的好坏是个地方能不能快速发展的首要因素。

优化发展环境，不仅体现在提高部门服务水平，杜绝乱现象等问题上，更重要的是要从深层次上从市场经济发展的本质上准确把握环境的内涵，从而构筑全方位的环境优势。

在市场经济条件下，环境是社会的政府的，资源配臵是企业主的。

资源配臵方式是种横向的流动方式，目标是效益最大化，只受环境的影响，不受政府的约束，哪里适合生存发展就去哪里。

在资源配臵流动的过程中，资源的各个要素资金人才技术管理者等和企业生产经营过程需要的是各自不同的环境。

因此，政策环境法律环境舆论环境经营环境和服务环境构成了环境的基本内容。

可以说，人人事事物物时时皆环境。

为此，我们应坚持民有所需，我有所为的思想，对照发达地区，找出我区在环境方面存在的种种差距，从各个层面制定好相应的对策，并抓好落实，避免实践中虚多实少有口号无行动有政策无落实等问题发生，真正下决心解决制约民营经济发展的各种因素，全力构造好民营经济发展的政策和环境平台。

在政策和环境的制定与取向上，应突出把握好放宽保护扶力构造好民营经济发展的政策和环境平台。

在政策和环境的制定与取向上，应突出把握好放宽保护扶持整合创新的工作方针，特别是对民营经济的发展，各级各部门要真正做到思想放开政策放宽管理放手服务放活，通过在放字上做文章，最大限度激活民营经济发展的内在潜力，实现民营经济超常规发展。

是在发展方向上，坚持以传统产业的整合改造和创新为突破口，全力构筑我区民营经济发展的新格局。

化工建材纺织机械等是我区传统的优势产业。

在这些领域，我们有基础有资源有人才有市场。

目前，我区以上的民营企业从事着传统产业。

大力发展这些传统的劳动密集型产业，对作为老工业基地的我区来讲，具有重要的现实意义。

当前，传统产业发展存在的突出问题是企业规模偏小，产品雷同，恶性竞争，产业扩张力不强，形不成规模优势，严重制约发展。

为此，要把创新传统产业，形成规模优势作为全区民营经济发展的重中之重，有计划地在全区选择些骨干企业进行重点扶持，在各产业中牵头组建两个大型民营企业集团，给予政策项目资金科技扶持，加强技术改造，实现产业升级，使之成为传统产业的领头羊，充分发挥其产业关联度高资源聚集功能和产业拉动能力强的优势，形成高端带动中间跟进底部抬高的良性发展趋势。

如此，我区就能够形成明显的行业优势能够建立起强大的配套生产能力能够催动下，进步加快了我区民营经济的发展步伐。

是解放思想，把握导向，为民营经济发展营造良好的社会氛围。

各级党委政府充分认识大力发展民营经济的重要作用和重大战略意义，不断解放思想，转变观念，紧紧把握舆论导向，以全面联系发展的观点认识和宣传民营经济的地位和作用，宣传民营企业的光彩业绩，发挥先进典型的示范带动作用，进而推动了全社会认识水平的提高，初步形成了民营经济发展的良好氛围。

是加强领导，完善措施，为发展民营经济营造良好的政策环境。

连续出台了系列政策，对民营企业的准入用水用电用地用工税收金融等多方面给予优惠各职能部门相继出台了支持民营发展的系列具体措施，较好地履行了规划指导协调服务职能，通过放宽准入简化程序缩小限制，为民营经济发展提供了有力的政策支持。

是实施园区发展战略，降低企业运作成本，推进民营经济产业集聚和效益提升。

着眼于集聚产业节约资源降低成本提高效益和减少环境污染，各地结合自己的实际，规划发展了批民营工业园区，走出了条园区化科技化规模化产链化发展之路。

卫固镇建设傅山工业园年多来，依托当地发电铁路运输铁矿等产业优势，与之相关的企业急剧增多，产业及其产品关联度高效益好，全镇的国民经济生产部值由建设前的几千万元到年的个亿，年可达到亿元，预计年可实现亿元产值。

园区力精力政策抓好私营经济工业园等园区建设。

要进步完善园区的水电暖气通讯交通等基础设施建设，按照谁技资，谁受益的原则，鼓励入园民营企业参与园区基础设施建设和物业经营管理。

其次要实行特区政策，如对投资万元以上的企业减半征收土地出让金，并当企业累缴所得税达到现价征地费用时，使用权归企业拥有。

第，对园区实行扎口管理，个机构，口管理，条龙服务，消除乱影响，使园区成为个安全岛。

要继续强化对专业村产业镇的引导扶持，着力做好对农村个体大户和龙头企业的培育，通过发展批专业户，带出个专业，培植个专业村，带出个产业镇。

是加大市场培育发展力度。

建议成立由区政府主要领导挂帅，财委建委工商土管等部门参加的市场建设领导小组，加大对市场建设的组织协调力度。

坚持谁投资谁受益的原则，多渠道筹集资金特别是启动民资建市场，形成市场投资主体多元化。

同时在城镇规划市场用地基建收费户籍管理等方面，制定实施系列倾斜政策，充分调动社会各界办市场的积极性。

要打破地域边界条块和体制限制，组织企事业单位乡镇村居市场业户社会群众采取独资股份合作等多种形式兴办市场。

市场建要统规划，科学论证，做好个结合。

是与国有企业改革脱困相结合，大力支持国有老企业利用城区闲臵的车间厂房场地办市场，实现退进。

是与旧城改造相结合，利用新区关于区民营经济的调查报告网友投稿，从国有企业引进批鼓励从机关于部中分流批采取优惠政策从高校科研单位中聘请批与山东理工大学等合作组建培训基地，为企业自己培养批。

针对民营企业人才匮乏和流动性大的问题，可以由个私协会牵头成立人才中介机构，建立民营企业会员人才信息库，有针对性为民企提供人才。

目前，区个私协的民企人才信息库正在建设中。

是资本扶持。

区县财政按上年民营企业上缴地方税收的列支出预算，纳入个体民营经济发展基金，加快筹建担保基金公司，努力解决贷款担保难的问题也可以借鉴西方发达国家解决高科技中小企业融资问题的风险投资机制，培植风险投资公司，充分调动我区庞大的民间资本参与民营经济发展。

在对国有集体企业资产排查的基础上，每年举办次面向民营企业的产权交易会，使民营企业充分利用好我区国有集体企业沉淀的存量资产，实施低成本扩张积极引导帮助实力较强且符合国家产业政策的民营企业实行股份制改造，帮助做好上市的工作。

是管理扶持。

引导有条件的企业优化产权关系，健全法人治理结构，改善管理水平，提高人员素质，加快向现代企业经营模式转变的步伐，形成所有权家族化经营层社会化股权逐步公众化的经营机制。

加强我区的私营企业协会的建设，转变其职能，在协会内部建立各专门的行业协会，强化行业自律管理。

加大村镇园建设和市场建设体民营业户的知情权各级政府要切实转变职能，增强服务意识，提高行政效率，加大执法力度，严厉打击各种扰乱市场经济秩序的违法行为，大力倡导诚信，努力营造个公平竞争的市场环境。

每年在全区组织次由个体民营业户参加的下评上活动，对服务意识强服务水平高的部门给予通报表扬，对评议差的单位给予公开批评，切实形人关心，个个支持，全民参与个体私营经济的浓厚氛围。

大力培植龙头企业，在实施骨干带动战略，构筑产业格局上实现新突破建议今后几年把扶持民营企业作为全区民营经济的个重点，纳入全市整体规划，强化政策资金等方面的倾斜推行领导挂包部门帮扶责任制。

为提高骨干企业的内在质量和整体水平，发挥其在产业格局形成上的龙头带动作用，有针对性地培植个批，即批科技龙头企业批创汇大户批纳税大户。

同时要做到项扶持是科技扶持。

明确把支持科技民营企业作为我区的地区特色和优势，加强与全国高校和科研所的合作，为企业引进科技成果，尽快提高民营企业的科技实力和产品的科技含量，使科技成为百强企业实现跳跃式发展的第动力。

是人才扶持。

每年举办民营企业招聘下岗职工洽谈会和大中专毕业生供需见面会。

同时，采取个批吸收入才利用国企改革的时机，从国有企业引进批鼓励从机关于部中分流批采取优惠政策从高校科研单位中聘请批与山利用现代传媒将政府各部门制发转发的有关政策性公益性服务性红头文件向全社会开放，扩大个体民营业户的知情权各级政府要切实转变职能，增强服务意识，提高行政效率，加大执法力度，严厉打击各种扰乱市场经济秩序的违法行为，大力倡导诚信，努力营造个公平竞争的市场环境。

每年在全区组织次由个体民营业户参加的下评上活动，对服务意识强服务水平高的部门给予通报表扬，对评议差的单位给予公开批评，切实形人关心，个个支持，全民参与个体私营经济的浓厚氛围。

大力培植龙头企业，在实施骨干带动战略，构筑产业格局上实现新突破建议今后几年把扶持民营企业作为全区民营经济的个重点，纳入全市整体规划，强化政策资金等方面的倾斜推行领导挂包部门帮扶责任制。

为提高骨干企业的内在质量和整体水平，发挥其在产业格局形成上的龙头带动作用，有针对性地培植个批，即批科技龙头企业批创汇大户批纳税大户。

同时要做到项扶持是科技扶持。

明确把支持科技民营企业作为我区的地区特色和优势，加强与全国高校和科研所的合作，为企业引进科技成果，尽快提高民营企业的科技实力和产品的科技含量，使科技成为百强企业实现跳跃式发展的第动力。

是人才扶持。

每年举办民营企业招聘下岗职工洽谈会和大中专毕业生供需见面会。

同时，采取个批吸收入才利用国企改革的时机加大扶持力度，创造宽松环境，在实施政策和环境促动上实现新突破。

在政策促动上，建议在干部轮岗用地投资贷款招商税费等关键环节上实行突破性更大的政策。

是坚持个凡是，进步拓宽民营经济的发展空间，即凡是国家法律法规没有明令禁止的凡是允许外商投资企业进入的领域凡是固有经济退出的行业，民营经济都可以进入，允许和鼓励民营企业进军电信电力水利桥梁公路医疗教育文化等领域。

是出台更加优惠的机关干部分流新政策，鼓励通过辞职轮岗停薪留职等形式从事民营经济，对分流轮岗从事民营经济的，我区已经出台了政策，重点抓好落实。

同时出台鼓励国有企业职工从事民营经济的优惠政策，尽快在全区实现机关干部科技人员转业军人下岗职工大中专毕业生农村群众股力量带动，人人想门路，家家搞经营的浓厚氛围。

是坚持多予少取放活的原则，