，财政部中国人民银行以下简称部行两家发出关于乡镇国库工作试点意见予以肯定，并对乡镇国库试点的设库条件组织机构职责任务业务范围等方面作出了具体规定。

此后，乡镇国库建设的试点工作在全国范围内展开。

乡镇国库所发挥的积极作用完善了乡镇财政管理体制，增强了乡镇政府当家理财的积极性和主动性。

年实行分税制财政管理体制之前，县乡财政大多采用收支两条线的管理体制，即年来，随着银行商业化的推进，国有商业银行许多基层营业网点进行了调整撤并，所代理多个乡镇国库的现象越来越多，对税款人库财政库款支拨带来诸多不便。

些乡镇财政用钱时，要来回奔波几十里路。

有的图方便，将款项汇总拨到就近的农村信用社，给乡镇国库的核算和监督管理增加了难度。

代理乡镇国库的商业银行代理意识淡薄，难以全面履行其职责。

商业银行信用社是以营利为目的独立的经济核算单位，其经营理念是追求利润最大化。

在代理乡镇国库业务问题上，商业年，中国人民银行发出商业银行信用社代理国库业务管理办法，对规范乡镇国库业务管理起到了积极的推动作用。

年以来乡镇国库发展变化的特点乡镇国库机构数量逐年减少。

年乡镇国库机构较年减少个，下降了。

关于我国乡镇国库管理的调查报告中国人民银行国库局乡镇国库研究课题组乡镇国库，是我国级国库体系中的基层单位。

乡镇国库的建立，强化了乡镇政府的财政管理功能，有效地调动了乡镇政府理财的积极性。

随着财税体制和农村金融体制改革的不断深化，乡理乡镇国库工作质量是不言而喻的。

政策建议全面清理整顿规范，努力提高现有乡镇国库的核算质量和管理水平。

乡镇国库是办理国家预算收支的最基层单位，受人员素质低管理难到位代理机构资质差等诸多因素制约，稍有不慎，容易引发资金案件。

乡镇国库可以说是目前国库系统的风险高发环节。

因此，必须与乡政府财政税务等各部门密切配合，统认识，对乡镇国库进行全面清理规范。

关于我国乡镇国库管理的调查报告整理版。

第阶段年期间迅速发展阶段。

在总结乡镇国镇国库运作面临许多新情况新问题。

为此，我们组织开展了乡镇国库建立与发展的专题调研。

基本情况目前，乡镇国库主要有人民银行经理和商业银行信用社代理两种模式。

截至年底，全国乡镇国库已建机构个。

其中人行经理个，商业银行信用社代理个，分别占乡镇国库总数的和。

发展进程。

乡镇国库建设从无到有从小到大，经历了初创迅速发展和规范管理个阶段。

第阶段年期间初创阶段。

为贯彻党中央国务院关于建立乡镇财政的决定，年，财政部发出关于颁发乡镇财政管乡镇国库多种风险隐患并存，资金安全防范业务管理难度大。

乡镇国库在运行的过程中主要存在种风险隐患先天风险。

当地只有农村信用社家金融机构，没有选择余地。

部分农村信用社资产质量不高，经营效益不好，员工素质偏低，存在较大的金融风险。

制度执行风险。

受利益驱动，代理乡镇国库人员配备严重不足。

据不完全统计，目前全国代理乡镇国库从事国库工作的专职人员平均为人。

这种状况，难以使会计核算的基本制度履行到位，手清现象较为普遍。

管理风险。

乡政府将款项汇总拨到就近的农村信用社，给乡镇国库的核算和监督管理增加了难度。

代理乡镇国库的商业银行代理意识淡薄，难以全面履行其职责。

商业银行信用社是以营利为目的独立的经济核算单位，其经营理念是追求利润最大化。

在代理乡镇国库业务问题上，商业银行信用社关心最多的是代理乡镇国库后的投入和产出的成本关系，而代理乡镇国库的收益，主要来自乡镇国库存款沉淀的利润以及代理此项业务获得的代理手续费收入。

由于乡镇国库业务急剧萎缩，财政的存量资金偏省级财力，要逐步加大对县乡转移支付的力度。

是要按照财权事权相统的原则，进步合理界定地方各级收支范围，确保基层政权的正常运转和各项事业的健康发展。

制定商业银行信用社代理乡镇国库业务手续费计付办法，建立代理乡镇国库业务的利益补偿机制。

尽快明确代理乡镇国库业务手续费计付标准计付方式等，督促财政部门在预算支出中统筹安排。

具体收费标准可在预算资金综合成本的基础上，按笔数收取代办业务手续费和按结算金额分档计。

部分乡镇经济规模小，底子实行收入全额上划支出全额下拨增收分成和大包干，形成了财权集中在县事权分散在乡镇的局面，影响了乡镇财政职能的发挥，不利于乡镇经济的发展。

实行分税制财政管理体制以后，由于划分了县乡财政之间的收支范围，由于乡镇国库的建立和会计核算真实准确及时，乡镇政府增强了当家理财增收节支的积极性，形成了乡镇政府抓财源管财政的新局面。

减少了乡镇税收收入的入库环节，缩短了乡镇财政拨款在途时间，从而加快了财政资金周转速度。

设立乡镇国库前，乡镇征收镇国库运作面临许多新情况新问题。

为此，我们组织开展了乡镇国库建立与发展的专题调研。

基本情况目前，乡镇国库主要有人民银行经理和商业银行信用社代理两种模式。

截至年底，全国乡镇国库已建机构个。

其中人行经理个，商业银行信用社代理个，分别占乡镇国库总数的和。

发展进程。

乡镇国库建设从无到有从小到大，经历了初创迅速发展和规范管理个阶段。

第阶段年期间初创阶段。

为贯彻党中央国务院关于建立乡镇财政的决定，年，财政部发出关于颁发乡镇财政管银行信用社关心最多的是代理乡镇国库后的投入和产出的成本关系，而代理乡镇国库的收益，主要来自乡镇国库存款沉淀的利润以及代理此项业务获得的代理手续费收入。

由于乡镇国库业务急剧萎缩，财政的存量资金偏小，在代理行社的资金沉淀就很少，其经营收益也会降低。

另外，部行两家规定的代理费用标准很低，根本，弥补不了代理行为办理业务而支付的成本费用。

由于绝大多数地方财政未落实支付代理费，严重影响了商业银行信用社代理乡库业务的积极性。

特别是税务金融管理体制与乡镇国库的设臵不配套，影响乡镇国库正常运转。

税务征管体制在乡镇不是按行政区域划分，而是按经济区域划分机构按片设立，与乡镇国库乡库明显不配套。

由于税款不能按规定就地入库，税务会计人员月末往往要跑几个乡镇办理缴库对账，使乡镇国库资金不能及时报解。

些税务人员为图省事，在确保完成各乡镇收入任务的前提下，往往人为地确定税收所属国库。

在些地方，不同程度地存在买税混库现象，使各乡镇的税收进度难以得到真实准确地反映。

关于我国乡镇国库管理的调查报告整理版小，在代理行社的资金沉淀就很少，其经营收益也会降低。

另外，部行两家规定的代理费用标准很低，根本，弥补不了代理行为办理业务而支付的成本费用。

由于绝大多数地方财政未落实支付代理费，严重影响了商业银行信用社代理乡库业务的积极性。

特别是年月日起，实行对各级国库存款计付利息后，未及时明确代理乡镇国库的代办业务费和资金结算汇划费的支付标准和方式，对商业银行信用社代理乡镇国库的积极性冲击更大。

关于我国乡镇国库管理的调查报告整理版银行信用社关心最多的是代理乡镇国库后的投入和产出的成本关系，而代理乡镇国库的收益，主要来自乡镇国库存款沉淀的利润以及代理此项业务获得的代理手续费收入。

由于乡镇国库业务急剧萎缩，财政的存量资金偏小，在代理行社的资金沉淀就很少，其经营收益也会降低。

另外，部行两家规定的代理费用标准很低，根本，弥补不了代理行为办理业务而支付的成本费用。

由于绝大多数地方财政未落实支付代理费，严重影响了商业银行信用社代理乡库业务的积极性。

特别是会计人员月末往往要跑几个乡镇办理缴库对账，使乡镇国库资金不能及时报解。

些税务人员为图省事，在确保完成各乡镇收入任务