检时除按照社会保险费征缴暂行条例规定给予经济处罚外，还必须采取些相应的行政措施加以限制，强令其参加失业保险。

如税务机关可以不供应，工商部门及其他执法机构不进行年检换证等。

特别是新建单位，在工商注册登记时必须先办理失业保险等社会保险参保手续，以保证应参保的单位不漏户职工不漏人。

黄石市是全省的老工业基地，从年以来社会保障资金缺口不断扩大，特别是养老保险从年出现缺口以来，累计缺口资金达亿多元。

为了确保养老金等各项资金及时足额发放，我市在及时拨付社会保险费和预算安排资金的同职工。

调整留岗人员劳动关系。

对企业改制后的留岗人员，通过竞争上岗的办法重新录用，及时变更或重新签订劳动合同，并经劳动保障行政部门予以鉴证。

目前，我市改制企业留岗人员劳动合同签订或变更率达。

理顺下岗职工的劳动关系。

重点解决下岗职工进出中心隐性就业和债权债务关系，全市改制企业原已在中心的下岗职工万名，通过领取次性安臵费或协议期满出中心领取经济补偿金，享受失业保险的余人，与原企业解除了劳动关系。

清理分流人员的劳动关系。

对原停薪留职内退两不找挂靠等类人员，因企制宜，因人区别，分类处理，平稳操作，协议期未满的继续履行协议，协议期满企业有岗位的企业重新择优录用，无岗位的解除劳动关系，依法给予经济补偿，享受失业保险。

是预留社会保障费。

为维护改制企业职工社会保障合法权益，劳动保障财政部门增万元，增幅达。

综合缴费费率的设想企业缴费是支撑社会保险制度的重要经济基础，但目前的缴费费率及不公平，而且畸高，构成了市场经济公平竞争环境的破坏因素和企业竞争力的损害因素。

以基本养老保险费率为例，方面是参加养老保险的国有企业负担沉重，而未参加的企业却无需支付社会保险费另方面，由于历史负担不同，各地企业的负担亦极不平等，深圳企业的缴费率仅为工资总额的，北京为，黄石为，沈阳等老工业基地却高达以上，高低之间相差竟达个百分点。

对此，在划清历史责任与现实责任的条件下，应尽快明确界定企业的责任并迅速实现企业负担平等化，新型社会保险制度应按统的费率标准，向所有符合法律规范的企业征收社会保险费，包括企业应当承担的基本养老失业医疗工伤和生育保险费等。

综合缴费费率宜控制在工资总额的以内将城镇职工生育保险暂行办法等，构筑起较为完备的社会保障制度政策体系。

同时，逐步强化政府的社会保障财政承担责任，加大社会保障投入比重，全口径安排社会保障资金由年的万元增加到年的万元，占同期财政全口径支出的。

是部门落实政策。

劳动保障财政民政地税等部门具体落实政府制定的社会保障政策，积极扩大社会保险覆盖范围，加强社会保险基金征缴，确保社会保障待遇按时足额支付。

到年底，我市养老失业生育保险已基本实现全覆盖，医疗保险和工伤保险参保人数分别达到万人和万人，享受城市最低生活保障的达万人。

是企业履行义务。

我市绝大多数企业都把社会保险费支出作为企业列支的第序列，加强资金筹集和调度，按时缴纳社会保险费。

如东钢公司原来因生产经营效益不佳，累计欠缴养老保险费逾万元，年以来，该公司不劳动保障工作汇报网友投稿。

对于应参保而未参保单位，在年检时除按照社会保险费征缴暂行条例规定给予经济处罚外，还必须采取些相应的行政措施加以限制，强令其参加失业保险。

如税务机关可以不供应，工商部门及其他执法机构不进行年检换证等。

特别是新建单位，在工商注册登记时必须先办理失业保险等社会保险参保手续，以保证应参保的单位不漏户职工不漏人。

年年，全市共征缴养老保险费亿元，支付基本养老金亿元，收不抵支亿元其中年收不抵支万元，年收不抵支万元，月均缺口万元。

据测算，今后年是黄石市企业职工退休的高峰期，每年将新增退休人员人，年均增加基本养老金支出万元，养老基金年均缺口在亿元以上。

失业保险扩覆及两个确保条保障线落实情况狠抓失业保险扩面，积极落实两个确保和条保障线是结合抓扩面。

在失业保险扩面工作中，我市金支付是否及时足额业务流程是否规范参保单位是否按时足额缴费等。

财政部门重点对社会保险经办机构地税部门进行监管，主要审查经办机构的年度预决算，监督经办机构上报的基金支出计划是否符合规定，监督地税部门收缴的基金是否及时存入国库。

通过实施监管，确保基金足额收缴和及时拨付。

审计部门重点对社会保险经办机构地税部门的基金收支进行审计，定期对财政部门的基金管理情况进行审计，使基金收支及管理工作能够严格按照国家的法律法规执行。

是建立完善基金社会监管体系。

成立了社会保障基金监管委员会，劳动保障财政地税民政审计部门和工会组织负责人为成员。

定期向市人大市政协通报社保基金收支结余情况，邀请人大代表政协委员对基金运行情况进行监督检查。

劳动保障财政地税民政审计等部门分别设立了监督举报电话，接受社会各入同个国库，尽管黄石市财力极为困难，资金调度非常紧张，但市政府和各级财政部门顾全大局，克服困难，确保社会保障基金及时足额出库和保值增值，为及时拨付各项支出创造了条件。

是多渠道多途径筹集资金，确保社会保障支出需要。

黄石市是全省的老工业基地，从年以来社会保障资金缺口不断扩大，特别是养老保险从年出现缺口以来，累计缺口资金达亿多元。

为了确保养老金等各项资金及时足额发放，我市在及时拨付社会保险费和预算安排资金的同时，通过从银行贷款和调度其他资金亿多元用于发放，其中贷款项累计达亿元。

劳动保障工作汇报网友投稿。

是手段上不强硬。

由于我国社会保险立法滞后，其配套措施不全操作性不强，劳动保障监察机构执法无力，处罚手段不到位，使得失业保险扩面难以拓展。

下步工作重点是政策配套，强制参有企业改革，加快企业改组改制破产清算步伐，通过实话减免土地出让金减免税收给予贷款贴息等措施，每年用于支持社会保障的资金超过了亿元。

建立和完善资金拨付制度，确保财政社会保障资金及时足额到位是克服困难确保社会保障预算安排资金拨付到位。

根据财政部和省财政厅文件要求，我市建立了社会保障财政补助资金专户，用于管理各级预算安排的社会保障资金。

同时制订了黄石市社会保障财政补助资金专户管理办法，该账户设立以来，我市严格按照预算进度，及时拨付各项资金，保证了社会保障支出的需要。

今年以来，已拨付到位社会保障资金万元，占年度预算的。

是加强协调，确保社会保障基金及时足额到位。

自年社会保险基金实行税务征收以来，由于社会保险基金与税收收入同个国库，尽管黄石市财力极为困难，资金调度非常紧张，但市政保制度的几点建议是调整财政支出结构，建立有效规范的资金筹措机制。

地方财政加大配套力度，尤其是要明确低保资金在社会保障资金预算中的增长比例。

在充分考虑地方财政承受能力的同时，制定较为合理的低保资金增长机制。

同时，加强对低保资金到位情况的监管力度，监管是要检查低保金是否确实足额到位。

是完善工作程序，确定收入核算方法。

要尽快出台具体办法，科学核实家庭实际收入。

同时按照权利与义务对等和促进就业的原则，制定鼓励低保对象自食其力的政策。

是建立健全工作机构，确保低保制度正常运行。

城市低保是项动态工作，涉及千家万户，低保工作具有政策性时效性复杂性等特点。

因此，必须有专门机构和专业人员从事这项工作。

低保工作机构的设立，其规格应与社会保险机构相当，并适当参考当地低保对象数量配备人员编制，工作和各级财政部门顾全大局，克服困难，确保社会保障基金及时足额出库和保值增值，为及时拨付各项支出创造了条件。

是多渠道多途径筹集资金，确保社会保障支出需要。

是建立完善内部基金监管体系。

劳动保障部门经办机构内部建立了系列相互联系相互制约的制度及管理措施，明确各项基金管理的程序，包括基金预决算制度，基金收入会计核算制度，养老医疗保险个人帐户记录制度，结余基金保值增值制度，与财政地税部门定期对帐制度，基金支出审核程序等，做到了基金收支规范化程序化。

同时，建立独立的内部审计机构，进行事前事中和事后审计，使内部监管体系更加完善，各项基金收支管理更有序更安全。

是建立完善基金行政监管体系。

劳动保障行政部门重点对所属经办机构和有关单位进行监管，主要看基金是否及时足额征缴基金是否及时足额入库入帐是手段上不强硬。

由于我国社会保险立法滞后，其配套措施不全操作性不强，劳动保障监察机构执法无力，处罚手段不到位，使得失业保险扩面难以拓展。

下步工作重点是政策配套，强制参保。

对于应参保而未参保单位，在年检时除按照社会保险费征缴暂行条例规定给予经济处罚外，还必须采取些相应的行政措施加以限制，强令其参加失业保险。

如税务机关可以不供应，工商部门及其他执法机构不进行年检换证等。

特别是新建单位，在工商注册登记时必须先办理失业保险等社会保险参保手续，以保证应参保的单位不漏户职工不漏人。

黄石市是全省的老工业基地，从年以来社会保障资金缺口不断扩大，特别是养老保险从年出现缺口以来，累计缺口资金达亿多元。

为了确保养老金等各项资金及时足额发放，我市在及时拨付社会保险费和预算安排资金的同保障部门牵头与其他部门参与相结合，分行业推进，分战线包干，分重点突破，失业保险参保人数不断增加，到去年底，参保人数已达万人，其中新增扩面人，征收失业保险费万元，创下历史最高纪录。

是明确保发放。

明确建立资金台帐，各企业再就业服务中心建立资金明细帐明确发放时间，将每月日作为下岗职工领取生活费集中时间，每月日前作为养老金发放时间明确监督机制，要求各企业将下岗职工基本生活费发放作为厂务公开的项重要内容，实行条件名单签字金额公开政府网站设立查询系统，建立语音查询电话，各代发点公布养老保险相关政策，实行职工退休审批公示制，接受职工群众监督。

是联单促衔接。

劳动保障民政部门建立起正常的工作协商制度和信息沟通渠道，劳动就业机构养老保险经办机构与民政城市低保机构方联合签单。

对参保人员通渠道，劳动就业机构养老保险经办机构与民政城市低保机构方联合签单。

对参保人员达到退休年龄依法办理