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进步提高决策的科学化和民主化。

在酝酿出台涉及广大群众切身利益的政策时，定要广泛征求各方面的意见和建议，同时要估计决策出台可能给群众带来的影响和问题，做好信息的搜集和反馈，及早制定预案，有针对性地做好工作。

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中共市委办公室到及时妥善解决。

是企事业单位改制逐年积累和沉淀下来的矛盾和问题，没有得到根本解决，部分职工在心理上无法接受国营待遇下岗失业这个现实，提出许多超越政策性的无理要求，因无法满足便群起而闹事。

是为加快经济建设速度，高速公路快速铁路电站和旧城改造等批重点工程项目相继开工，这些项目都因占用地多，涉及到城乡居民和农民要离开祖辈世代生批次人次分别上升了，。

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宣传疏导工作未做到位。

部分群众不能很好地看待眼前利益与长远利益，足部利益与整体利益，不能正确理解政策，自私心太重，行为偏激，存在大闹大解决小闹小解决不闹不解决的思想。

也有少数别有用心的人，专门组织煽动群众集体上访给市委市政府施加压力，严重扰乱社会秩序。

现行信访法规还不完善。

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信访部门的人员综合素质有待进步提高，工作方式方法有待进或者采取躲拖的办法，致使小问题拖成了大问题，引发集体上访。

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集访重复访异常访不断增多，影响到了党委政府及各部门的正常办公，分散了党委