然后再进行行政执法，作出具体行政行为。

随着市场经济和法治的发展，这模式的适应性减弱，需要转变。

行政合同模式的内涵就是变行政行为为合同行为，变普遍约束为个体规范合同义务行政管理相对人需从事特定活动，与政府签定行政合同，政府作为甲方，将行政管理的规范标准条件要求以及管理相对人的义务和责任，列入行政合同的乙方订立人的义务和责任，合同当事人遵守合同约定，按约定要求从事特定活动行使权利获得利益，并履行约定义务合同当事人不履行约定义务的，依法按合同追究违约责任，以达到行政管理的目的。

是调动社会资源参与监督管理。

单纯依靠政府行政执法人员不足以应对市场主体违法行为的查处。

政府应当充分调动社会资源，施行有奖举报制度，增加违法行为线索，执法效能。

应当利用市场主体相互竞争的特性集中处罚权执法不仅是可行的，也是科学的。

是加快税费体制和财政体制改革。

将缺乏法定强制保障的行政规费改为地方税收，保障征收尽快建立政府公共财政体系，在实行收支两条线的同时，相应增加行政经费，并确保满足行政执法实际需求，予以充分保障。

是加强执法队伍建设。

针对行政执法工作任务，特别是许可法施行后大量增加的面广量大的事后监督检查职责任务，相应增加执法检查人员编制，并增加改善执法装备，加强硬件保障。

是加快行业协会清理。

行业协会要与政府彻底脱钩，不再实施政府下放的不合法的原行政许可等管理事项。

要尽快转变行业协会政府，政府通过协会遥控行业管理的现状。

政府不再主导行业协会的组建，不再直接参与行业协会的管理事务，实现行业协会由行业单位自行发起成立，自治自律，自行承担责任，还行业协会以原本属性，充分发挥中介组织的市场自律作用。

论政府职能转变与行政管理转型网友投稿。

如历经年并于年建成的东京湾大桥，花费了政府经费兆亿元，但后来的车辆通行量很少，与建桥前的预期判断相差很远。

东京违规行为及其查处情况的不良信息，包括未经法定许可违法进行活动逃欠法定税费损害公共利益等违法行为，以及其他不履行法定义务行为，并进行公开谴责。

通过及时披露行政执法公共信息，为社会监督市场主体行为创造条件。

加强政府执法内部监督制约制度建设。

人的观念和意识转变不可能蹴而就，完善制度，靠制度管人管事是依法行政的根本保证。

建立健全行政执法内部监督制约制度，加强对行政许可行政处罚行政征收行政强制等执法工作以及规范性文件制定流程中各个环节岗位行使权力进行制约，对履行职责的程序规范性时效性和办理意见的合法真实性进行监督。

是科学调整岗位设臵方式。

将流程环节和岗位的串联式设臵，改为并联式设臵，变封闭运行为开放运行，形成上游环节对下游环节的复核，各环节和岗位相互制衡，分散权力，避免过于集中是不定期抽查，定期考核。

法制工作纪检监察等机构对执法人员履行职责情况进行不定期的抽查，并将执法工作情况纳入执法人员年度考核，行政许可执法人员考核以合法性为先，行政处罚征收等执法人员考核以数量为称，是法治的基本要求，政府行使权力，实质是履行职责承担责任。

以往行政立法由于体制原因，注重政府权力管理相对人义务的设臵，而政府的义务行政法律责任虚化，权力和责任不对称，体现行政管理单极化政府本位的思想。

行政许可法的大突破，就是树立权责观念，明确了政府的职责和责任，是违法设定管理权力行使权力，不依法履行法定监管职责，应承担法律责任是违法增加管理相对人义务，应承担法律责任是应当履行许可事项的后续监督检查职责是损害当事人合法权益应承担赔偿责任。

是引入市场化手段，推广行政合同的管理方式。

以往行政管理的模式主要是以抽象行政行为设定行政许可征收强制措施及管理相对人义务，并规定具有普遍约束力的管理规范和要求，然后再进行行政执法，作出具体行政行为。

随着市场经济和法治的发展，这模式的适应性减弱，需要转变。

行政合同模式的内涵就是变行政行为为合同行为，变普遍约束为个体规范合同义务行政管理相对人需从事特定活动，与政府签定行政合同，政府作为甲方，将行政管理的规范标准条件要求以论政府职能转变与行政管理转型网友投稿工作已经深入开展，行政许可法的学习宣传力度加大，各级法规文件清理，行政许可行政管理事项的清理，整合规范工作程序等工作初步完成，政务公开加强事后监管，配套制度建设等工作取得定成效，同时，也存在些问题和困扰，因而，贯彻落实行政许可法的要义，政府行政管理转型依然任重道远思想观念问题是行政管理转型的障碍是从管理者的角度看。

主要表现为贯彻行政许可法，加速行政管理转型的主动性不强，思想观念的转变跟不上市场经济和民主法治建设形势发展。

长期传统计划经济体制下形成的意识是政府强制本位型管理，权力无限，责任有限。

这样的意识主导的管理就是审批，审批就是权力的观念仍然存在，把许可和监管作为权力地位利益的来源，权威的象征，甚至是寻租的资本，思想上不愿放弃行政许可权力，因此不可能真正从转变职能，以民为本执政为民责任政府行政服务依法行政的高度，认识贯彻行政许可法，行政管理转型的实质和意义，表现出推下动下的被动应付。

是从管理相对人角度看。

部分市场主体仍然留念政府行政许可的管理方式，并不从根政管理原本的公益属性日趋淡化，行政许可主导型的行政管理已经背离了本原宗旨，向单极强权利益本位方向发展。

行政许可法明确要求行政管理必须正本清源，回到本原宗旨和指导思想，明确根本目的，修正行政观念，树立科学发展观，遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民法人或其他组织的积极性主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济社会和生态环境协调发展，实现科学行政，为公为民。

依法用权的要求。

从法治角度讲，政府必须依法行政，依法用权。

是坚持行政权力只源自法律授权的行政法治原则，政府应当依照法律行使法律授予的职权，政府实施行政管理，法无规定不得为之，法定事项依法为之，规范用权是依法不仅是依照行政实体法规定的规范和标准，还要依照行政程序法规定的程序，用权规范。

以往行政立法对实体规范规定较多，管理程序的规定很少，政府实施行政管理重实体轻程序。

部法律改变了思路，确立了行政法治原则，行政许可法行政处罚法明确了政府管理的具体行政行为的程序和要件，立法法则明确了抽象行政行为程序，且行政许可由是许可的内容和审查标准应当明确具体，能够量化的尽可能量化，减少自动裁量的因素，简化审批程序，缩短审批时间是改进许可的审批方法，充分发挥民间机构的作用。

在强化企业自主检查自我约束机制的同时，对确需政府检查的，在具体实施时也要充分发挥民间检查机构的作用是改革资格制度。

对各种资格制度进行清理，取消不必要的资格，同时对新设的资格要审查把关。

日本通过改革行政许可制度，取得了很大的成绩，国内消费和投资增加，日本经济发展也因此得到了定促进。

我国借鉴欧美，尤其是日本行政许可的经验做法，针对我国行政许可的情况，经过段时间的艰难探索，进行了大胆的创新，颁布了中华人民共和国行政许可法。

行政许可法的颁布实施，无异于中国政府的场自我革命。

不但直接改变着行政管理者的理念，改变现有的管理模式，而且也改善着管理者与被管理者的关系。

行政许可法的颁布和实施，为依法行政建设法制社会责任政府提供了有力的法律依据，使我国的行政许可发生了根本性转变。

存在的问题和困扰目前，国家和地方贯彻实施行政许可协会清理。

行业协会要与政府彻底脱钩，不再实施政府下放的不合法的原行政许可等管理事项。

要尽快转变行业协会政府，政府通过协会遥控行业管理的现状。

政府不再主导行业协会的组建，不再直接参与行业协会的管理事务，实现行业协会由行业单位自行发起成立，自治自律，自行承担责任，还行业协会以原本属性，充分发挥中介组织的市场自律作用。

第，随着我国加入，经济全球化，市场经济体系进步完善，融入国际经济主流的进程进步加快，政府行政管理转型已为大势所趋，势在必行。

同时，我国法治进程相应加快，年月国务院发布了全面推进依法行政的决定月日中华人民共和国行政许可法全面施行月日中共十届中全会作出了执政为民，加强执政能力建设的决定，标志着政府转变职能，建设服务型政府，依法行政，加快行政管理转型，已成为法定义务政治方针自身要求，条件已经成熟。

本文试从行政许可法的实质要义入手，研究政府应该管哪些事，哪些事应该还政于民，如何改进行政管理方式，管好应该管的事。

正文行政许可法对政府管理的本质要求性文件制定流程中各个环节岗位行使权力进行制约，对履行职责的程序规范性时效性和办理意见的合法真实性进行监督。

是科学调整岗位设臵方式。

将流程环节和岗位的串联式设臵，改为并联式设臵，变封闭运行为开放运行，形成上游环节对下游环节的复核，各环节和岗位相互制衡，分散权力，避免过于集中是不定期抽查，定期考核。

法制工作纪检监察等机构对执法人员履行职责情况进行不定期的抽查，并将执法工作情况纳入执法人员年度考核，行政许可执法人员考核以合法性为先，行政处罚征收等执法人员考核以数量为先，考核应当奖惩挂钩，并实行违法行为票否决是落实过错责任追究制度。

没有制度应尽快建立，有制度的要尽快完善，并严格执行，切实查处不依法履行职责违法执法行为，追究责任，落实到位，体现权力责任对等原则。

同时政府要对这项制度的执行落实情况查处追究情况进行监督检查。

在此基础上要探索建立行政执法领导问责制度，把住关键环是建立行政执法岗位轮换制度。

结合政府防治腐败廉政体系建设，建立轮岗制度，行政执法工作人员应当及相互关系行政许可制度世界各国广而有之，但国家进行专项立法的唯中国独有，成为我国法治进程的里程碑，体现了建设法治政府的决心。

行政许可法是继行政处罚法立法法之后，又部制约政府权力，规范政府行为的行政程序法，由此，我国行政程序法律规范体系形成，部法律立法思想和内涵实质脉相通，核心都是规范行政行为，而行政许可法更是进步制约了行政权力，明确政府转变职能的要求，其相对更具科学先进性，更加