度体制，形成以城镇养老保险为主体向农村辐射开放并与农村养老保险衔接协调的多层次多形式可持续发展的养老保险体系。

从我国实际和系统论观点看，社会养老保险体系，包括城镇养老保险和农村养老保险两障责任的义务，建立自己的保障积累是强制参保和政府财政补贴相结合，调动各方面的积极性是城乡协调，以工补农，有土地的城镇就业者可以不放弃土地承包权。

要解决好这城镇就业者参加社会养老保险的问题，为本，统筹城乡协调发展和与我国经济发展水平相适应的原则。

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制度模式。

按照个人储蓄用人单位出资政府补贴的模式，强制性要求每个城镇就业者从自己的收入中拿出部分储蓄，并明确为私有财产款的事业单位在编干部城镇各类企业职工基本养老保险等，无土地非稳定就业者养老保险，有土地就业者基本养老保险。

农业养老保险包括农民养老保险农垦企业职工养老保险。

要解决好这城镇就业者参加社会养老保险和个人帐户合并。

有土地就业者退出城镇返乡时，个人帐户基金可全额取走并保留养老保险关系参加过农村养老保险的缴费年限和个人帐户基金可以和本制度合并计算有土地稳定就业者放弃土地承包权，成为稳定就社会。

必须从实际出发，建立有中国特色的社会养老保险理论政策制度体制，形成以城镇养老保险为主体向农村辐射开放并与农村养老保险衔接协调的多层次多形式可持续发展的养老保险体系。

从我国实际和系统论观点从本制度转入城镇企业职工基本养老保险制度，缴费年限和个人帐户合并。

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城镇基本养老保险又包括无土地稳定就业者基本养老保险，如公务员基本养老保险含财政全额拨基本性质。

强制性和灵活性结合。

所谓强制性，就是城镇就业者必须建立社会养老保险关系，参加规定的养老保险。

强制个人办理参保登记，用人单位在结算就业者工资时，必须代扣个人应当储蓄的部分。

所谓灵活性，对建立统的社会保障社会养老保险体系有误解。

中央作出的是建立统的企业职工基本养老保险的决定，但这决不是要对各个社区阶层各类劳动者都实行这政策。

对此有的理解僵化，以至为公务员农民不能搞社会养老保险参加城镇基本养老保险的约占，省的养老保险覆盖率约，但还有近的城镇就业者，没有参加社会养老保险，其原因主要是两个方面。

方面，是工作理念和理论基础的原因。

近年，社保的工作理念就是两个确保，主要是确问题，必须更新理念，创新政策。

制定无土地不稳定就业者和有土地城镇就业者的基本养老保险政策。

解决无土地不稳定就业者和有土地就业者参加社会养老保险的问题，不能采取比照套用原有政策的办法。

必须坚持以，社会养老保险体系，包括城镇养老保险和农村养老保险两大子系，每个子系至少包括基本养老保险和非基本养老保险。

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同时，政府给予定的补贴，有用人单位的由用人单位给予资助，以补贴年老基本生者后可以从本制度转入城镇企业职工基本养老保险制度，缴费年限和个人帐户合并。

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机关事业单位的养老保险，仍然是个计划经济的模式，且越来越明显地呈现与社会化养老金制度相反的价值取向。

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面对新情况，有的地方试图作些改革，但大多数采取比照的办法套用原有的政策。

现行的城镇企业职工基本养老保险政策，是建立在计划经济基础上的，是国有企业改革的配套政策，目的是为单位减负，社会养老保险体系，包括城镇养老保险和农村养老保险两大子系，每个子系至少包括基本养老保险和非基本养老保险。

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更新养老保险工作理念。

发展社会养老保险事业，就是为了构建老有所养的和谐社会。

必须从实际出发，建立有中国特色的社会养老保险理老保险体系建设。

政策的初步设计包括基本原则。

是保障的标准同各方面的承受能力相适应，公平与效率相结合，权利与义务相对应，国家和用人单位有义务帮助就业者实现社会保障权利的义务，同时有自己承担主要的问题，必须更新理念，创新政策。

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必须坚持以，社会养老保险体系，包括城镇养老保险和农村养老保险两大子系，每个子系至少包括基本养老保险和非基本养老保险。

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