进入十年代以来,社会主义市场经济的全面推行给城市建设和管理带来了新的机遇和挑战,使上海从政治的高度和从城市管理现代化的战略要求,来把握和推进城市基层群众自治,取得了积极成效,为城市基层群众自治更加全面健康地发展奠定了重要基础。居委会组织与上海城市社会在中国社会,‚上海‛这个地域名称,在定程度上已成了‚城市社会‛的代名词,人们常常用‚小上海‛来形容个城镇的繁华和现代化。这个观念来自与上海在中国城市社会发展中的重要地位。在近代中国,上海是远东的最大城市解放后,上海是新中国的重要经济中心。目前,上海有人口万,其中城市人口多万。不论行政区域还是人口规模,上海都算得上是个特大城市,在世界城市规模排名中名列前列。上海实际上是个国内移民社会。近代工商业的发展和移民社会特殊的社会结构和传统,使上海这个城市社会在中国近代社会发展中,比较早地成为个具有定现代化特征的现代城市社会,但是,由于帝国主义的侵略,解放前的上海任,成为居民区工作的领导主体。居委会设治保调解卫生劳动文教民政福利个工作委员会。居委会干部以离退休人员为主,占总人数的。干部人数般为人,最小为人。从年起,各居委会纷纷举办各种社区劳动服务组织和第产业,如便民利民服务设施饮食店烟杂店旅馆打包装潢建筑废品回收站简易托儿所。以普陀区长寿路街道的药水弄第居委会为利,该居委会在无场地无资金无人才无经验的情况下,白手起家搞了年,年利润突破万元。依据有关规定,居委会在这些经济活动中所获得的收益,除上缴部分外,余下的作为居委会添臵设备为民办事实以及干部奖金。因此,在当时的条件下,这些社会综合服务项目和设施不仅收到了良好社会效益,促进了社区的建设和发展,而且也在定程度上改善了居委会的工作条件。上海的居委会发展至今天,已将近走过半个世纪的历程。在这半个世纪的发展中,不论在那个历史发展时期,居委会的存在与发展都与整个上海城市社会的存在与发展同呼吸共命运,在各个不同的历史时期做出了自己特点的历史贡献。这个历史事实充分表明,居委会组织对上海这个城市的生存和发展具有至关重要的作用,它稳定着社会服务着大众支撑着政府。居委会毕竟是个基层性的组织,个体的能量十分有限,因而,居委乎每家每户都认得居委会主任,有的年事高的居委会主任几乎成了居民群众的老长辈,家里事邻里事里弄事,都会找居委会主任反映,请示居委会干部帮助解决。居委会干部与群众关系融洽,因此,居委会换届改选推荐候选人等选举工作开展也比较顺利。‛之所以要在这里引这么长段文字,目的在于表明产生于群众的居委会其原先所具有的些基本特征,展现居委会在居民群众中的实际地位和作用,以启发现在以及未来的居委会建设和发展。从上述这段描述中可以看到,作为群众性自治组织,解放初期的居委会通过自身的努力,在群众中比较好地发挥了自我组织自我管理和自我服务的作用,确立了自身的崇高地位和良好形象。遗憾的是这个良好的基础没有给居民委员带来更为良好的发展。年‚大跃进‛开始后,在大办城市人民公设的影响下,居委会的性质开始发生变化,‚生产后方生活场所阶级斗争前哨‛成为居委会建设的新目标。于是,居委会由自治性的组织,开始逐渐向生产性组织和政府行政性组织转变办各种生产性和服务性组织,在方便群众生活的同时,吸纳妇女,使妇女走出家庭。生产发展使居委会形成了自己可支配的财力,到十年代初,居委会专职干部每月有了固定的津贴收入。与此同时,居委会工作也日趋行政性,并群众是党领导的政治优势。利用这个优势,党通过解放初期城市社会形成群众性的自我救济自我服务和自我管理的实践和探索,创造性地形成了城市基层群众自治这个新的制度。实际上,发动群众实现自我服务和管理,是解放后上海城市组织和管理的历史起点和工作起点。这个起点直接影响了上海城市组织和管理的后来发展,并留下了深刻的历史印记。年月日,上海市人民政府和市政治协商委员会召开街道里弄代表会议,决定将‚冬防‛服务队更名为居民委员会,并在城市基层社会全面建立居民委员会。当时的居民委员会干部主要由家庭妇女在职职工失业工人工商业者及其家属个体劳动者担任,全属义务性质。由于这些居民委员会直接联系着新生的政权和社会,所以,当时的各区政府都把巩固和发展已组织起来的居民委员会作为项重要的工作来抓,以保证政权和社会的稳定。年月,上海市人民政府颁布上海市居民委员会组织暂行办法草案,明确其为群众性自治组织。到年底,全市共建立居民委员会个,居民委员人,全市的里弄都建立起了居民委员会组织。年,国家颁布城市居民委员会组织条例,稳定和统全国的居民委员会。依据条例,居民委员会般都下设福利治保文教卫生调解个工作委员会。至此,居民委员会的组织以及由此形上海社区民主发展研究报告网友投稿,尤其是传统的单位组织的性质在社会主义市场经济条件下的变化,社区日益成为市民生活的重要归宿,与此同时,市民的社会自主性和权益意识日益增强。为了适应社会主体的变化,居委会这个基层群众自治组织的发展开始有意识地逐渐从行政性的归属向社会性的归属转化。对于居委会这种随社会发展而出现的‚回归本性‛的发展,上海市的各级政府给予了高度重视,于是在十年代末,上海市委和市政府同时开始从行政和政治这两个角度来建设和发展居委会,即不仅关注居委会作为个最基层的组织所能够承担社会职能而且关注居委会作为城市基层群众自治组织对推进中国基层民主建设所具有的意义。因而,年以来的居委会建设和发展中的制度创新,主要围绕着这两重关注展开的。这些制度在总体上有利于居委会自治功能的发挥和实现。总结年以来上海市居委会建设和发展,对于城市基层群众自治发展来说,比较有价值的制度创新主要体现在以下几方面第社区建设与社会动员。年后,上海市各级政府都把加强社区建设和管理作为项重要的工作来抓。在上海,社会建设和管理主要在两个层面上召开,是街道层面是居委会层面。在社区建设方面,这两个层面的工作主要围绕着创文明社区的工作目标展开。‚创文明社区‛既是个工理现代化的战略要求,来把握和推进城市基层群众自治,取得了积极成效,为城市基层群众自治更加全面健康地发展奠定了重要基础。居委会组织与上海城市社会在中国社会,‚上海‛这个地域名称,在定程度上已成了‚城市社会‛的代名词,人们常常用‚小上海‛来形容个城镇的繁华和现代化。这个观念来自与上海在中国城市社会发展中的重要地位。在近代中国,上海是远东的最大城市解放后,上海是新中国的重要经济中心。目前,上海有人口万,其中城市人口多万。不论行政区域还是人口规模,上海都算得上是个特大城市,在世界城市规模排名中名列前列。上海实际上是个国内移民社会。近代工商业的发展和移民社会特殊的社会结构和传统,使上海这个城市社会在中国近代社会发展中,比较早地成为个具有定现代化特征的现代城市社会,但是,由于帝国主义的侵略,解放前的上海城市具有比较严重的殖民地化色彩。解放后,不论中央政府还是上海地方政府,都从上海在中国现代化发展中的实际地位出发,将上海的建设和发展臵于国家总体发展的重要战略地位。上海市国民经济第个年计划就指出要在原有的工业基地和商业交通中心地位的基础上,通过定时间的努力,‚把上海改造成为个社会主义先进城市。‛因此,解放后员会的组成。组织法第条规定居民委员会由居民直接选举产生,选举方式可以是全体有选举权的居民选举产生,也可以组代表或者户代表选举产生。从组织法关于选举权和被选举权的规定的表述来看,居民委员会必须从本地区的居民中选举产生。在上海,居委会这个网络被视为第级网络,与市政府区政府和街道办事处这级网络相联接。从民主建设的角度看,居委会是建设和发展社会主义基层民主的核心阵地,而基层民主建设对国家的民主化进程具有重要的战略意义。因而,改革开放以来,直努力推进上海市现代化发展进程的上海市的历届市委和市政府,都努力推进居委会的建设和发展。进入十年代后,随着社会主义市场经济的推行,为了适应经济和社会结构的变化,上海提出了‚级政府级管理‛的新体制,形成了以社区建设和管理为基础的新的城市管理格局。在这新体制新格局下,居委会的建设和发展对整个城市的建设和发展具有了更加重要的战略意义。因此,在年的上海市城区工作会议之后,上海的居委会建设和发展就逐渐步入个新的发展时期,其特征有是制度创新是依法发展。但是,应该指出的是,年以后的居委会发展,开始还主要从城市建设和管理,从保持社会稳定和发展的角度来推进的。但是,随着经济体制变革的深些组织成为居委会工作的积极的组织力量。在居委会与各类社会组织所建立的关系中,居民区党支部或党小组扮演了比较重要角色。这方面与居民区党支部是社区工作的领导核心有关,另方面则与党组织和党员的作用有关,例如,居委会与企事业单位之间的联系,很大程度上就是以‚党建联谊会‛的形式出现而居委会与各类民间性社团组织所建立的关系,则与居民区党员在其中所起的积极作用密切相关。由此,我们可以看到,居委会与基层政府居民区党支部以及各类社会组织之间具有内在的联系,从全局来看,居委会与基层政府之间的关系具有决定性的意义,因为,这直接关系到居委会实际性质。个完全自治的居委会与居民区党支部以及各类社会组织的关系将是另类景观。居委会与社区居民居委会是城市基层群众自治组织,基层群众,即社区居民是实现基层自治的主体力量。因而,从理论上讲,居委会的生命力在于社区居民的积极参与。居委会与社区居民关系的最核心体现就是社区居民的参与。社区居民的参与,主要取决于两个方面是个体与社区的关系是参与本身的价值。前者是后者的基础。依据居民的参与情况,改革开放以来,居委会与社区居民关系的发展实际上经历两个发展时期是被动参与时期。这主要出现在改革开放展。可以说,自治是现代城市社会本质特征,是城市社会组织和管理的核心基础任何类型的城市,只要以现代化发展为