金，兑现次性经济补偿金，清欠单位债务，不仅做到单位改企转制平稳过渡，而且没有增加财政负担。

取得的主要成效是转变了政府职能。

通过实施事业单位分类改革，将些行使行政管理职能和行政执法国有资产存量作为筹措改革资金的主要方式。

存在的主要问题和几点建议是事业单位类别界定模糊。

根据年中央编办制定的关于事业单位分类及相关改革的试点方案征求意见稿中提出的改革思路，按照事业单位的功能和特点，将事业单位分为行政类公益类和经营服务类。

但究竟哪些事业单位划入哪类，省里没有统的标准，只是原则性地进行了分类。

事业单位履行的职能和行政机关还存在政事不分职责不清，部门之间职能交叉问题。

是以健全社会保障体系为重点，妥善处理职工的人事关系。

荆门市在经营服务类事业单位改企转制过程中，大体按照老人老办法新人新办法处理各类人员社会保险关系。

改企转制前的在职人员，实行老人老办法，继续享受事业单位离退休人员待遇标准，由社会保险经办机构负责发放。

改企转制后进入的人员，实行新人新办法，执行企业职工基本养老金待遇。

年全省乡镇综合配套改革实施后，荆门市根据省人民政府关于员补偿到位。

稳步推进市县事业单位改革。

事业单位改革的成本，首先从改制单位净资产或资产变现收益含国有土地和房产中扣除。

如荆门市畜牧良种场将原单位土地以万元的价格出售，变现的资产用于单位改企转制，缴纳职工的养老保险金基本医疗保险金和住房公积金，兑现次性经济补偿金，清欠单位债务，不仅做到单位改企转制平稳过渡，而且没有增加财政负担。

取得的主要成效是转变了政府职能。

通过实施事业单位分关于全市事业单位改革的调查报告网友投稿间流动时社会保险关系的转移和衔接办法，切实解决事业单位职工的养老保险医疗保险住房公积金等后顾之忧是要出台竞聘上岗鼓励自谋职业提前退休次性经济补偿等人员安置政策，疏通出口，妥善解决好人员分流安置问题。

是建立财政投入国有资产划转等制度，完善财政投入机制，保障改革成本，妥善处理事业单位撤并后的资产和债务问题。

变现资产减轻财政压力。

事业单位分类改革过程中，做好离退休职工社会保障待的服务市场运作，公益性的服务政府承担的总体思路，采取政府招标出资公开竞选主体农户签单认可县镇共同负责的运作方式，积极探索农村公益性服务新机制。

在发展公益性服务事业上形成了种形式政府购买形式，公益性服务由政府以合同形式向社会组织购买定岗招聘制形式，确定公益性服务岗位，人员由县级主管部门或乡镇政府聘用，实行动态管理派驻形式，由县级业务主管部门向乡镇或区域派驻服务机构和人员。

单位，统划入种类型。

同时，建立规范化的事业单位分类审批程序，避免出现分类过程中事业单位与政府讨价还价随意确定事业单位类型的行为。

制定统配套改革政策。

事业单位分类改革不仅要有缜密的实施方案和细则，而且要有整套配套的改革政策作保障。

改革之前要依法制定配套人事财政社会保障等政策文件。

是要研究有关社会保障政策，建立健全事业单位养老保险制度，进步完善工作人员在行政机关事业单位和企业之新机制。

在发展公益性服务事业上形成了种形式政府购买形式，公益性服务由政府以合同形式向社会组织购买定岗招聘制形式，确定公益性服务岗位，人员由县级主管部门或乡镇政府聘用，实行动态管理派驻形式，由县级业务主管部门向乡镇或区域派驻服务机构和人员。

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是强化管理促入轨。

在改革的同时加强事业单位监督管理，督促其按规定的业务范围开展活动，规范其员分流难点。

坚持无情改革，有情操作，在与改革对象利益攸关的解除劳务关系养老保险安置补偿等关键环节充分照顾群众利益。

在解除劳务关系过程中，立足规范，严格程序。

在养老保险上，坚持区别对象，确定标准签订协议分期缴纳的原则，落实全员保险。

在安置补偿上，实行货币补偿存量资产补偿政府兜底补偿分期分批补偿等办法，确保全员补偿到位。

稳步推进市县事业单位改革。

是打破减人减事减支思维定势，创新会行为。

市直对家长期不具备法人资格超业务范围开展活动的事业单位进行了处理。

积极探索事业单位转企改革。

是打破减人减事减支思维定势，创新管理体制和运行机制。

乡镇事业单位除保留财政所和延伸派驻机构外律撤销，人员买断，整体转制。

其原来承担的行政管理职能并入政府办，公共公益服务职能由政府承担，经营性职能走向市场。

是紧扣管理体制和运行机制转变，建立新型农村公益性事业服务体系。

按照经营性事业单位改革的成本，首先从改制单位净资产或资产变现收益含国有土地和房产中扣除。

如荆门市畜牧良种场将原单位土地以万元的价格出售，变现的资产用于单位改企转制，缴纳职工的养老保险金基本医疗保险金和住房公积金，兑现次性经济补偿金，清欠单位债务，不仅做到单位改企转制平稳过渡，而且没有增加财政负担。

取得的主要成效是转变了政府职能。

通过实施事业单位分类改革，将些行使行政管理职能和行政执法单位改企转制过程中，大体按照老人老办法新人新办法处理各类人员社会保险关系。

改企转制前的在职人员，实行老人老办法，继续享受事业单位离退休人员待遇标准，由社会保险经办机构负责发放。

改企转制后进入的人员，实行新人新办法，执行企业职工基本养老金待遇。

年全省乡镇综合配套改革实施后，荆门市根据省人民政府关于全面推进乡镇事业单位基本养老保险制度改革的通知鄂政发号精神，将经营服务类事业尽量减少新增财政支出。

同时，地方政府还要平衡行业之间部门之间资产，将单位多余的资产划转部分到无资产或资产缺口较大的单位，减少地方政府的压力。

因地制宜组织实施改革。

近几年来，事业单位改革基本上是按行业分别推进的，些地方从本地实际情况出发，进行了整体推进事业单位分类改革的实践探索。

但由于省里没有出台事业单位分类改革的总体方案，各地改革进展程度不，具体做法也各不相同。

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是以人为本，有情操作，破解人员分流难点。

坚持无情改革，有情操作，在与改革对象利益攸关的解除劳务关系养老保险安置补偿等关键环节充分照顾群众利益。

在解除劳务关系过程中，立足规范，严格程序。

在养老保险上，坚持区别对象，确定标准签订协议分期缴纳的原则，落实全员保险。

在安置补偿上，实行货币补偿存量资产补偿政府兜底补偿分期分批补偿等办法，确保全会行为。

市直对家长期不具备法人资格超业务范围开展活动的事业单位进行了处理。

积极探索事业单位转企改革。

是打破减人减事减支思维定势，创新管理体制和运行机制。

乡镇事业单位除保留财政所和延伸派驻机构外律撤销，人员买断，整体转制。

其原来承担的行政管理职能并入政府办，公共公益服务职能由政府承担，经营性职能走向市场。

是紧扣管理体制和运行机制转变，建立新型农村公益性事业服务体系。

按照经营性间流动时社会保险关系的转移和衔接办法，切实解决事业单位职工的养老保险医疗保险住房公积金等后顾之忧是要出台竞聘上岗鼓励自谋职业提前退休次性经济补偿等人员安置政策，疏通出口，妥善解决好人员分流安置问题。

是建立财政投入国有资产划转等制度，完善财政投入机制，保障改革成本，妥善处理事业单位撤并后的资产和债务问题。

变现资产减轻财政压力。

事业单位分类改革过程中，做好离退休职工社会保障待业活动既可以由政府来进行，也可以由市场来完成，同事业单位往往从事两种或两种以上不同功能的事业活动，再加上人们对政府和市场分工有着不同的理解，在实际操作中，容易导致同性质的事业单位被划入不同类型，从而导致改革政策上的不统。

为了避免出现上述现象，建议由中央和省在总结各地实际操作经验和问题的基础上，进步研究制定事业单位分类实施细则，对现有分类标准作进步细化，将些类型划分不够致的事关于全市事业单位改革的调查报告网友投稿位在职人员比照乡镇事业单位参加养老保险，实行年的过渡期，缓解了事业单位与企业养老保险待遇的差别问题。

另外，对改企转制后的原单位在职人员，统办理了人事关系解除和劳动合同签字手续，并给予了次性经济补偿。

是以事业单位国有资产变现为主要手段，着力减轻财政负担。

从调查情况看，荆门市将盘活经营服务类事业单位国有资产存量作为筹措改革资金的主要方式。

关于全市事业单位改革的调查报告网友投稿间流动时社会保险关系的转移和衔接办法，切实解决事业单位职工的养老保险医疗保险住房公积金等后顾之忧是要出台竞聘上岗鼓励自谋职业提前退休次性经济补偿等人员安置政策，疏通出口，妥善解决好人员分流安置问题。

是建立财政投入国有资产划转等制度，完善财政投入机制，保障改革成本，妥善处理事业单位撤并后的资产和债务问题。

变现资产减轻财政压力。

事业单位分类改革过程中，做好离退休职工社会保障待职能部门与所属事业单位脱钩，政府主管部门不再直接参与事业单位人财物的具体管理，只承担依法对本系统事业单位的行业监管，事业单位集中精力搞好公共服务，从而避免政事不分职责不清职能交叉等现象产生，巩固分类改革成果。

改企转制的单位和职工按照市场经济规律开展活动，原主管部门不要再插手其经营活动，做到彻底脱钩是以健全社会保障体系为重点，妥善处理职工的人事关系。

荆门市在经营服务类事业行政人员超编现象。

是改革成本储备差异较大。

由于行业之间部门之间特点各异，根据其职能不同，有些单位储备了定数量的国有资产，也有些单位基本上没有国有资产。

在事业单位分类改革中，经营服务类事业单位改企转制要有足够的改革成本作保障，没有国有资产的事业单位，其改企转制工作很难推进。

储备了国有资产的事业单位，也要为国有资产变现寻找合理的处置方式，如果不充分考虑原事业单位拥有的各类资产，分总结各地改革经验教训的基础上，按照统性与灵活性相结合新旧政策大体相衔接的原则，研究制定全省事业单位分类改革的总体方案及各项配套政策，统事业单位分类标准，统国有资产处置和改革成本筹措办法，统人员分流社会保障人事分配财政投入等方面的配套政策。

理顺事业单位管