现代农业要求存在相当大的差距。

主要表现在财政支农投入仍然相对偏低，基础产业难以做大做强。

往年财政等先后投入大量资金，县的大支柱产业得到了较快的发展。

但是由于地处山区，各方面因素制约，发展生产的前期投入成本相对其它经济发达的县市高。

方面县农业产业规模小效益低，产业没有规模和效益优势，另方面财政支农投入政策强调规模，扶优扶强，致使县同其它发达县市相比，很难争取各级财政大力支持，进步拉大了与发达县市的发展差距，如县的茶叶产业，有品牌优势，但无规模，只有万亩，难以达到财政支持万亩以上的规模要求，财政支持力度小，难以扭转县茶叶有品牌无产业优势的局面。

财政支持基础设施建设，偏重农田水利硬件基础设施建设，忽视其它软件方面的基础设施建设。

多年来，虽然各级财政先后投入大量的资金，加强农业基础设施建设取得了定成效，但其支持只局限在加强农田水利农村清洁门执罚收入与自身利益挂钩的链接。

在政法系统城管执法大队实行彻底的收支脱钩的基础上，年，全区所有执收执罚部门全部实行了彻底的收支脱钩，从源头上避免了因收支链接而产生的腐败问题。

推进政府采购管理制度改革，实行了采管分离，大大提高了财政资金的使用效益为进步规范全区政府采购行为，增强政府采购活动的公开化程序化制度化，区政府出台了区人民政府关于进步加强政府采购管理工作的通知，区政府每年印发区政府集中采购目录及限额标准，使全区各单位政府采购意识得到不断增强，区财政资金的使用效益不断提高。

按照政府采购法，于年率先在全市城区中实行采管分离，区采购办和区采购中心各司其责，区采购办履行监督和管理职能，区采购中心负责实际采购活动和定点采购服务的管理工作，完善了政府采购管理体制。

年，财政部门把全区教育系统中小学的工程采购作为管理重点和突破口，深入推进全区政府采购工作。

截止年底，全区工程采购规模突破千万元，占全部采购规模的分之，同比增长，采购规模达到区历史最好水平。

与此同时，为配套部门预算和国库集中支付改革，对全区公务用车的定点管理办法作了重大调整，制发预算改革，形成了个部门本预算，本预算管年的格局从年开始，在区机关事务管理局区教育局区城建局进行部门综合预算改革的试点。

通过总结和完善试点单位综合预算管理，制定了区部门综合财政预算管理办法，将单位预算内外资金统纳入预算管理。

另外，通过对部门预算收支状况调研分析，按其工作职能特色工作和资源占有状况，制定出不同类别的部门预算定额标准，人员支出按政策公用支出按定额项目支出视财力，统筹安排分类管理综合平衡。

对不同性质的部门采取不同类别的预算编制方法，执收执罚部门按收支两条线管理要求编制综合预算城建部门按预算内外资金统包干，预算外部分以收定支编制综合预算街道办事处按街道财政体制管理办法编制综合预算其他行政事业单位按预算内外统标准编制综合预算。

到年全区所有的家级预算单位家级预算单位全部实行综合财政预算，形成个部门本预算，本预算管年。

部门预算推行以后，不仅使全区级预算单位的内部财务管理得到加强，也使财政分配的科学性公平性和公开性得到较好体现。

推进国库集中收付改革，实现了财政资金中转变直达年底，全区所有级单位全部实行国库集中收付，所有预算资金支实力，推动财源建设。

是要牢固树立经济财政观，遵循经济运行规律，从根本上解决税收增长的快与慢多与少供与求的问题，促进财政与经济的协调发展。

对下个体制改革的建议无论采用什么类型的财政管理体制，在划分收支范围时，首先应根据区级政权的事权结构划定其财政支出范围，核定出这些支出项目所需的资金数额，然后再从财政收入中确定相应的项目及其数额，作为区级财政的收入范围。

所以我们认为，在下个体制中，应该做到以下按属地关系划分税源。

财政调研报告篇打印版。

产业结构单。

我区财政收入和财力增长趋缓财政困难的原因主要是我区财政供养人口多，经济总量小基础薄弱，财政缺乏非煤企业支柱财源，对煤炭焦化电力等企业的依赖性比较强，我区的财政收入中有靠上述企业征收，而这些企业受国家宏观政策和市场因素的影响又比较大，抵御风险能力小，如果煤炭市场疲软，会对我区的财政收入造成很大影响，将使我区财政收入减收半以上。

刚性支出大。

我区财政供养人口多，人员支出大。

年在调整津贴工作中，我们克服困难，及时兑现了津贴的增资部分，但是市本级对我区的补助金额仅为万元，其余的要由区级承担。

煤集团在辖区内财政调研报告篇打印版较低效的状况，仍然改变不了毛尖家庭式作坊加工有品牌礼品茶，无市场的局面，难以发挥联动效益。

财政支农资金没有形成合力，难以发挥资金统筹效益。

多年来，财政支农资金分别掌握在发改委扶贫办农办财政农业畜牧水务等多个部门，在缺少切实可行的系统科学规划的前提下，导致财政支持政策紊乱，资金统筹使用困难，项目实施范围和建设内容有相当程度的交叉重复，难以发挥资金统筹效益。

财政支持农业科技推广服务力度小，科技成果转化率低，与现代农业发展相脱节。

现代农业是广泛应用现代科学技术现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的社会化农业，需要有农业科研单位高等院校的支持，将现代农业科技项目转化为成果，发展优质高效农产品生产，而县在这些方面因财政困难等原因几乎没有投入，依靠的是单位自筹资金引进数量有限的设备，从业人员在推广过程中去逐步摸索，难以达到用现代物质技术条件装备农业发展农业的要求。

财政支持农民教育培训形式落后，难以为发展现代农业培养高素质农民。

近几年，我县在各级财政的大力支持下，深入开展了农业实用技术阳光工程和新型农民等培训。

几年来，共投入财政资金万元，累计培训调研报告谈财政收支失真现象县财政支持服务现代农业发展调研报告发展社会主义政治文明积极推进财政法制工作发挥特色职能加大工作力度为推进财政管理制度改革提供保证财政资金安全性问题的调研报告市财政收支改进调研报告财政国库管理改革调研报告。

区级政府承担的事权结构不仅决定了它所需要的财政收入的数量，而且还决定着它所需要掌握的财政收入的具体形式。

其原因在于，财政不但是政府筹集资金的工具，而且是其对社会经济进行宏观调控的重要手段。

区级政府履行自己的职能既需要相应的资金，又需要运用税收等财政收入形式对社会经济生活实施调控。

所以，根据财权与事权相结合的原则，在确定区级财政和管理体制，划分市区两级政府的财政收支范围时，不仅要考虑区级政府所承担的多少，而且要考虑其事权的结构。

只有这样，才能合理调整市与区财政分配关系，在调动区级发展经济和增收节支积极性的同时，使区级政府有权支配其自身的财权和财力，保障其职能的顺利实现。

加大转移支付力度。

逐步建立完善的转移支付制度，加大财政均等化转移支付力度。

市区实行分税制后，区级政府的事务增多，财政支出也呈逐年上升趋势。

我区与区区相比，县农业产业规模小效益低，产业没有规模和效益优势，另方面财政支农投入政策强调规模，扶优扶强，致使县同其它发达县市相比，很难争取各级财政大力支持，进步拉大了与发达县市的发展差距，如县的茶叶产业，有品牌优势，但无规模，只有万亩，难以达到财政支持万亩以上的规模要求，财政支持力度小，难以扭转县茶叶有品牌无产业优势的局面。

财政支持基础设施建设，偏重农田水利硬件基础设施建设，忽视其它软件方面的基础设施建设。

多年来，虽然各级财政先后投入大量的资金，加强农业基础设施建设取得了定成效，但其支持只局限在加强农田水利农村清洁能等方面的农业基础设施建设上。

对农业科技推广体系农业市场体系服务体系执法体系检验检测体系等方面建设支持不够，甚至没有。

由于农业产业体系不健全，农村现代物流体系没有建立，服务水平低，标准化生产难以推广，品牌意识和质量安全意识难以加强，致使农产品市场竞争力低，很难适应现代农业发展形势。

如我县茶叶产业，尽管茶叶加工实现了由手工制作向机械化制作转变，茶叶生产逐渐向高精深产品转型。

但是由于联合协作生产经营机制市场机制及网络营销机制仍停留在出农业社会化服务体系建设投入，提升农口部门社会化服务能力，以适应农业产业对社会化专业化服务的需要是突出优势农产品良种栽培精深加工贮运技术研究推广投人，重点抓好茶叶柑桔草食牧业的发展，推进县的优势产业的改造升级是突出生态农业有机农业基地建设投入，充分发挥我县生态环境优势，打造绿色有机农产品品牌。

与此同时，要进步完善资金管理制度，切实加大财政资金监管力度，实行项目申报公开透明管理，成立以各级政府为主的资金整合协调领导小组，提高资金的使用效益。

针对发展现代农业不同对象和环节，优化财政支农政策财政项目资金作为政府引领现代农业发展的政策手段，要根据不同的支持对象和环节，采用不同的支持方式，才能达到政策效果是加大财政无偿投入，在产业化经营中的纯公益部分，属于公共财政履行职能的范围，财政应无偿地投人。

如农产品基地的基础设施包括水利工程机耕道路等是创立财政有偿投入，对于产业化经营中属于市场筹资部分，财政可采取有偿投入，支持企业扩大生产规模是继续加大财政贴息，鼓励企业使用银行贷款，进行深加工技改优良品种繁育新产品开发新技术推广市场改建扩建配套服务农业科研单位高等院校的支持，将现代农业科技项目转化为成果，发展优质高效农产品生产，而县在这些方面因财政困难等原因几乎没有投入，依靠的是单位自筹资金引进数量有限的设备，从业人员在推广过程中去逐步摸索，难以达到用现代物质技术条件装备农业发展农业的要求。

财政支持农民教育培训形式落后，难以为发展现代农业培养高素质农民。

近几年，我县在各级财政的大力支持下，深入开展了农业实用技术阳光工程和新型农民等培训。

几年来，共投入财政资金万元，累计培训农民余人次。

由于培训形式单落后，且大多数技术人员专业知识老化知识更新速度慢，培训效果不太乐观。

财政支农项目资金地方配套刀切，严重制约财政支持现代农业的发展。

县是个财政穷县，年财税收入仅万元