,通过积极完善政府补贴政府购买服务基金奖励捐资激励土地划拨等政策制度,引导社会力量加大教育投入,建立健全高校收费标准动态调整机制,完善落实社会捐赠政策,扩大高校对自费来华留学生学费标准的自主权,落实高校多渠道筹措经费的投入机制。当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式优化经济结构转换增长动力的攻关期。中共中央国务院出台全面实施预算绩效管理的意见中发„‟号,坚持以供给侧结构性改革为主同步批复下达,做好绩效运行,开展绩效评价,加强评价结果应用,建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制,让绩效理念和方法深度融入预算编制执行和监督各环节,化解收入放缓与支出需求扩大的矛盾,实现预算和绩效管理体化。第,全面预算绩效管理应实施归口管理。按照事权与财权相统和强化责任注重绩效的原则,根据赋予的权利和所应承担的责任,对全部预算资金预算管理全过程实施归口管理,各负其责各司其职,充分依靠或协同预算归口管理部门有效解决校外捐赠经费和赞助经费等界定缺失或不及时准确专项预算项目采购验收被视为项目结项验收财务部门凭空编报预算绩效报告或支撑材料不足财务部门单方面办理预算执行不力经费清零或结转处理等现实问题以及支出预算标准体系建设等工作。审计部门负责对单位部门预算管理进行审计监督评价与建议,并对专项审计项目的项目立项预算编制项目实施项目结项验收项目效果等全过程实施审计评价,分析推测单位整体绩效。牢记绩效使命,全面实施预算绩效管理。高校应根据财政教育部门关于部门预算编制的工作要求,综合考虑学校预算管理的历史与现实,结合事业发展规划阶段性目标任务,对预算组织与编制审批与下达执行与调整结果与公开评价与反馈等系列组织控制和评价活动实施全面预算绩效管理。首先,全面预算绩效管理是全员参与全方位全过程预算管理。对于收入预算应在认真核实收入来源的基础上,界定资金性质,积极稳妥真实完整地编制学校通过各种形式和各种渠道依法取预算管理研究参考版。高校预算管理事关资金的分配和使用效率,必须遵照教育部等部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见中落实和扩大高校办学自主权的要求,按照责任主体管理制度财务平台位体整体设计,建立健全统领导归口管理分级负责的预算管理体制,厘清机构人员职能职责边界,压实主体责任,形成学校抓总业务落地数据支撑的预算管理体系。学校党委常委会是预算管理的决策机构,负责审定学校年度财务预决算,讨论决定学校预算和资金管理制度重大融资合作重大项目资金安排大额资金使用和校办产业资金政策等校务会是学校预算管理的领导机构,负责审核修订预算草案,并按规定权限调整年度预算校领导负责分管领域的预算管理高质量发展下高校预算管理研究参考版济社会发展水平不相适应的目标实际工作中高校的精力资源政策还没有放弃数量和速度偏好,没有彻底克服同质化倾向从而转到内涵建设上,些要求还停留在口号和导向上,工作还没抓到症结上高校预算管理不能有效支持高校在建设知识型技能型创新型劳动者大军培养造就大批具有国际水平的战略科技人才科技领军人才青年科技人才在不同层次不同领域办出特色争创流等方面发挥出应有的作用高校预算管理还不能切实有效地按照供给侧改革要求实现资源的交换流转与整合,没有发挥出高校在产教研深度融合开放式创新等国家动力支撑体系方面的作用。预算管理责任主体不明确预算放管服权责边界不清。当前高校预算管理,无论是预算收入编制与审批执行,还是支出预算编制的基拨款等目的,刻意放大校内预算自主权,忽视财政部门预算的治理约束作用,编制与校内实际情况不致的部门预算,导致部门预算与学校内部预算之间出现两张皮的现象,学校预算存在不准确不完整不及时不规范等问题。主要表现在如下几方面事业预算收入年初高报,年末以决算需要确定收入实现数,以此增加支出预算执行的选择性削减财政对学校预算的刚性约束国有资产出租出借经营收入净额等有偿使用收益少报漏报,甚至不纳入学校财务预算收入捐赠资助收入等预算资金性质界定及用途审查缺失或滞后,不能完整及时地纳入学校集体决策而脱离学校预算监管,导致预算管理不能全覆盖为弥补支出预算缺乏的前瞻性和科学性而少报项目支出,以此为项目拆分提供便利为学校自地方般公共预算收入亿元,增长,全省般公共预算支出亿元,增长年全省地方般公共预算收入亿元,增长,全省般公共预算支出亿元,增长。因此,在中国经济进入中等收入陷阱的跨越期,面对日益突出的预算收入缓慢增长与支出刚性增长的矛盾,党的十大报告做出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式优化经济结构转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标的重大判断与总体安排。但我国高校特别是地方高校,预算管理没有同步跟上国家现代化经济体系建设步伐,主要是事业发展规划与财务预算未有效衔接,事业发展目标与国家新步走战略部署契合度不够,出现了脱离学校财力实际而难以实现或与经政策还没有放弃数量和速度偏好,没有彻底克服同质化倾向从而转到内涵建设上,些要求还停留在口号和导向上,工作还没抓到症结上高校预算管理不能有效支持高校在建设知识型技能型创新型劳动者大军培养造就大批具有国际水平的战略科技人才科技领军人才青年科技人才在不同层次不同领域办出特色争创流等方面发挥出应有的作用高校预算管理还不能切实有效地按照供给侧改革要求实现资源的交换流转与整合,没有发挥出高校在产教研深度融合开放式创新等国家动力支撑体系方面的作用。预算管理责任主体不明确预算放管服权责边界不清。当前高校预算管理,无论是预算收入编制与审批执行,还是支出预算编制的基数与定额标准滚动事业支出规划与项目库建设管理支出预算的然是发展中国家,年人均国内生产总值人均首次突破万美元,迎来了从中等收入国家迈入高收入国家的关键时期。在经济增速下行的压力下,中国能否跨越如何跨越中等收入陷阱是值得关注的问题。与此同时,近几年为支持经济发展增加市场活力,我国实行减税降费政策,加上经济增速下行,财政收入的增长受到影响。年,财政收入增速基本维持在以上,年之后跌下,年财政收入增速下降到,财政收入增速放缓的态势明显。然而,由于公共预算支出的粘性,以川省为例,公共预算支出的增长幅度大于公共预算收入的增长幅度。年川省全省地方般公共预算收入实现亿元,增长,全省般公共预算支出达到亿元,增长年全省地方般公共预算收入亿元,增长,全省般公共预算支出亿元排审批与下达执行,以及预算全面监管与考评预算结果反馈与运用等系列组织控制和评价活动,都不同程度地存在如下问题学校预算统领导不力,预算管理机构不健全人员力量配备不足预算管理信息系统不完善学校决策层财务部门相关职能部门校内预算单位项目负责人及监督问责的责任主体不明确,信息不完整,多头管理交叉重叠管理与无人管理并存预算放管服权责边界不清,事权与财权不匹配,业财不融合,预算管理质量和效率不佳等。财务预算两张皮,学校预算不完整不规范。随着我国高等教育多渠道筹措经费投入机制的建立发展和完善,高校资金来源渠道不断拓展。但不少高校因对预算管理认识不到位重视程度不够水平不高等原因,为了方便预算资金使用和争取更多财政高质量发展背景下的高校预算管理需求资金供给层面对预算管理的需求。教育是国之大计党之大计。党和国家历来重视教育,通过政策设计制度设计标准设计等带动投入,落实财政教育支出责任,持续保障财政投入。与此同时,通过积极完善政府补贴政府购买服务基金奖励捐资激励土地划拨等政策制度,引导社会力量加大教育投入,建立健全高校收费标准动态调整机制,完善落实社会捐赠政策,扩大高校对自费来华留学生学费标准的自主权,落实高校多渠道筹措经费的投入机制。当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式优化经济结构转换增长动力的攻关期。中共中央国务院出台全面实施预算绩效管理的意见中发„‟号,坚持以供给侧结构性改革为主权,落实高校多渠道筹措经费的投入机制。当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式优化经济结构转换增长动力的攻关期。中共中央国务院出台全面实施预算绩效管理的意见中发„‟号,坚持以供给侧结构性改革为主线,创新预算管理方式,健全预算绩效标准体系,着力提高财政资源配臵效率和使用效益,提高预算管理水平和政策实施效果。关键词高质量发展高校预算管理需求供给党的十大报告做出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的判断。高质量发展,意味着高质量的需求高质量的供给高质量的配臵高质量的投入产出高质量的收入分配和高质量的经济循环。如何根据资金供给学校管理和监督层面的财权预算管理共同治理诉不够水平不高等原因,为了方便预算资金使用和争取更多财政拨款等目的,刻意放大校内预算自主权,忽视财政部门预算的治理约束作用,编制与校内实际情况不致的部门预算,导致部门预算与学校内部预算之间出现两张皮的现象,学校预算存在不准确不完整不及时不规范等问题。主要表现在如下几方面事业预算收入年初高报,年末以决算需要确定收入实现数,以此增加支出预算执行的选择性削减财政对学校预算的刚性约束国有资产出租出借经营收入净额等有偿使用收益少报漏报,甚至不纳入学校财务预算收入捐赠资助收入等预算资金性质界定及用途审查缺失或滞后,不能完整及时地纳入学校集体决策而脱离学校预算监管,导致预算管理不能全覆盖为弥补支出预算缺乏的前瞻性追加调整创造条件,导致支出预算编报不准确不完整。全面预算绩效管理理念未形成,预算绩效不佳。高校对全面实施预算绩效管理的认识不到位,在预算绩效管理中存在如下突出问题绩效理念尚未牢固树立,存在重投入轻管理重支出轻绩效现象对学校管理和资金供给层面的绩效管理需求认识不充分,未建立完善预算绩效管理体