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些监督方法，不能忽视这样个现象，就是那些制度创新大都回避宪法和法律规定的监督方式，而主要运用宪法和法律以外的方式，回避刚性的监督手段而采用相对柔和的手段。
宪法和法律明确规定的方式，如听取和审议府两院的工作报告审查和批准计划和可能引起种既定平衡以至政治社会稳定的不确定性，使行动者包括决策者和执行者不会单纯追求抽象的理念或强调落实法律文本之规定，而更倾向于采取规避风险的策略。
由是观之，地方人大的些文本权能，在当前以至今后相当长的时期，现实中依然受到很大制约。
随着地方立法数量的急剧增长，立法的质量问题凸现出来。
除了缺少地方特色和可操作性，部门利益法制化部门利益侵犯公民权利的倾向更为人们所诟病。
地方立法开始强调有特色和可操作，有立法权的地方人大在，得出的结论往往是过于理想化的，而现实中人大职能的行使却又很不理想。
如何恰切地认识和把握地方人大的职能作用从年乃至年制度建设的实践观察，得出的结论是，置于文本与现实两个维度构成的坐标系中，既从理论层面思考，又从实践层面观察，才能较准确地把握地方人大的历史方位和现实方位。
国家政权机关的地位和职权必然由宪法和法律所规定。
法律上赋予地方人大诸多重要职权，是社会主义民主法治的价值取向和目标，也表达了人民民主的发展方向和路径。
但是方面做了探索，立法听证等些民主立法等制度和措施，相继被引入地方立法工作中。
从年开始，些地方人大在制定地方性法规过程中，开始尝试举行向社会公开的立法听证会，听取公众对法规草案的意见，搜集有关的信息。
为使立法听证会有序进行和达到预期目的，有的地方人大制定了次性的立法听证会程序或举行立法听证会的具体方案。
月立法法颁布个月后，浙江省人大于月率先制定了立法听证会规则。
此后，全国许多省市人大先后制定了立法听证规则，并且就与人民群众利益地方人大法治建设和制度创新的年光辉历程与启示网友投稿会成为前进和创新的束缚及障碍。
改革开放年，就是中国共产党以巨大的勇气不断解放思想次次突破各种思想上的障碍和体制上的束缚的年。
年来各种因素和条件的变化是不言而喻的。
要有发展的眼光，不应该作茧自缚，因偏见而固执己见，因短视而拒绝变革，因狭隘而自以为是。
面对新的历史背景，定要按照党的十大提出的深化政治体制改革扩大人民民主的要求，不断创造条件推动实践发展和理论创新，实现地方人大的制度权威。
地方人大法治建设和制度创新的年光辉历程大制度的重要性，在文件和领导讲话上发挥人大的职能作用，而实际上对发挥人大作用顾虑重重，对人大制度建设不积极，甚至设置障碍。
如果我们的思想和观念被各种陈规陋习和条条框框所禁锢，不能跟上时代的步伐，就会成为前进和创新的束缚及障碍。
改革开放年，就是中国共产党以巨大的勇气不断解放思想次次突破各种思想上的障碍和体制上的束缚的年。
年来各种因素和条件的变化是不言而喻的。
要有发展的眼光，不应该作茧自缚，因偏见而固执己见，因短视而拒绝变革，不具备到逐步具备由不成熟到成熟。
要发展地看问题，不能因为现实的或暂时的原因虚化和矮化地方人大的职能和地位。
很长段时间在社会上甚至在人大内部，蔓延着种人大无所作为的思想，或者认为人大工作无足轻重。
有很多人或者很多时候，只是口头上讲人大制度的重要性，在文件和领导讲话上发挥人大的职能作用，而实际上对发挥人大作用顾虑重重，对人大制度建设不积极，甚至设置障碍。
如果我们的思想和观念被各种陈规陋习和条条框框所禁锢，不能跟上时代的步伐，就制度建设中可以做而且能够做得更好的，我们没有做或没有做好，那就是失职如果是需要创造条件逐步实现的，我们没有积极地创造条件，而是消极等待，同样是失职。
比如面对全球金融危机，国家出台了万亿元的经济刺激计划，人民群众期望了解这万亿元的巨额资金如何使用用到了哪里，而且期望把资金用到最该用的地方发挥出其最大的效能。
人大有财经监督的法定权力和手段，如果各级人大对此依然无所作为，就会失职，人民群众就会不满意。
总体上来看，年我国地方法治治文明建设的发展，人民群众对加强监督，根治腐败，建立廉洁透明高效政府，保证司法公平公正的愿望也十分强烈。
为此些地方开始探索在现行体制和现行法律状况下也能运作，又能在定程度上加强法律监督，保证法律的遵守和执行的形式，这就有了监督制度创新。
而地方人大创造的这些监督方式，灵活性较大，可软可硬，般也不涉及处置，没有严格的规定要求，想出手时就出手，这就给地方人大很大的操作弹性。
正因为这样，这些新的监督方式时间向全国各地方推开。
充分发人大制度建设不断取得进步，说明我国的地方法治和人大制度建设基本上是适应了经济社会发展和民主政治建设总的进程。
个国家的政治发展经济发展文化发展是互为条件的。
发挥地方人大各项职能的经济社会条件，也是由不具备到逐步具备由不成熟到成熟。
要发展地看问题，不能因为现实的或暂时的原因虚化和矮化地方人大的职能和地位。
很长段时间在社会上甚至在人大内部，蔓延着种人大无所作为的思想，或者认为人大工作无足轻重。
有很多人或者很多时候，只是口头上讲人如果不能产生预想的绩效，可能意味着不甚符合政治社会现实，或者政治经济社会条件尚未成熟如果地方人大进行的创新产生了预想的绩效，必定是方面的政治经济和社会条件已相对成熟。
回顾上世纪年代地方人大创造出的那些监督方法，不能忽视这样个现象，就是那些制度创新大都回避宪法和法律规定的监督方式，而主要运用宪法和法律以外的方式，回避刚性的监督手段而采用相对柔和的手段。
宪法和法律明确规定的方式，如听取和审议府两院的工作报告审查和批准计划和设对法制的强烈需求，地方立法具备了大展宏图的条件。
总结地方人大法治建设和制度创新，有必要探究地方人大在什么条件下更能够作为，在什么条件下能够产生更大的绩效。
地方人大在民主法治建设中最突出的成效体现在地方立法方面，尤其是地方经济立法成果辉煌，就是因为地方立法具备了大展宏图的条件。
比如执政党原来依靠政策办事和运动推动的执政方式正在向民主法治的方式转变，改革开放后经济社会建设对法制产生强烈需求，社会主义法制体系需要地方立法的推进告审查和批准计划和预算多限于形式上的行使，质询特定问题调查撤职和罢免等基本被搁置不用。
这曾经被戏称为走小路不走大路。
出现这种情况，就是因为现实中地方人大在地方国家政权中的定位并不如宪法法律文本中那样清晰，现实中党政关系也不比理论上那样容易理顺，不仅仅是法律对地方人大监督职权的规定过于原则缺乏可操作性，最关键的是地方人大行使宪法法律规定的刚性的监督手段的社会政治条件尚不具备，把法律上的东西落实在现实中尚有很大的障碍。
但是随着狭隘而自以为是。
面对新的历史背景，定要按照党的十大提出的深化政治体制改革扩大人民民主的要求，不断创造条件推动实践发展和理论创新，实现地方人大的制度权威。
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除了缺少地方特色和可操作性，部门利益法制化部门利益侵犯公民权利的倾向更为人们所诟病。
地方立法开始强调有特色和可操作，有立法权的地方人大在改进立法技术提高立法质量人大制度建设不断取得进步，说明我国的地方法治和人大制度建设基本上是适应了经济社会发展和民主政治建设总的进程。
个国家的政治发展经济发展文化发展是互为条件的。
发挥地方人大各项职能的经济社会条件，也是由不具备到逐步具备由不成熟到成熟。
要发展地看问题，不能因为现实的或暂时的原因虚化和矮化地方人大的职能和地位。
很长段时间在社会上甚至在人大内部，蔓延着种人大无所作为的思想，或者认为人大工作无足轻重。
有很多人或者很多时候，只是口头上讲人会成为前进和创新的束缚及障碍。
改革开放年，就是中国共产党以巨大的勇气不断解放思想次次突破各种思想上的障碍和体制上的束缚的年。
年来各种因素和条件的变化是不言而喻的。
要有发展的眼光，不应该作茧自缚，因偏见而固执己见，因短视而拒绝变革，因狭隘而自以为是。
面对新的历史背景，定要按照党的十大提出的深化政治体制改革扩大人民民主的要求，不断创造条件推动实践发展和理论创新，实现地方人大的制度权威。
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人大有财经监督的法定权力和手段，如果各级人大对此依然无所作为，就会失职，人民群众就会不满意。
总体上来看，年我国地方法治和人大制度建设不断取得进步，说明我国的地方法治和人大制度建设基本上是适应了经济社会发展和民主政治建设总的进程。
个国家的政治发展经济发展文化发展是互为条件的。
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正因为人大职能实现程度受制于复杂的因素，所以地方人大各项职能的行使在实践中并不平衡，有的职能如立法权行使得相对充分，有的职能如对财政预算的监督事实上存在很大的伸缩性，有的职能如监督权的许多规定能否落实取决于各种环境因素而非人大自身原因，甚至有的职能被长期搁置在文本中或仅限于形式上行使。
很大程度上，地方人大制度创新能否产生理想绩效，与经济社会条件成熟度相会成为前进和创新的束缚及障碍。
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年来各种因素和条件的变化是不言而喻的。
要有发展的眼光，不应该作茧自缚，因偏见而固执己见，因短视而拒绝变革，因狭隘而自以为是。
面对新的历史背景，定要按照党的十大提出的深化政治体制改革扩大人民民主的要求，不断创造条件推动实践发展和理论创新，实现地方人大的制度权威。
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正因为人大职能实现程度受制于复杂
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