划有步骤地开展以城市管理综合执法为代表的相对集中行政处罚权工作。但是,由于现有法律对相对集中行政处罚权制度仅有原则性规定,在具体内涵机构性质地位职能以及管理体制运行方式等方面均没有法律明文界定。相应地,在城市管理综合执法工作的试点过程中不可避免的出现了实践中认识不运行程式不,瓶颈问题较多的现象。如果这些问题得不到有效地规范,势必影响该项工作的进步推进。当然,这些问题作为试点成熟前的阵痛是有其必然性的,试点工作的目的,就是在探索中发现问题,分析并解决。在此改革是大势所趋,人心所向。作为相对集中行政处罚权的试点突破口,城市管理综合执法工作正是落实十大精神,推进行政管理体制改革的有效途径。现在,此项工作正处于已取得阶段性成果但仍有不少瓶颈阻碍进步发展的关键时机,鉴此,笔者谨撰此文,以期抛砖引玉,与广大同行共商共勉关于城市管理综合执法几个突出问题思考网友投稿。实施城市管理综合执法,可以更好地为相对集中行政处罚权制度的全面推行探明路子,积累经验。为此,国务院关于进步推进相对集中处罚权工作的决定国发号文明确授权省自治区直辖市人民政府可以决定在本行政区域内有计划有步骤地开展以城市管理综合执法为代表的相对集中行政处罚权工作。但是,由于现有法律对相对集中行政处罚权制度仅有原则性规定,在具体内涵机构性质地位职能以围及报批程序,机构的设立性质地位领导管理体制运作以及与相关部门的关系,行使职能的程序等具体规范。尤其对现阶段执法工作中遇到的无法可依的新问题更要有法律明文规定,总之,要全面考虑,详尽说明,务求各项工作有法可依,可章可循。完善人员经费保障制度要改变以罚代管的执法经济,树立公正廉洁的执法形象,唯有从根本上解决人员经费保障问题。集中行使行政处罚权的执法人员必须是国家公务员,要杜绝将机构改革中的分流人员安排到新成立的城市管理行政执法队伍的作法。行政处罚权划出部门的执法队伍也不能简单的人员合并,而应是通过高标准的资格考试择优选材,优化组合,这种筛选要参照招考国家公务员的标准来进行,要确保组成城市管理行政执法队伍的人员能够胜任相对集中行政处罚权带来的多种职能。同时式,无疑是远水解不了近渴。公安机关事后介入,固然可以将施暴者绳之以法,但之前执法队员的人身安全很可能已遭到侵害,行政执法的严肃性已荡然无存,行政执法机关的威严更无从谈起。广大执法队员在遇到暴力抗法突发事件时,并不能从法律明文中找到怎么办的答案,只有文明执法的原则性规定。今年,市城市管理行政执法局又向社会公开承诺年内不发生例粗暴执法行为,不出例打人事件,违者下岗。那么遇到暴力执法时,面对违法摊主砍来的菜刀泼来的开水,执法队员当然指望不上公安机关的远水,又不能冒下岗的风险与之搏斗,除了坐以待毙和落荒而逃外别无选择。实际上,上述现状已经造成了多事不如少事,少事不如没有事的消极执法现象,人民群众认为行政执法机关不作为呼声日盛。对进步全面推进城市管理综合执法的几关于城市管理综合执法几个突出问题思考网友投稿该说,招收人员是经过严格筛选,择优录取的,人员素质也是比较高的。作为拥有多平方公里面积的大型城市,相对于多万人口,现有的余名执法队员是不算多的。另方面,这人作为全民事业编制的工作人员,其工资和福利待遇,并不能得到市政府财政全额拔款的保障。今年,虽然明确了年人头经费万千元的政策,但市政府财政只负担半,另半仍交由各区政府负责落实。方面,作为年人头经费,这万千元还要刨去队伍办公费用,基建费用,用车费用等分摊开支,真正下发到执法队员个人手中的年收入大大缩水另方面,各区政府负担半年人头经费,也存在个落实问题。可以说,就目前政策而言,的城市管理行政执法人员的工资待遇是不高的。这对工作开展的消极影响显而易见是不利于提高广大行政执法队员的工作积极性是当工资半仍交由各区政府负责落实。方面,作为年人头经费,这万千元还要刨去队伍办公费用,基建费用,用车费用等分摊开支,真正下发到执法队员个人手中的年收入大大缩水另方面,各区政府负担半年人头经费,也存在个落实问题。可以说,就目前政策而言,的城市管理行政执法人员的工资待遇是不高的。这对工作开展的消极影响显而易见是不利于提高广大行政执法队员的工作积极性是当工资福利落实不到位,甚至严重不足的时候,难免会出现靠执法养执法,执法靠狠经费靠罚的作法,形成执法经济的不正常现象,从而引起广大人民群众的反感,与执法为民目标背道而驰。暴力抗法问题实际上暴力抗法问题也属于法律体系不完善问题的范畴,但其作为城市管理行政执法领域的个突出问题焦点问题,有必要单列出来,重点探讨。城市管律界人士在扬子晚报等媒体上对此发表了类似看法。由此看出,市城市管理相对集中行政处罚权试行办法的条文在制裁乱贴乱画方面还缺乏明文规定,或还需增加具体操作方法。对于执法部门来说,法无明文皆不可为,法外制裁显然不可取,但不采取措施,群众又会认为执法部门不作为。以上仅是管中窥豹,城市管理行政执法工作中还存在大量类似问题,可以说,现在的城市管理行政执法在很多方面还处于没有金钢钻却有磁器活的尴尬境地。人员经费不足问题年,市通过公开招考的方式,通过专业考试面试体检政审等系列规范程序向社会招收了名全民事业编制的城市管理行政执法队员,年又以同样方式增招了名执法队员,今年还将招收名。从社会反响看,广大适考人员报名应试十分踊跃,竞争十分激烈,录取率基本保持在左右。应部门在屡禁不止的情况下,采取了俗称呼死你的制裁方法,也就是运用科技手段不断拔打乱张贴上所公布的电话号码,致其瘫痪,收效显著。从社会反响看,群众也比较满意。显然,城市牛皮癣是违反市城市管理相对集中行政处罚权试行办法的,对其制裁也是顺应民心的,呼死你的做法是顺应法意和民意的。但按罪刑法定的原则,呼死你显然是在罪定刑未定的情况下进行了法外制裁。实际上已有法律界人士在扬子晚报等媒体上对此发表了类似看法。由此看出,市城市管理相对集中行政处罚权试行办法的条文在制裁乱贴乱画方面还缺乏明文规定,或还需增加具体操作方法。对于执法部门来说,法无明文皆不可为,法外制裁显然不可取,但不采取措施,群众又会认为执法部门不作为。以上仅是管中窥豹,城市管理行政执法工作中还存在规划管理城市绿化管理市政管理公安交通管理工商行政管理方面法律法规规章规定的全部或部分行政处罚权。其组织机构和管理体制为全市城市管理行政执法队伍按市区两级设立,市设支队,区设大队,街道由区大队派驻中队市支队和区大队对外独立行使行政处罚权,街道中队以区大队名义行使行政处罚权。市支队由市城市管理行政执法局直接领导,区大队受市支队和区城市管理行政执法局双重领导。市城市管理综合执法实施过程中急待解决的几个问题市的城市管理行政执法试点工作,迄今已开展了半年有余,从效果上看,有效地解决了行政执法领域中长期存在的机构膨胀多头执法重复处罚执法扰民推诿缺位等问题。但也出现了值得思考的瓶颈问题。法律体系不完善问题在目前的国家立法中,除了行政处罚法对相对集中行政处罚量类似问题,可以说,现在的城市管理行政执法在很多方面还处于没有金钢钻却有磁器活的尴尬境地。人员经费不足问题年,市通过公开招考的方式,通过专业考试面试体检政审等系列规范程序向社会招收了名全民事业编制的城市管理行政执法队员,年又以同样方式增招了名执法队员,今年还将招收名。从社会反响看,广大适考人员报名应试十分踊跃,竞争十分激烈,录取率基本保持在左右。应该说,招收人员是经过严格筛选,择优录取的,人员素质也是比较高的。作为拥有多平方公里面积的大型城市,相对于多万人口,现有的余名执法队员是不算多的。另方面,这人作为全民事业编制的工作人员,其工资和福利待遇,并不能得到市政府财政全额拔款的保障。今年,虽然明确了年人头经费万千元的政策,但市政府财政只负担半,另实施城市管理综合执法,可以更好地为相对集中行政处罚权制度的全面推行探明路子,积累经验。为此,国务院关于进步推进相对集中处罚权工作的决定国发号文明确授权省自治区直辖市人民政府可以决定在本行政区域内有计划有步骤地开展以城市管理综合执法为代表的相对集中行政处罚权工作。但是,由于现有法律对相对集中行政处罚权制度仅有原则性规定,在具体内涵机构性质地位职能以及管理体制运行方式等方面均没有法律明文界定。相应地,在城市管理综合执法工作的试点过程中不可避免的出现了实践中认识不运行程式不,瓶颈问题较多的现象。如果这些问题得不到有效地规范,势必影响该项工作的进步推进。当然,这些问题作为试点成熟前的阵痛是有其必然性的,试点工作的目的,就是在探索中发现问题,分析并解决。在此须是国家公务员,要杜绝将机构改革中的分流人员安排到新成立的城市管理行政执法队伍的作法。行政处罚权划出部门的执法队伍也不能简单的人员合并,而应是通过高标准的资格考试择优选材,优化组合,这种筛选要参照招考国家公务员的标准来进行,要确保组成城市管理行政执法队伍的人员能够胜任相对集中行政处罚权带来的多种职能。同时,执法机构所需经费必须由市政府财政予以全额保障,严禁以罚没收入返还作为经费来源或补充,真正做到权力与利益完全脱钩。建立完备的执法安全保障制度针对城市管理行政执法中暴力抗法现象的突发性特点,要解决暴力抗法问题,行之有效的方法或措施只能有两种是执法者本身就拥有限制人身自由的行政处罚权是执法的过程中有拥有限制人身自由行政处罚权的执法人员在场参与执法。前种形管理相对集中行政处罚权试行办法第十条规定公安部门应当及时处理城市管理行政执法活动中的治安事件,对拒绝阻碍行政执法的,依法追究法律责任。还有就是市城市管理行政执法局在管理方法上提倡的文明执法原则。这些笼统的指导性条文原则,并不能有效解决暴力抗法问题。城市管理行政执法当中遇到突发的暴力抗法事件,如果以报警方